蕉府〔2019〕17號

各鎮(zhèn)人民政府,縣府直屬有關(guān)單位：

為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于進一步加強文物工作的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2016〕17號）和《廣東省人民政府關(guān)于進一步加強文物工作的實施意見》（粵府〔2016〕97號），切實加強我縣文物工作,，進一步發(fā)揮文物資源在傳承和弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢中的重要作用,，結(jié)合我縣實際,，提出以下實施意見。

一,、總體要求

牢固樹立并切實貫徹創(chuàng)新,、協(xié)調(diào)、綠色,、開放,、共享的發(fā)展理念，堅持在保護中發(fā)展,、在發(fā)展中保護的工作思路,，大力發(fā)揮文物資源在傳承嶺南文化、加強社會教育,、服務(wù)城鄉(xiāng)建設(shè),、推動社會發(fā)展中的積極作用，充分激發(fā)發(fā)展文化事業(yè)的動力和活力,。堅持“保護為主,、搶救第一、合理利用,、加強管理”的文物工作方針,，嚴(yán)格遵循文物保護規(guī)律，妥善處理文物保護與經(jīng)濟發(fā)展,、文物保護與城鄉(xiāng)建設(shè),、文物保護與人民群眾生產(chǎn)生活的關(guān)系，促進文物事業(yè)與社會環(huán)境,、自然環(huán)境和諧發(fā)展。充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用,，廣泛動員社會力量參與,，切實加大文物保護力度，推進文物合理適度利用,，統(tǒng)籌兼顧,，開拓創(chuàng)新,，推動全縣文物事業(yè)全面健康發(fā)展。

二,、目標(biāo)任務(wù)

力爭在2020年,，建立起相對完善、富有地方特色的文物保護體系和利用模式,，實現(xiàn)文物保護與利用工作的科學(xué)化,、規(guī)范化、信息化,、法治化,，使全縣具有歷史、藝術(shù)和科學(xué)價值的文物資源進一步得到有效保護和合理利用,，并得以傳承和發(fā)展,。加大文物保護單位的申報列級力度，進一步增加文物保護單位數(shù)量,。引導(dǎo)博物館事業(yè)有序發(fā)展,，依法設(shè)立博物館。文物執(zhí)法力量不斷增強,，文物安全形勢明顯好轉(zhuǎn),，各級文物保護單位的文物安全管護措施得到有效落實。全縣文物的展示與利用水平得到提高,，有條件的文物保護單位基本向公眾開放,。

三、切實強化和落實各方責(zé)任

（一）落實政府責(zé)任,。各鎮(zhèn)政府作為行政區(qū)域內(nèi)文物保護的責(zé)任主體,，要樹立科學(xué)保護文物的正確理念，依法履行管理和監(jiān)督職責(zé),，把文物工作列入重要議事日程,，作為地方領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要參考；建立由主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭的文物工作協(xié)調(diào)機制,，統(tǒng)籌好文物保護與經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)系,，堅持保護為主、保用結(jié)合,，在嚴(yán)格保護文物的基礎(chǔ)上,，有效挖掘文物蘊含的歷史、文化和科學(xué)價值,，充分發(fā)揮文物的公共文化服務(wù)和社會教育功能,；建立健全文物保護責(zé)任評估機制，每年對本行政區(qū)域的文物保存狀況進行一次檢查評估，發(fā)現(xiàn)問題及時整改,。

（二）落實部門責(zé)任,。文物行政部門要努力提高依法管理水平和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，會同各有關(guān)部門建立文物信息共享機制,，實現(xiàn)信息互通,、資源共享。文化市場綜合執(zhí)法部門要加大文物及文物市場的日常監(jiān)督檢查,，嚴(yán)厲打擊文物違法行為,。發(fā)展改革部門要將文物工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的相關(guān)規(guī)劃，積極支持文物保護建設(shè)項目,。住房城鄉(xiāng)建設(shè),、自然資源、交通運輸?shù)炔块T在進行土地利用,、道路修建和開展建設(shè)項目審批時,，項目涉及到不可移動文物及其他可能埋藏文物的地帶，應(yīng)當(dāng)要求建設(shè)單位報請文物部門進行文物考古評估,，并作為土地利用和開發(fā)建設(shè)項目審批的依據(jù)之一,。財政部門要落實文物保護資金，根據(jù)國民經(jīng)濟發(fā)展情況,，逐年增加文物保護經(jīng)費財政預(yù)算,，對存在重大險情的文物保護單位在資金安排上予以適當(dāng)傾斜。規(guī)劃部門要會同文物部門劃定文物保護單位的保護范圍和建設(shè)控制地帶,，將文物保護范圍,、建設(shè)控制地帶及建設(shè)控制要求等落實到控制性詳細(xì)規(guī)劃中，作為項目審批依據(jù),。教育部門要建立中小學(xué)生定期參觀博物館的長效機制,，將文物保護納入學(xué)校課程設(shè)置或教學(xué)計劃。旅游部門在編制旅游規(guī)劃時,，應(yīng)與文物保護規(guī)劃相銜接,，堅持文物保護優(yōu)先的原則，把文物安全放在首位,。公安,、工商、漁業(yè)等部門要加大對盜竊,、盜掘,、盜撈、倒賣,、走私等文物違法犯罪活動的打擊力度,，并在結(jié)案后及時向文物部門移交涉案文物,。其他各有關(guān)職能部門在各自職責(zé)范圍內(nèi),，履行法律法規(guī)規(guī)定的文物保護責(zé)任,。

（三）落實社會責(zé)任。鎮(zhèn)級文化站,、村（居）民委員會等應(yīng)當(dāng)在文物行政部門指導(dǎo)下開展相關(guān)文物保護工作,，加強對轄區(qū)內(nèi)文物的監(jiān)督與巡查。公民,、法人和其他社會組織使用,、管理不可移動文物，應(yīng)當(dāng)與文物行政部門簽訂保護協(xié)議,，接受文物行政部門的指導(dǎo)和監(jiān)督,，遵守不改變文物原狀的原則，保持文物的完整性和真實性,，未經(jīng)文物行政部門同意,，不得擅自進行裝飾、裝修,；需要變更國有文物保護單位的用途,、管理體制或者隸屬關(guān)系的，應(yīng)按規(guī)定程序報批,。鼓勵和支持非國有文物所有人將文物的所有權(quán),、使用權(quán)移交所在地人民政府。所有權(quán),、使用權(quán)移交所在地人民政府的文物,，其修繕、修復(fù),、保養(yǎng)和管理由所在地人民政府負(fù)責(zé),。

（四）嚴(yán)格責(zé)任追究。因不依法履行職責(zé),、決策失誤,、失職瀆職導(dǎo)致文物遭受破壞、失盜,、失火并造成一定損失的,，要依法依紀(jì)追究有關(guān)人員的責(zé)任；涉嫌犯罪的,，移送司法機關(guān)處理,。造成國家保護的珍貴文物或者文物保護單位損毀、滅失的,，要依法追究實際責(zé)任人,、單位責(zé)任人,、上級單位責(zé)任人和當(dāng)?shù)卣?zé)任人的責(zé)任。建立文物保護責(zé)任終身制,，對負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)干部,，無論是否已調(diào)離、提拔或者退休,，必須嚴(yán)肅追責(zé),。建立健全文物保護工作勘察設(shè)計、施工,、監(jiān)理,、技術(shù)審核質(zhì)量負(fù)責(zé)制，對違反國家法律法規(guī)和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),，造成文物和國家財產(chǎn)遭受重大損失的,，要依法追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。

四,、切實加大文物保護力度

（一）實施文物保護固本提升工程,。全面提升不可移動文物的保護力度，基本完成省級以上文物保護單位“四有”工作（有保護范圍,、有保護標(biāo)志,、有記錄檔案、有保管機構(gòu)）,，暫時未設(shè)立保管機構(gòu)的,，應(yīng)聘請專人管護。市縣級文物保護單位要依法劃定保護范圍和建設(shè)控制地帶,，“四有”工作基本完成率達到80%以上,，暫時未設(shè)立保管機構(gòu)的，應(yīng)聘請專人管護,。加強瀕危文物搶救保護與維修,，注重文物的日常保養(yǎng)維護，依法落實文物保護措施,，加強對文物周邊環(huán)境和歷史風(fēng)貌的保護,。加強可移動文物保護，實現(xiàn)由搶救性保護向預(yù)防性保護轉(zhuǎn)變,。深入推進經(jīng)濟社會發(fā)展變遷物證征藏試點工作,，記錄時代發(fā)展變遷，豐富博物館收藏體系,。加強對文物市場的監(jiān)督管理,，規(guī)范文物經(jīng)營活動和民間文物收藏行為，促進文物市場健康發(fā)展,。

（二）實施嶺南遺產(chǎn)搶救保護工程,。實施客家民居的重點保護工程,，逐步探索有地方特色的傳統(tǒng)村落保護方法，開展一批國保省保集中成片的客家古民居修繕與環(huán)境整治,。實施全縣古驛道的調(diào)查,、保護與展示工程，將有歷史價值的古驛道公布為文物保護單位,，促進古驛道保護利用項目與綠道建設(shè),、精準(zhǔn)扶貧、農(nóng)村環(huán)境改善,、文化旅游、全民健身等相結(jié)合,。

（三）實施近現(xiàn)代文物重點保護工程,。加強原中央蘇區(qū)文物、抗戰(zhàn)文物等革命文物的認(rèn)定與調(diào)查,，落實對革命文物修繕和養(yǎng)護的經(jīng)費保障,，開展系列專題展覽，充分發(fā)揮革命舊址的愛國主義教育陣地作用,。加強對華僑文物的保護與維修,，提升我縣華僑文物的整體影響力和展示水平。加強涉臺文物的調(diào)查與整體保護,，有效整合孫中山革命史跡,、辛亥革命史跡并發(fā)揮其溝通聯(lián)系海峽兩岸的紐帶作用。加強工業(yè)遺產(chǎn),、老字號,、鄉(xiāng)土建筑、近現(xiàn)代名人故居的認(rèn)定和保護工作,，實現(xiàn)文物保護與城市更新的有機結(jié)合,。

（四）加強新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中的文物保護。加強文物保護規(guī)劃編制實施,，將文物行政部門作為城鄉(xiāng)規(guī)劃協(xié)調(diào)決策機制成員單位,，按照“多規(guī)合一”的要求，將文物保護規(guī)劃相關(guān)內(nèi)容納入城鄉(xiāng)規(guī)劃,，加強文物保護規(guī)劃與各層次規(guī)劃銜接,，嚴(yán)格按照規(guī)劃落實文物本體保護及周邊環(huán)境風(fēng)貌控制。加強歷史文化名城,、村鎮(zhèn),、街區(qū)和傳統(tǒng)村落整體格局和歷史風(fēng)貌的保護，防止在城市改造和新農(nóng)村建設(shè)中拆真建假,、拆舊建新等建設(shè)性破壞行為,。加強“三舊”改造及城市更新中的文物保護工作,，對涉及各級文物保護單位建設(shè)控制地帶和地下文物埋藏區(qū)的用地及建設(shè)項目，應(yīng)按程序征求文物部門意見,，確保文物得以保護,。考古發(fā)掘單位應(yīng)及時向國有文物收藏單位移交出土文物,。

（五）鼓勵社會力量參與文物保護,。指導(dǎo)和支持城鄉(xiāng)群眾自治組織保護管理使用區(qū)域內(nèi)尚未核定公布為文物保護單位的不可移動文物。加快開展文物確權(quán)工作,，加大對非國有不可移動文物修繕,、保養(yǎng)的支持。鼓勵有條件的地區(qū)設(shè)立公益性文物保護基金,，采取社會募集等方式多方籌措保護資金,。在不改變文物原狀的前提下，探索社會力量依法依規(guī)參與文物保護與利用的新途徑,。鼓勵民間合法收藏文物,，大力支持和引導(dǎo)非國有博物館發(fā)展，推廣民辦公助,、公建民營等形式,，建立政府對非國有博物館的資助和培訓(xùn)機制。將文物志愿服務(wù)納入廣東文化志愿者行動計劃,，以廣東各級文化志愿者組織為平臺,，通過加強培訓(xùn)，組織廣大文物志愿者參與文物博物館導(dǎo)覽,、講解,、宣傳、安全巡查等工作,。

（六）完善文物安全防范體系,。文物保護、管理等各有關(guān)單位要牢固樹立安全意識,，將文物安全作為首要任務(wù),，嚴(yán)格落實相關(guān)責(zé)任；建立文物安全報告制度,，及時向當(dāng)?shù)厝嗣裾蜕霞壩奈镄姓块T報告文物安全情況,；建立文物安全工作長效機制，制定重大文物安全事故的防范工作預(yù)案,。加強基層文物安全管理,，健全縣、鎮(zhèn),、村（居）委三級文物安全管理網(wǎng)絡(luò),，逐級落實文物安全責(zé)任,。發(fā)揮鎮(zhèn)級文化站作用，依托農(nóng)村文體協(xié)管員隊伍,，組建文物保護義務(wù)監(jiān)督員,，實現(xiàn)全縣文物安全監(jiān)管全覆蓋。推行政府購買文物保護服務(wù)試點,，發(fā)動社會力量參與文物保護工作,。

五、穩(wěn)步推進文物合理適度利用

（一）促進優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展,。強化文博單位的社會教育功能,，充分發(fā)揮文博單位開展優(yōu)秀傳統(tǒng)文化宣傳展示的獨特優(yōu)勢，推動成為培育傳承弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重要陣地,。全面梳理館藏,，充分發(fā)揮博物館收藏、保護,、展示歷史文化資源的優(yōu)勢，提高文物展出率,，利用高科技手段創(chuàng)新展陳形式,。建立中小學(xué)生定期參觀博物館的長效機制，推進“文物進校園”活動,，鼓勵學(xué)校結(jié)合課程設(shè)置和教學(xué)計劃,，組織學(xué)生到博物館、紀(jì)念館和重點文物保護單位開展學(xué)習(xí)實踐活動,。

（二）提升文博事業(yè)惠民水平,。完善博物館公共文化服務(wù)功能，在有利于文物保護,、合理確定承載量的前提下,，擴大公共文化服務(wù)覆蓋面，將更多的博物館納入財政支持的免費開放范圍,，制作或引進一批精品展覽,。完善博物館設(shè)施，支持縣博物館建成國家三級博物館,。擴大“廣東省流動博物館”網(wǎng)絡(luò),，推動展覽向欠發(fā)達地區(qū)流動，確保農(nóng)村和偏遠(yuǎn)地區(qū)群眾能夠免費享受公共文化服務(wù),。

（三）充分挖掘文物的利用價值,。構(gòu)建全縣博物館文物數(shù)字化資源平臺，推動博物館打破時間和空間的限制,，讓館藏文物得到充分利用,。實施“互聯(lián)網(wǎng)+嶺南文化”專項行動,，利用互聯(lián)網(wǎng)開展精品文物、精品展覽數(shù)字產(chǎn)品制作與推廣,。推動文物與教育,、文創(chuàng)、動漫,、設(shè)計,、旅游等領(lǐng)域的跨界融合。支持建設(shè)有歷史記憶,、地域特色,、民族特點的特色文化城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村。深入挖掘文化與文物資源的價值內(nèi)涵和文化元素,，拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間,。積極探索陳列展示、文創(chuàng)產(chǎn)業(yè),、旅游景區(qū),、教育基地等有效可行的文物建筑合理利用模式，鼓勵推廣“業(yè)主托管+社會資金”“政府統(tǒng)租+業(yè)主分成”“社會組織+業(yè)主參與”等形式多樣的傳統(tǒng)民居和工業(yè)遺產(chǎn)合理利用運作方式,。

（四）加大文博單位創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)力度,。認(rèn)真落實《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)文化部等部門關(guān)于推動文化文物單位文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)若干意見的通知》（國辦發(fā)〔2016〕36號）和《廣東省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)文化部等部門關(guān)于推動文化文物單位文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)若干意見的通知》（粵府辦〔2016〕88號），加大博物館文化創(chuàng)意資源及文物版權(quán)開放力度,，鼓勵博物館與社會力量開展多種形式的合作,，推動社會資金與博物館文物資源相結(jié)合，促進文博創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的融合,，提升文博創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平,。鼓勵企業(yè)通過限量復(fù)制、加盟制造,、委托代表等形式參與文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā),。

六、完善保障機制

（一）加強人才培養(yǎng),。創(chuàng)新人才管理機制和改革人才評價機制,，以重點工程或重要文博工作為依托，培養(yǎng)文物博物人才,，使我縣文物事業(yè)后續(xù)有人,。加大非文物系統(tǒng)管理的博物館和文物保護單位的管理人員、專業(yè)人員培訓(xùn)力度,。

（二）落實經(jīng)費保障,。縣財政部門要根據(jù)本縣轄區(qū)內(nèi)文物保護的需要，將文物保護經(jīng)費納入財政預(yù)算。積極推廣政府和社會資本合作（PPP）模式,，拓寬社會資金投入,。縣文物行政部門應(yīng)建立文物項目儲備庫,，確定文物事業(yè)發(fā)展目標(biāo)和重點建設(shè)項目,。

（三）加大執(zhí)法力度。在行政執(zhí)法綜合改革中要進一步強化文物執(zhí)法工作,，理順執(zhí)法體制,，規(guī)范執(zhí)法主體，明確執(zhí)法責(zé)任,。強化文物行政執(zhí)法人員培訓(xùn),，確保持證上崗?？h文化市場執(zhí)法隊伍要落實開展文物執(zhí)法工作,，加大文物行政執(zhí)法力度，堅決查處文物違法行為,。建立文物定期巡查制度,，由縣文物行政管理人員會同行政執(zhí)法人員共同開展文物日常巡查工作，定期對文物,、博物館單位的保護管理情況開展日常檢查,，及時發(fā)現(xiàn)和整改隱患，及時制止與查處違法行為,。建立文物違法案件公示、公告制度,，形成長效監(jiān)督制約機制,，警示、震懾文物犯罪和違法違規(guī)行為,。

（四）加大宣傳力度,。加強對文物法規(guī)、保護理念和保護成果的宣傳教育和普及推廣力度,，組織新聞媒體在文化遺產(chǎn)日,、國際博物館日、國際古跡遺址日等重要節(jié)日期間,，開展文物公益宣傳活動,。組織文物精品展覽、講座進校園,、進鄉(xiāng)村,、進社區(qū)、進軍營,，推進文物保護成果融入國民教育,。將文物保護法律法規(guī)納入普法規(guī)劃,，提高全社會文物保護意識，構(gòu)建全社會共同保護文物的良好環(huán)境,。

蕉嶺縣人民政府

2019年7月8日　

公開方式：主動公開