蕉府〔2018〕12號

各鎮(zhèn)人民政府,，縣府直屬各單位：

《蕉嶺縣農(nóng)村信用合作聯(lián)社改制農(nóng)村商業(yè)銀行實施方案》業(yè)經(jīng)2018年3月16日縣政府常務會議研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請認真貫徹執(zhí)行,。實施過程中遇到的問題,，請徑向縣金融局反映,。

蕉嶺縣人民政府

2018年3月27日

蕉嶺縣農(nóng)村信用合作聯(lián)社改制農(nóng)村商業(yè)銀行實施方案

為進一步推進蕉嶺縣農(nóng)村信用合作聯(lián)社的改革步伐，提高金融服務水平,，充分發(fā)揮農(nóng)村金融主力軍的作用,，全力支持地方經(jīng)濟建設。根據(jù)省,、市全面推進農(nóng)村商業(yè)銀行組建工作的文件精神,，按照廣東省農(nóng)村信用合作社聯(lián)合社、梅州市人民政府關于加快農(nóng)村商業(yè)銀行改制工作部署的要求,，結合蕉嶺縣農(nóng)村信用合作聯(lián)社（以下簡稱：蕉嶺聯(lián)社）實際,，特制定本實施方案。

一,、重要意義

蕉嶺聯(lián)社是蕉嶺地方金融的重要組成部分,，是蕉嶺縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村加快發(fā)展的重要支撐，蕉嶺聯(lián)社通過改制,，整合現(xiàn)有資源,，引入戰(zhàn)略投資者，加快向現(xiàn)代銀行轉變,，逐步形成以法人股東為主體,，具有一定數(shù)量、主業(yè)突出,、治理良好,、利益獨立的主要股東的股權結構的農(nóng)村商業(yè)銀行，不僅有利于為地方經(jīng)濟金融發(fā)展注入新的活力,，服務縣域經(jīng)濟社會發(fā)展的能力大幅提升,，而且有利于規(guī)范經(jīng)營行為，提高管理水平,，從根本上防范化解當前蕉嶺聯(lián)社各類風險,，維護蕉嶺縣經(jīng)濟金融穩(wěn)定,，對地方利稅貢獻度大幅提升，有效激發(fā)和傳遞農(nóng)村金融改革的正能量,。

二,、總體目標

按照省、市全面推進農(nóng)村商業(yè)銀行組建工作實施方案的要求,，通過引入戰(zhàn)略投資者,、定向合作、增資擴股,、政府支持等多種措施,，消化歷史包袱，達到組建農(nóng)商行標準,，并于2018年11月28日前實現(xiàn)掛牌,。

三、工作思路

對照改制農(nóng)商行準入條件進行初步測算,，蕉嶺聯(lián)社資金總缺口為8224萬元,，其中不良貸款缺口4441萬元，非信貸資產(chǎn)缺口3783萬元,。解決資金缺口的主要途徑為：通過自身努力和政府及縣域相關單位協(xié)助,，全力壓降不良貸款，處置變現(xiàn)抵債資產(chǎn),，努力消化部分財務缺口,。

四、工作原則

（一）政府主導,，市場運作,。引進具有一定投資經(jīng)營金融業(yè)能力的企業(yè)作為投資伙伴，按照市場經(jīng)濟規(guī)則,，平等自愿,，公平公正，充分尊重蕉嶺聯(lián)社法人地位和改制意愿,，維護好現(xiàn)有社員,、股東、經(jīng)營者等各方面權益,。

（二）依法合規(guī),，合作共贏。農(nóng)商行改制工作應符合法律法規(guī)及監(jiān)管要求,，各方實現(xiàn)優(yōu)勢互補,、互惠互利、共同發(fā)展,。

（三）穩(wěn)定縣域,，定位不變,。蕉嶺聯(lián)社完成改制為蕉嶺農(nóng)村商業(yè)銀行后，不改變現(xiàn)有的對外服務網(wǎng)點,，不動搖服務“三農(nóng)”和小企業(yè)的市場定位,，繼續(xù)堅持服務當?shù)乜h域經(jīng)濟。

（四）加強監(jiān)管,，控制風險,。加強改制工作重點環(huán)節(jié)的管控，采取有效措施,，嚴格防范和控制道德風險,，加強關聯(lián)交易監(jiān)管，切實防范虛假注資,、惡意收購,、套取資金與違規(guī)交易。

五,、主要工作步驟

（一）在廣東蕉嶺農(nóng)村商業(yè)銀行股份有限公司籌建工作小組的領導下,，由蕉嶺聯(lián)社向廣東省農(nóng)村信用合作社聯(lián)合社梅州辦事處（以下簡稱：梅州辦事處）報告蕉嶺聯(lián)社改制組建蕉嶺農(nóng)村商業(yè)銀行事項,，并征得梅州銀監(jiān)分局的同意開展實施,。

（二）在梅州辦事處的指導下，由蕉嶺聯(lián)社做好起草改制工作方案等相關工作并征求各方意見,。

（三）引進符合條件的企業(yè)作為新股東,，通過對外部投資者定向募集股份、配售不良資產(chǎn),，以實現(xiàn)監(jiān)管指標的達標,，為改制提供準入條件。

（四）履行改制法律程序,，依法,、合規(guī)、有序開展改制工作,，遵守相關法律法規(guī)及監(jiān)管要求,，嚴格把握好準入政策和審批程序。

（五）開展清產(chǎn)核資,。

（六）妥善安排人員,。

（七）進行改制組建蕉嶺農(nóng)村商業(yè)銀行。

六,、時間安排

以2018年3月31日為基準日,，于2018年3月正式啟動蕉嶺聯(lián)社改制組建蕉嶺農(nóng)村商業(yè)銀行工作，確保在2018年11月28日掛牌,。

七,、責任分工

（一）處置非信貸不良資產(chǎn),。截至2017年底，蕉嶺聯(lián)社非信貸不良資產(chǎn)共3筆,，余額合計2312.87萬元,。（由蕉嶺聯(lián)社負責，縣金融局協(xié)助,，2018年3月31日前完成）

（二）處置抵債資產(chǎn),。有關部門協(xié)助解決屬于蕉嶺聯(lián)社的原廣福刨花板廠（位于蕉嶺縣廣福鎮(zhèn)大壩村上赤村民小組）抵債資產(chǎn)9.8畝的土地問題。（由蕉嶺聯(lián)社負責,，縣國土資源局,、縣財政局、縣金融局等部門以及廣福鎮(zhèn)政府協(xié)助,，2018年3月31日前完成）

（三）處置不良貸款,。至2017年底，蕉嶺聯(lián)社支持蕉嶺縣發(fā)展名貴樹木擔?；鹳J款形成的不良貸款5戶,，筆數(shù)為5筆，本金138.1萬元,；省農(nóng)業(yè)廳“政銀保”貸款形成的不良1戶,，筆數(shù)為1筆，本金165萬元,。該6筆不良貸款本金合計303.1萬元,，結欠利息78.6萬元，本息合計381.7萬元,。按照“誰舉債,、誰負責”的原則，明確責任,，落實債務,，政府積極協(xié)助清收。（由蕉嶺聯(lián)社負責,，縣人力資源社會保障局,、縣財政局、縣法院等部門協(xié)助,，2018年3月31日前完成）

（四）加大對其他不良貸款的清收力度,。至2018年1月31日，蕉嶺聯(lián)社部分發(fā)放給政府所屬企業(yè)或政府部門提供擔保的貸款已形成了不良,，不良貸款合計62筆,，本金34737107.02元（其中包括：村委會24筆，本金16709035.47元；縣,、鎮(zhèn)政府13筆,，本金3410383.05元；縣局9筆,，本金9357331元,；縣農(nóng)委會13筆，本金4728207.5元,；縣僑務辦2筆,，本金167150元；縣供銷集團1筆,，本金365000元）,。按照“誰舉債、誰負責”的原則,，明確責任,，落實債務，政府積極協(xié)助清收,。（由蕉嶺聯(lián)社負責,，縣財政局、縣金融局等部門協(xié)助,，2018年3月31日前完成）

（五）加大對公職人員不良貸款清收執(zhí)結力度,。至2017年底，全縣涉及拖欠蕉嶺聯(lián)社不良貸款的公職人員共32戶,，筆數(shù)55筆,，本金94.23萬元,，結欠利息249.77萬元,，本息合計344萬元。對拖欠蕉嶺聯(lián)社不良貸款的公職人員,，由其人事主管部門協(xié)助蕉嶺聯(lián)社進行約見談話,，直至訴諸法律。（由蕉嶺聯(lián)社負責,，縣有關單位（部門）協(xié)助,，2018年5月底前完成）

（六）落實農(nóng)信社改革的優(yōu)惠政策。截至2017年底,，蕉嶺聯(lián)社還有17個營業(yè)網(wǎng)點無消防合格證明,；3個營業(yè)網(wǎng)點安全合格證明地址與金融許可證地址不符?？h住建,、國土、稅務、公安,、消防等部門在解決“四證”(不動產(chǎn)權證,、金融許可證、安全合格證,、消防合格證)不齊全的問題時,，按有關政策予以扶持，減免或緩交相關的辦證費用,，以降低改革成本,。（由蕉嶺聯(lián)社負責，縣住房城鄉(xiāng)規(guī)劃建設局,、縣國土資源局,、縣工商和質(zhì)監(jiān)局、縣國稅局,、縣地稅局,、縣公安局、縣消防大隊,、縣金融局等部門協(xié)助,，2018年5月底前完成）

（七）加大政策支持力度。縣住房城鄉(xiāng)規(guī)劃建設局,、縣國土資源局,、稅務等部門在協(xié)助蕉嶺聯(lián)社抵債資產(chǎn)的所有權過戶手續(xù)問題時，按有關規(guī)定予以扶持,，減免或緩交相關的辦證費用,，以降低改革成本。（由蕉嶺聯(lián)社負責,，縣住房城鄉(xiāng)規(guī)劃建設局,、縣國土資源局、縣國稅局,、縣地稅局,、縣財政局、縣金融局等部門協(xié)助,，2018年5月底前完成）

八,、組織保障

（一）加強領導。為加強對蕉嶺聯(lián)社改制工作的組織領導,，確保改制工作穩(wěn)妥有效推進,，成立由縣政府主要負責人任組長，分管負責人任副組長,，法院,、檢察,、公安、宣傳部,、縣府辦,、信訪、法制,、金融,、財政、國土,、人社,、工商和質(zhì)監(jiān)、國稅,、地稅,、司法、安監(jiān),、住建,、消防、銀監(jiān),、聯(lián)社梅州辦事處,、人行、蕉嶺聯(lián)社等部門（具體以籌建工作小組成員為準）主要負責同志為成員的廣東蕉嶺農(nóng)村商業(yè)銀行股份有限公司籌建工作小組,，負責協(xié)調(diào)各相關部門,，解決改制過程中遇到的困難，確保改制工作順利推進,。工作小組下設辦公室,，辦公室設在蕉嶺聯(lián)社，辦公室主任由蕉嶺聯(lián)社理事長張信同志兼任,，辦公電話：0753-7877551,。

（二）密切配合。各縣府直屬相關部門,、蕉嶺聯(lián)社及其有關部門要增強大局意識,，建立上下聯(lián)動、相互配合的工作機制,，密切協(xié)調(diào)配合，形成工作合力,，認真落實完成各項改制工作任務,，高效推進，確保完成,。

（三）狠抓落實,。各縣府直屬相關部門,、蕉嶺聯(lián)社和各分社及其有關部門要按照本方案要求，結合實際,，盡快制定本部門實施方案,，確定分階段目標，明確任務分工和具體操作辦法,。

（四）輿論引導,。縣廣播電視臺、蕉嶺聯(lián)社要充分利用廣播,、電視等媒體和各種形式,，對蕉嶺聯(lián)社改制成蕉嶺農(nóng)商行的重要意義、政策措施進行廣泛宣傳,，讓社會各界理解,、支持、參與蕉嶺聯(lián)社改制工作,，保證改制組建蕉嶺農(nóng)村商業(yè)銀行的工作順利進行,。

公開方式：主動公開