JFGS-2018-007

蕉府〔2018〕15號(hào)

各鎮(zhèn)人民政府，縣府直屬有關(guān)單位：

《蕉嶺縣新農(nóng)村建設(shè)資金和項(xiàng)目管理試行辦法》業(yè)經(jīng)2018年5月18日縣政府常務(wù)會(huì)議研究通過,，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請(qǐng)認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。實(shí)施過程中遇到的問題，請(qǐng)徑向縣委農(nóng)辦反映,。

蕉嶺縣人民政府

2018年5月30日

蕉嶺縣新農(nóng)村建設(shè)資金和項(xiàng)目管理試行辦法

第一章 總則

第一條 根據(jù)中共廣東省委辦公廳,、廣東省人民政府辦公廳《關(guān)于2277個(gè)省定貧困村創(chuàng)建社會(huì)主義新農(nóng)村示范村的實(shí)施方案》（粵委辦〔2017〕55號(hào)）和廣東省財(cái)政廳、中共廣東省委農(nóng)村工作辦公室《關(guān)于印發(fā)〈省定貧困村創(chuàng)建社會(huì)主義新農(nóng)村示范村省級(jí)財(cái)政資金獎(jiǎng)補(bǔ)和使用監(jiān)管辦法〉的通知》（粵財(cái)農(nóng)〔2017〕303號(hào)）以及中共廣東省委農(nóng)村工作辦公室,、廣東省發(fā)展和改革委員會(huì),、廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳《關(guān)于印發(fā)〈廣東省農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目組織管理的指導(dǎo)意見〉的通知》（粵委農(nóng)工辦〔2018〕5號(hào)）等規(guī)定，為規(guī)范我縣新農(nóng)村建設(shè)資金和項(xiàng)目管理,，確保建設(shè)項(xiàng)目組織有序,、建設(shè)規(guī)范、管理到位,，提高財(cái)政資金使用效率,，吸引更多社會(huì)資金、幫扶資金,、群眾自籌資金投入到新農(nóng)村建設(shè)中,，結(jié)合實(shí)際,，特制定本辦法,。

第二條 本辦法所指的新農(nóng)村建設(shè)資金，是指各級(jí)財(cái)政用于新農(nóng)村建設(shè)的資金（含專項(xiàng)資金）,。

第二章 職責(zé)分工

第三條 縣委農(nóng)辦,、縣扶貧開發(fā)局主要職責(zé)：

1. 每年制定新農(nóng)村建設(shè)資金和項(xiàng)目使用計(jì)劃，報(bào)送縣財(cái)政局,；

2. 及時(shí)組織鎮(zhèn)村做好新農(nóng)村建設(shè)資金和項(xiàng)目申報(bào),；

3. 指導(dǎo)督促鎮(zhèn)村項(xiàng)目實(shí)施和監(jiān)督管理；

4. 會(huì)同新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位或委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)新農(nóng)村建設(shè)資金和項(xiàng)目完成情況進(jìn)行驗(yàn)收,；

5. 縣委農(nóng)辦負(fù)責(zé)全縣面上村78個(gè)行政村的新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目的指導(dǎo)和監(jiān)管,。縣扶貧開發(fā)局負(fù)責(zé)全縣19個(gè)省定貧困村的新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目的指導(dǎo)和監(jiān)管,。

第四條 縣財(cái)政局主要職責(zé)：

統(tǒng)籌新農(nóng)村建設(shè)資金,，按有關(guān)規(guī)定及時(shí)將資金撥付到使用單位，加強(qiáng)對(duì)使用單位的資金監(jiān)管,，組織績效評(píng)價(jià)等工作,。

第五條 鎮(zhèn)村主要職責(zé)：

1. 充分聽取當(dāng)?shù)厝罕娨庖姡せ钊罕妰?nèi)生動(dòng)力,，做好新農(nóng)村建設(shè)資金和項(xiàng)目申報(bào),；

2. 具體使用和管理上級(jí)下?lián)苜Y金，具體組織項(xiàng)目實(shí)施,。資金使用中涉及政府采購及招標(biāo)投標(biāo)的,，要嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。加強(qiáng)項(xiàng)目管理，提高項(xiàng)目實(shí)施績效,，確保按期按質(zhì)完成建設(shè)任務(wù),；

3. 配合上級(jí)部門開展資金使用、項(xiàng)目實(shí)施的監(jiān)督檢查和績效評(píng)價(jià)等工作,。

第三章 資金用途

第六條 資金用途,。

（一）新農(nóng)村建設(shè)財(cái)政資金專項(xiàng)用于村內(nèi)公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及公共服務(wù)支出。主要包括：

1. 村巷道改造,。主要是20戶以上自然村之間村巷道改造,；

2. 路燈安裝。村主干道安裝路燈,，提升亮化里程,；

　　3. 民居外立面改造。村主干道集中連片居住的民居進(jìn)行外立面改造,，統(tǒng)一風(fēng)格風(fēng)貌,，體現(xiàn)客家特色；

　　4. 農(nóng)民新村建設(shè),。集中拆除危舊閑置房屋后新建房屋并配套村巷道硬底化,、自來水設(shè)施、污水處理設(shè)施,、娛樂健身設(shè)施等公共服務(wù)設(shè)施,；

5. “三變”改革推進(jìn)。積極推進(jìn)“資源變股權(quán),、資金變股金,、農(nóng)民變股東”改革，增加農(nóng)民收入,；

6. 拆廢建綠,。由村民理事會(huì)動(dòng)員村民積極拆除自然村范圍內(nèi)廢棄不用的爛房、泥磚房,、畜禽養(yǎng)殖欄舍,、茅屋、雜物房,、殘?jiān)珨啾冢?/span>拆除農(nóng)村瀕臨倒塌的危房,、露天糞坑和簡陋廁所，拆除轄區(qū)內(nèi)私搭亂建,、違法占地的房屋,、廠房、棚舍等違章建筑物,，整理房前屋后有礙觀瞻的雜物,，并進(jìn)行復(fù)綠,，提升村莊環(huán)境；

7. 部分公共文化設(shè)施建設(shè),。主要用于建設(shè)集宣傳文化,、黨員教育、科學(xué)普及,、普法教育,、體育健身等功能于一體的綜合性文化設(shè)施和場所；

8. 其他新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目,。

（二）新農(nóng)村建設(shè)財(cái)政資金不得用于：

1. 工作經(jīng)費(fèi)和項(xiàng)目管理費(fèi)（不含基建財(cái)務(wù)規(guī)則中明確的建設(shè)成本）,；

2. 行政事業(yè)單位基本支出；

3. 各項(xiàng)獎(jiǎng)金,、津貼和福利補(bǔ)助,；

4. 彌補(bǔ)企業(yè)虧損；

5. 修繕樓,、堂,、館、所以及建職工住宅,；

6. 彌補(bǔ)預(yù)算支出缺口和償還債務(wù),；

7. 交通工具及通訊設(shè)備（不含垃圾運(yùn)輸工具）；

8. 廣場,、小公園等應(yīng)由村內(nèi)自行解決的場地或設(shè)施,；

9. 城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；

10. 企業(yè)擔(dān)保金,；

11. 投資（入股）、分紅,、發(fā)放借款及平衡預(yù)算等,；

12. 貸款貼息；

13. 形成地方政府債務(wù)的支出,；

14. 其他與新農(nóng)村建設(shè)無關(guān)的任何支出,。

第四章 資金和項(xiàng)目申報(bào)

第七條 村民理事會(huì)初步確定資金和項(xiàng)目。以村民理事會(huì)為單位,，召開村民會(huì)議,，確定好新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目、資金概算,、工程規(guī)模,、建設(shè)時(shí)間、籌資籌勞等內(nèi)容,。填寫《蕉嶺縣新農(nóng)村建設(shè)資金和項(xiàng)目會(huì)議記錄》（附件1）,。

第八條 村民委員會(huì)申報(bào)資金和項(xiàng)目,。村民委員會(huì)填寫《蕉嶺縣新農(nóng)村建設(shè)資金和項(xiàng)目申報(bào)審批表》（附件2）并將附件1以及項(xiàng)目建設(shè)前照片一并提交行政村資金和項(xiàng)目管理小組審核。

第五章 審核

第九條 行政村資金和項(xiàng)目管理小組審核,。成立行政村資金和項(xiàng)目管理小組,，成員包括村支部書記、村委會(huì)主任,、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)主任,、村民理事會(huì)理事長等。村資金和項(xiàng)目管理小組對(duì)村委會(huì)上報(bào)情況進(jìn)行實(shí)地調(diào)查,，必要時(shí)組織召開協(xié)商議事會(huì)進(jìn)行民主決策,，審核同意后，以村民委員會(huì)為單位,，統(tǒng)一將相關(guān)材料提交鎮(zhèn)資金和項(xiàng)目管理小組審核,。

第十條 鎮(zhèn)資金和項(xiàng)目管理小組審核。成立鎮(zhèn)資金和項(xiàng)目管理小組,，成員包括鎮(zhèn)黨委書記,、鎮(zhèn)長、紀(jì)委書記,、分管新農(nóng)村建設(shè)或扶貧工作的領(lǐng)導(dǎo)等,。鎮(zhèn)資金和項(xiàng)目管理小組對(duì)村委會(huì)上報(bào)情況進(jìn)行審核，審核同意后,，以鎮(zhèn)人民政府為單位,，統(tǒng)一將相關(guān)材料提交縣委農(nóng)辦或縣扶貧開發(fā)局審核。

第十一條 縣委農(nóng)辦或縣扶貧開發(fā)局對(duì)鎮(zhèn)政府上報(bào)情況初審?fù)夂筇峤豢h資金和項(xiàng)目管理小組進(jìn)行審核,。

第十二條 縣資金和項(xiàng)目管理小組審核,。成立縣資金和項(xiàng)目管理小組，組長為分管農(nóng)村或扶貧工作的縣領(lǐng)導(dǎo),，成員包括掛點(diǎn)該鎮(zhèn)的縣領(lǐng)導(dǎo)以及縣紀(jì)委,、縣委農(nóng)辦、縣扶貧開發(fā)局,、縣財(cái)政局,、縣審計(jì)局、縣發(fā)展改革局,、縣住房城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局,、縣農(nóng)業(yè)局等單位負(fù)責(zé)人?？h資金和項(xiàng)目管理小組組長召集有關(guān)成員每月對(duì)資金和項(xiàng)目進(jìn)行一次集中審核并提出相關(guān)意見,。審核同意后，由縣委農(nóng)辦或縣扶貧開發(fā)局將新農(nóng)村建設(shè)擬實(shí)施項(xiàng)目及所需資金提交縣長辦公會(huì)議或縣政府常務(wù)會(huì)議研究確定,。

第六章 資金撥付和項(xiàng)目實(shí)施

第十三條 資金撥付,。財(cái)政性建設(shè)資金項(xiàng)目工程需經(jīng)縣財(cái)政投資審核中心審定確認(rèn)工程造價(jià)后,，由縣財(cái)政局按有關(guān)規(guī)定和進(jìn)度撥付建設(shè)資金。

第十四條 項(xiàng)目實(shí)施,。按照有利于加快建設(shè)進(jìn)度,、有利于提高項(xiàng)目實(shí)施質(zhì)量、有利于調(diào)動(dòng)村民積極性等原則,，分別確定由鎮(zhèn),、村負(fù)責(zé)實(shí)施的具體項(xiàng)目。財(cái)政性資金建設(shè)項(xiàng)目需按規(guī)定報(bào)縣發(fā)改部門立項(xiàng)（備案）,，涉及招標(biāo)投標(biāo)的項(xiàng)目按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。

第七章 考核驗(yàn)收

第十五條 行政村驗(yàn)收小組組織驗(yàn)收。成立行政村驗(yàn)收小組,，成員包括村支部書記,、村委會(huì)主任、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)主任等,。工程完成后由村民委員會(huì)填寫《蕉嶺縣新農(nóng)村建設(shè)資金和項(xiàng)目驗(yàn)收表》（附件3）,，并將施工合同、自籌資金憑證,、公示材料,、建設(shè)中建設(shè)后照片以及其他相關(guān)材料一并提交行政村驗(yàn)收小組驗(yàn)收，驗(yàn)收后上報(bào)鎮(zhèn)驗(yàn)收小組,。

第十六條 鎮(zhèn)驗(yàn)收小組組織驗(yàn)收,。成立鎮(zhèn)驗(yàn)收小組，成員包括分管新農(nóng)村建設(shè)或扶貧工作的鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo),、鎮(zhèn)紀(jì)委書記,、相關(guān)股室負(fù)責(zé)人等。鎮(zhèn)驗(yàn)收小組驗(yàn)收后上報(bào)縣委農(nóng)辦或縣扶貧開發(fā)局,。

第十七條 縣驗(yàn)收小組組織驗(yàn)收,。縣驗(yàn)收小組每2個(gè)月組織一次集中驗(yàn)收,。縣委農(nóng)辦或縣扶貧開發(fā)局會(huì)同新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位或委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)組成縣驗(yàn)收小組對(duì)項(xiàng)目完成情況進(jìn)行驗(yàn)收,。

第八章 監(jiān)督檢查和績效評(píng)價(jià)

第十八條 實(shí)行新農(nóng)村建設(shè)資金使用管理和項(xiàng)目實(shí)施情況公告公示制度,。公告公示內(nèi)容包括資金來源、資金規(guī)模,、資金項(xiàng)目及實(shí)施地點(diǎn),、建設(shè)內(nèi)容、實(shí)施期限,、項(xiàng)目實(shí)施結(jié)果,、實(shí)施單位及責(zé)任人,、舉報(bào)投訴情況等。鎮(zhèn)村通過基層公共服務(wù)平臺(tái)和張榜公告公示等各種方便村民監(jiān)督的方式公開相關(guān)信息,。

第十九條 實(shí)行新農(nóng)村建設(shè)資金使用情況統(tǒng)計(jì)監(jiān)測制度,。鎮(zhèn)村要建立新農(nóng)村建設(shè)資金使用臺(tái)賬，于每年12月,，由鎮(zhèn)匯總本地區(qū)資金使用情況報(bào)縣委農(nóng)辦,、縣扶貧開發(fā)局、縣財(cái)政局,。縣委農(nóng)辦、縣扶貧開發(fā)局,、縣財(cái)政局匯總各鎮(zhèn)情況上報(bào)縣委,、縣政府，并在全縣范圍內(nèi)進(jìn)行通報(bào),。

第二十條 實(shí)行新農(nóng)村建設(shè)資金使用管理專項(xiàng)檢查制度,。縣紀(jì)檢監(jiān)察部門,、縣委農(nóng)辦,、縣扶貧開發(fā)局、縣財(cái)政局牽頭對(duì)各鎮(zhèn)當(dāng)年度新農(nóng)村建設(shè)資金使用情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查,。

每二十一條 建立健全新農(nóng)村建設(shè)資金使用全過程績效管理機(jī)制,。各鎮(zhèn)要加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)資金使用績效目標(biāo)的事前審核、事中監(jiān)督,、事后評(píng)價(jià)等工作,。年度終了后一季度內(nèi)完成上一年度本地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)資金績效自評(píng)工作，績效報(bào)告以鎮(zhèn)為單位匯總上報(bào)縣委農(nóng)辦,、縣扶貧開發(fā)局,、縣財(cái)政局?？h委農(nóng)辦,、縣扶貧開發(fā)局、縣財(cái)政局適時(shí)組織重點(diǎn)評(píng)價(jià)或引入第三方評(píng)價(jià),，對(duì)新農(nóng)村建設(shè)資金進(jìn)行評(píng)價(jià),。

第九章 附則

第二十二條 幫扶單位籌措資金、社會(huì)捐助以及其他渠道籌集用于新農(nóng)村建設(shè)資金,，如無指定要求或另行制定專門辦法,，可參照本辦法監(jiān)管。

第二十三條 本辦法由縣委農(nóng)辦,、縣扶貧開發(fā)局會(huì)同縣財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋,。

第二十四條 本辦法自發(fā)布之日起施行,，有效期五年。

附件：1. 蕉嶺縣新農(nóng)村建設(shè)資金和項(xiàng)目會(huì)議記錄

2. 蕉嶺縣新農(nóng)村建設(shè)資金和項(xiàng)目申報(bào)審批表

3. 蕉嶺縣新農(nóng)村建設(shè)資金和項(xiàng)目驗(yàn)收表

附件1：

蕉嶺縣新農(nóng)村建設(shè)資金和項(xiàng)目會(huì)議記錄

鎮(zhèn) 村 村民理事會(huì)

備注：項(xiàng)目明細(xì)可另行附頁填寫,；鎮(zhèn)村資金和項(xiàng)目管理小組成員審核簽字一般情況需全體小組成員簽字。

備注：項(xiàng)目完成情況可另行附頁填寫,；鎮(zhèn)村驗(yàn)收小組成員簽字一般情況需全體小組成員簽字,。

公開方式：主動(dòng)公開