JFGS-2018-009

蕉府〔2018〕19號

各鎮(zhèn)人民政府,，縣府直屬有關(guān)單位：

《蕉嶺縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款管理暫行辦法》業(yè)經(jīng)2018年5月18日縣政府常務(wù)會議研究通過,，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請認真貫徹執(zhí)行,。實施過程中遇到的問題，請徑向縣金融局反映,。

蕉嶺縣人民政府

2018年5月31日

蕉嶺縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款管理暫行辦法

第一章 總則

第一條 根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于開展農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2015〕45號）和《全國人大常委會關(guān)于授權(quán)國務(wù)院在北京市大興區(qū)等232個試點縣（市,、區(qū)）、天津市薊縣等59個試點縣（市,、區(qū)）行政區(qū)域分別暫時調(diào)整實施有關(guān)法律規(guī)定的決定》精神,，我縣被國家確定為農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點縣。為進一步推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展,，創(chuàng)新金融服務(wù)方式,，促進農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營,，解決農(nóng)村融資擔(dān)保難問題,，規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押行為，根據(jù)《農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點暫行辦法》（銀發(fā)〔2016〕79號）,，《廣東省農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點實施方案》（粵府函〔2016〕87號）等規(guī)定,，結(jié)合我縣實際，特制定本辦法,。

第二條 本辦法所稱農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán),，是指以家庭承包方式或通過招標、拍賣,、協(xié)商等方式承包,，以轉(zhuǎn)包、出租,、互換,、轉(zhuǎn)讓或其他符合法律法規(guī)的方式流轉(zhuǎn)，取得的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)并享有使用,、收益和一定處分的權(quán)利,。

第三條 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押是指抵押人將其合法取得的承包土地的經(jīng)營權(quán)作為債權(quán)予以擔(dān)保的行為。

第二章 抵押對象,、額度,、期限和利率

第四條 抵押對象是指以合法方式取得農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的承包農(nóng)戶和專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場,、農(nóng)民專業(yè)合作社,、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。

第五條 符合以下條件的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)可用于辦理抵押：

（一）農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)必須經(jīng)依法登記,，并擁有具備法律效力的權(quán)屬證明材料,；

（二）農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)產(chǎn)權(quán)關(guān)系清晰,，符合“依法、自愿,、有償”的土地流轉(zhuǎn)原則,；

（三）有合法的承包,、流轉(zhuǎn)經(jīng)營協(xié)議和手續(xù),，有效期限不低于3年，且不超過《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證》登記的承包期限,；

（四）經(jīng)營土地沒有改變農(nóng)業(yè)用途,；

（五）貸款金融機構(gòu)規(guī)定的其他條件。

第六條 下列農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)不得抵押：

（一）權(quán)屬不清,，有爭議的,；

（二）未經(jīng)依法辦理登記，未取得農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)屬證明的,；

（三）已依法公告列入征地拆遷范圍的,；

（四）因公共利益需要，土地已被依法規(guī)劃征收或征用的,；

（五）依法被查封,、扣押、監(jiān)管或者受其他形式限制的,；

（六）法律法規(guī)或土地政策所禁止的違規(guī)違法用地,。

第七條 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款必須用于借款人開展種植、養(yǎng)殖,、農(nóng)產(chǎn)品加工,、流通等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動。

第八條 貸款額度原則上不超過土地承包經(jīng)營權(quán)抵押價值的80%,。

第九條 貸款期限,。根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營周期和實際經(jīng)營需要確定，但不得超過《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證》登記的承包期限,。

第十條 貸款利率,。貸款金融機構(gòu)參考中國人民銀行公布的同期同檔次基準利率，結(jié)合借款人的實際情況合理自主確定,。

第三章 貸款流程

第十一條 貸款金融機構(gòu)以“辦理自愿,、風(fēng)險自負、收益自理”的原則,，自主決定農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款的發(fā)放,。

第十二條 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款的操作程序：貸款申請（申請人提供農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)等有關(guān)資料）→貸款調(diào)查→抵押物價值評估→貸款審批→簽訂抵押貸款合同→辦理抵押登記手續(xù)→貸款發(fā)放→貸后檢查→貸款歸還。

第十三條 貸款金融機構(gòu)應(yīng)認真審查貸款用途,，防范信貸風(fēng)險和用地政策風(fēng)險,。

第四章 評估、登記、注銷

第十四條 貸款形式由借貸雙方約定,。單筆貸款金額超出農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押認定價值的,，可以采取其它擔(dān)保方式作為補充。鼓勵農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè),、家庭農(nóng)場,、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體及個人提供補充擔(dān)保。

第十五條 申請抵押貸款額在20萬元（含）以下的,，土地承包經(jīng)營權(quán)抵押價值認定原則上不需要評估,，可以由借貸雙方參照當(dāng)?shù)厥袌鰞r格自行評估或協(xié)商確定，不得向借款人收取評估費,。

第十六條 申請抵押貸款額在20萬元以上的,，土地承包經(jīng)營權(quán)抵押價值可由具有評估資質(zhì)的評估機構(gòu)和人員進行評估，也可由借貸雙方自主約定抵押物價值,。

第十七條 土地承包經(jīng)營權(quán)抵押價值的評估應(yīng)綜合考慮土地所在區(qū)域,、種植、養(yǎng)殖品種,、土地承包經(jīng)營權(quán)及租金實際支付剩余期限,、流轉(zhuǎn)價款、支付價款,、地面作物的預(yù)期收入,、受讓雙方意愿等因素。評估的一般原則：農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)評估價值＝年租地平均凈收益*經(jīng)營期限+地上（含地下）附著物價值,。

第十八條 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押登記機構(gòu)為蕉嶺縣農(nóng)業(yè)主管部門,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包流轉(zhuǎn)服務(wù)中心協(xié)助做好抵押登記的相關(guān)工作。

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押登記可由抵押雙方當(dāng)事人共同向登記機關(guān)辦理,，也可以委托代理人辦理,。

第十九條 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押登記應(yīng)提供以下材料：

（一）經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包流轉(zhuǎn)服務(wù)中心備案確認的土地經(jīng)營權(quán)擁有人抵押登記申請書；

（二）農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)屬證明材料,；

（三）地上附著物價值情況說明,；

（四）抵押合同；

（五）農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)共有權(quán)人同意抵押的書面材料,；

（六）抵押人與抵押權(quán)人身份證明要件,；

（七）抵押物的評估報告或評估確認書；

（八）抵押登記部門要求的其他資料,。

委托代理人辦理農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押登記的,，還應(yīng)提交代理人身份證明文件和授權(quán)委托書。

第二十條 對符合登記條件的,，登記部門應(yīng)于收到申請材料5日內(nèi)辦完登記手續(xù),，并向抵押權(quán)人出具抵押登記,，發(fā)放他項權(quán)證證明，交由抵押權(quán)人保管,，同時將抵押情況告知所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心和農(nóng)村集體土地所有權(quán)人,。

第二十一條 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押自登記之日起生效。

第二十二條 抵押合同下的貸款全部還清后,，抵押人應(yīng)及時持還款證明,，到登記部門辦理注銷登記，登記部門將注銷登記情況告知鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心和農(nóng)村集體土地所有權(quán)人,。

第二十三條 登記機關(guān)應(yīng)以抵押人和抵押權(quán)人共同確認的抵押物價值進行登記,，不得要求另行評估,。

第二十四條 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押期間,，未經(jīng)抵押權(quán)人同意，抵押人不得將抵押物再次抵押或流轉(zhuǎn),，登記部門不得為已辦理登記的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)辦理變更登記,。

第二十五條 抵押人在抵押期間要求變更或注銷抵押登記的，必須由抵押權(quán)人出具債務(wù)履行完畢或同意變更,、注銷的證明,。

第二十六條 抵押權(quán)消滅的，應(yīng)當(dāng)注銷抵押登記,。

第五章 風(fēng)險處置

第二十七條 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)被作為抵押物的,，借款人不履行債務(wù)時，抵押權(quán)人有權(quán)依法處分,，其價款超出債權(quán)數(shù)額的部分歸抵押人所有,，不足部分由抵押人清償。

第二十八條 建立風(fēng)險緩釋機制,。以行政村為單位設(shè)立的農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款風(fēng)險補償基金,，為農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款發(fā)生因自然災(zāi)害等不可抗力造成損失時，按一定比例進行補償,。

第六章 附則

第二十九條 在本縣區(qū)域內(nèi)首期開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)的金融機構(gòu)有：蕉嶺縣農(nóng)村信用合作聯(lián)社,、中國農(nóng)業(yè)銀行蕉嶺縣支行、中國郵政儲蓄銀行蕉嶺縣支行,。

第三十條 本辦法由蕉嶺縣金融工作局,、中國人民銀行蕉嶺縣支行負責(zé)解釋。

第三十一條 本辦法自公布之日起實施,，有效期至2018年12月31日,，2018年1月1日至本辦法公布之日前發(fā)生的業(yè)務(wù)參照本辦法執(zhí)行。

公開方式：主動公開