蕉府〔2018〕26號

各鎮(zhèn)人民政府，縣府直屬有關(guān)單位：

《蕉嶺縣扶持村級集體經(jīng)濟發(fā)展試點實施方案》業(yè)經(jīng)2018年7月13日縣政府常務(wù)會議研究通過,，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真抓好貫徹落實,。實施過程中遇到的問題，請徑向縣委農(nóng)辦反映,。

蕉嶺縣人民政府

2018年7月24日

蕉嶺縣扶持村級集體經(jīng)濟發(fā)展試點實施方案

為深入貫徹落實黨的十九大精神,，深化鄉(xiāng)村振興綜合改革,，全面推進實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,，探索農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展有效實現(xiàn)形式，根據(jù)財政部《關(guān)于印發(fā)〈扶持村級集體經(jīng)濟發(fā)展試點的指導(dǎo)意見〉的通知》（財農(nóng)〔2015〕197號）,、省委農(nóng)辦,、省財政廳《關(guān)于開展第三批扶持村級集體經(jīng)濟發(fā)展試點申報工作的通知》（粵委農(nóng)工辦〔2017〕110號）精神，結(jié)合我縣實際,，制定本實施方案,。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想,。深入貫徹落實黨的十九大精神,，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，突出黨的領(lǐng)導(dǎo)核心,，圍繞全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,，推進鄉(xiāng)村振興綜合改革目標任務(wù)，堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度,，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革,，以壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展，促進農(nóng)民持續(xù)增收為基本導(dǎo)向,，以農(nóng)村集體資產(chǎn),、資源、資金等要素整合利用為紐帶,，以土地股份合作,、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營合作為主要經(jīng)營形式，因地制宜探索資源有效利用,、提供服務(wù),、物業(yè)管理、混合經(jīng)營等多種集體經(jīng)濟實現(xiàn)形式,，力爭實現(xiàn)試點村集體經(jīng)濟發(fā)展取得重大突破,，農(nóng)民持續(xù)增收能力顯著增強。

（二）基本原則,。鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度,，堅守不改變農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)性質(zhì)、不損害農(nóng)村集體利益、不損害農(nóng)民利益“三條底線”不動搖,；突出市場在資源配置中的決定性作用,，充分發(fā)揮政府政策引導(dǎo)、規(guī)劃引領(lǐng),、資金支持等方面的作用,；堅持以人民為中心的思想，尊重農(nóng)民首創(chuàng)精神,，實現(xiàn)好,、維護好、發(fā)展好農(nóng)民群眾的根本利益,；堅持循序漸進,、因地制宜，試點先行,、風險可控,，鼓勵積極探索、大膽創(chuàng)新,，逐步形成可復(fù)制,、可推廣的經(jīng)驗；堅持各級黨組織對扶持和發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟試點工作的領(lǐng)導(dǎo),，激發(fā)農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在動力,。

二、主要內(nèi)容

（一）探索以資源有效利用為主要內(nèi)容的實現(xiàn)形式,。鼓勵整合涉農(nóng)資金,，開展土地互換并地、土地平整,、整理機耕路和小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，支持發(fā)展多種形式農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，提高土地利用率,，實現(xiàn)土地經(jīng)營收益最大化,。重點引導(dǎo)農(nóng)民以土地承包經(jīng)營權(quán)入股，按照入社自愿,、退社自由,、利益共享、風險共擔的原則,，成立土地股份合作社,，明確合作社管理和運行機制，完善村集體成員代表會議,、理事會,、監(jiān)事會等治理結(jié)構(gòu),，實行自主經(jīng)營或流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)，擴大土地規(guī)模經(jīng)營面積,，增加土地產(chǎn)出效益,。支持探索種養(yǎng)基地+家庭農(nóng)場（農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)）+經(jīng)濟合作聯(lián)社（經(jīng)濟合作社）發(fā)展模式，推進多元適度規(guī)模經(jīng)營,，提高土地利用效率,，提高土地經(jīng)營收益水平；支持在土地平整集約基礎(chǔ)上探索以村企共建形式連片聯(lián)動發(fā)展甘蔗種植及蔗糖深加工產(chǎn)業(yè),；支持因地制宜打造特色種養(yǎng)基地,，養(yǎng)殖百香果、蓮藕種植等,，并加強配套設(shè)施建設(shè),，延伸產(chǎn)業(yè)鏈,；支持開展土地平整集約和農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，領(lǐng)辦土地股份合作社，推進土地規(guī)模經(jīng)營,，發(fā)展農(nóng)旅觀光休閑項目,；支持利用荒地發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)林業(yè)。

（二）探索以提供服務(wù)為主要內(nèi)容的實現(xiàn)形式,。支持村集體經(jīng)濟組織創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)服務(wù)合作社,、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營合作社、勞務(wù)合作社等服務(wù)實體,，為各類市場主體提供代耕代種代收,、統(tǒng)防統(tǒng)治、烘干,、倉儲運輸,、勞務(wù)等有償服務(wù)。圍繞特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),，開展優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌創(chuàng)建,，建設(shè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工,、經(jīng)營,、服務(wù)設(shè)施，開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地加工,。利用本地生態(tài)資源發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游,，促進農(nóng)業(yè)與旅游、文化產(chǎn)業(yè)深度融合,，拓展農(nóng)業(yè)新功能,。支持成立農(nóng)業(yè)服務(wù)合作社,，與合作社合作，為全縣農(nóng)民提供代耕代種代收服務(wù),；支持建設(shè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn),、加工、服務(wù)設(shè)施,，加大優(yōu)質(zhì)富硒木耳種植推廣力度,，深度聯(lián)結(jié)企業(yè)與農(nóng)民，共建長壽健康農(nóng)產(chǎn)品品牌,，依托企業(yè)優(yōu)勢發(fā)展特色村鎮(zhèn),，鼓勵為工商企業(yè)提供代種代收及勞務(wù)派遣等有償服務(wù)，探索訂單式,、精準化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式,，推行農(nóng)產(chǎn)品保價收購、農(nóng)業(yè)兜底收益,，同步實現(xiàn)村級集體經(jīng)濟發(fā)展壯大與農(nóng)民增收致富,。

（三）探索以物業(yè)管理為主要內(nèi)容的實現(xiàn)形式。允許有條件的村集體按照土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃要求,，依法開發(fā)利用集體經(jīng)營性建設(shè)用地,，量力建設(shè)物業(yè)項目，發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟,。鼓勵連片農(nóng)村聯(lián)村共建,，完善治理結(jié)構(gòu)，建立合理的資本投入機制和利益分配機制,，增加村集體資產(chǎn)和物業(yè)經(jīng)營收入,，拓展村集體經(jīng)濟發(fā)展空間。重點盤活村集體閑置的廠房,、倉庫,、禮堂等經(jīng)營性資產(chǎn)，依法依規(guī)開展租賃經(jīng)營活動,。支持充分開發(fā)和利用農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地,、閑置宅基地及廠房、倉庫等資源,，依托周邊鄉(xiāng)村精品游線和特色農(nóng)業(yè)基地,，進行合理布局，打造客家特色民宿,、農(nóng)家樂,，成立物業(yè)管理合作社或?qū)I(yè)協(xié)會，提供物業(yè)管理服務(wù),；支持建設(shè)特色小木屋,，開展租賃經(jīng)營及物業(yè)管理服務(wù),，圍繞農(nóng)耕文化、農(nóng)事體驗,、農(nóng)家風情,、鄉(xiāng)村鄉(xiāng)俗，打造集旅游度假,、休閑觀光,、餐飲娛樂為一體的鄉(xiāng)村生態(tài)休閑旅游度假場所。

（四）探索以混合經(jīng)營為主要內(nèi)容的實現(xiàn)形式,。鼓勵村集體經(jīng)濟組織以集體資產(chǎn)資源參股農(nóng)民專業(yè)合作社和經(jīng)營穩(wěn)健的工商企業(yè),。鼓勵有條件的村探索設(shè)立村級集體經(jīng)濟發(fā)展基金，撬動社會資本參與扶持村級集體經(jīng)濟發(fā)展,。結(jié)合實際情況,，探索連片農(nóng)村聯(lián)動發(fā)展、強村帶弱村,、村企共建,、定點幫扶、扶貧開發(fā)等多種形式,，實現(xiàn)多元化經(jīng)營,，鼓勵有條件的村與其他經(jīng)濟主體發(fā)展混合所有制經(jīng)濟項目。積極探索集體經(jīng)濟組織與實業(yè)投資,、金融信托等國企合作，支持和引導(dǎo)集體經(jīng)濟以土地,、物業(yè)或自有資金,，通過多種方式參與“三舊”改造、項目開發(fā),、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等投融資項目,。支持發(fā)展家庭農(nóng)場、特色種植及深加工,、農(nóng)村電商及農(nóng)旅融合項目,；支持發(fā)展特色水產(chǎn)基地、農(nóng)業(yè)科技示范項目及休閑觀光農(nóng)業(yè),；支持發(fā)展油茶,、百香果、荷花種植,，發(fā)展壯大本村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè),，帶動群眾奔康致富。

三,、實施步驟及要求

（一）第一階段,，項目籌備（2018年5月）,。

各試點鎮(zhèn)村黨組織要深入調(diào)查研究，進一步優(yōu)化完善項目方案,，廣泛征求群眾意見建議,，充分論證項目方案的可行性及可操作性，確保項目扎實落地,；試點村擬發(fā)展的項目要充分考慮群眾參與性,，積極調(diào)動群眾積極性和主動性，通過扶持村級集體經(jīng)濟發(fā)展,，真正讓農(nóng)民群眾得實惠,。

（二）第二階段，項目評審（2018年6月）,。

各試點村經(jīng)鎮(zhèn)黨委研究后呈送縣委農(nóng)辦,，并報縣委、縣政府研究,、評審,，確定試點村集體經(jīng)濟發(fā)展項目。涉及建設(shè)安裝類的建設(shè)項目由縣發(fā)展改革局立項審批,，涉及購買服務(wù)類的項目由縣財政局政府采購審批,。

（三）第三階段，集中培訓（2018年6月）,。

在前期深入調(diào)查研究基礎(chǔ)上,，對試點村項目負責人（即村黨組織書記）進行集中培訓，對扶持村級集體經(jīng)濟發(fā)展有關(guān)政策文件進行詳細解讀,，對項目實施的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)進行專業(yè)輔導(dǎo),，確保項目實施不變形、不走樣,。

（四）第四階段,，項目實施（2018年6月—2019年11月）。

各試點村要按照項目實施方案組織實施,，試點村清產(chǎn)核資,、明晰產(chǎn)權(quán)、成員界定,、確權(quán)頒證等基礎(chǔ)性制度全面建立,，集體經(jīng)濟組織“八有”（即有集體經(jīng)濟組織證明書、有印章,、有組織機構(gòu)代碼證,、有集體銀行賬戶、有章程,、有“三會”,、有成員資格界定,、有效運作）建設(shè)全面完成，村集體資產(chǎn)管理有效納入平臺,，經(jīng)聯(lián)社和經(jīng)濟社發(fā)展方向和項目明確,，“一社一品”格局基本形成。

（五）第五階段,，評估總結(jié)（2019年12月）,。

縣扶持村級集體經(jīng)濟發(fā)展試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組將委托第三方評估機構(gòu)或由縣相關(guān)職能部門對試點村進行全面評估，總結(jié)提煉試點成果,，發(fā)現(xiàn)問題與不足,，形成可推廣、復(fù)制的典型經(jīng)驗,。

四,、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。縣扶持村級集體經(jīng)濟發(fā)展試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組將加強對試點村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃,、土地流轉(zhuǎn),、人才培養(yǎng)、政策宣傳等方面的指導(dǎo)和提供市場拓展,、品牌推介等方面的服務(wù),。試點村所在鎮(zhèn)要將扶持村級集體經(jīng)濟發(fā)展作為深化農(nóng)村綜合改革的重要任務(wù)，加強對試點工作的協(xié)調(diào),、指導(dǎo)和監(jiān)督,，及時協(xié)調(diào)解決試點過程中遇到的困難，及時總結(jié)提煉試點的成功經(jīng)驗做法,。試點村項目負責人由村黨組織書記擔任,，要做好土地流轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、村民動員組織和引資合作服務(wù)等工作,，為村級集體經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好條件。

（二）強化資金支持,。中央財政,、省財政和市縣財政分別給予試點村100萬、80萬和20萬元的專項資金補助,，用于鼓勵土地流轉(zhuǎn),、零散土地整治、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù),、物業(yè)經(jīng)營等,。專項資金不得用于項目配套、償還鄉(xiāng)村債務(wù),、建設(shè)樓堂館所,、購置交通通訊工具和發(fā)放個人補貼等方面,。項目資金按項目進度撥付。各試點鎮(zhèn)村于2018年6月起,，每3個月將試點工作進展情況,、問題及成效、下一階段工作重點,，特別是財政資金使用情況等內(nèi)容報送縣扶持村級集體經(jīng)濟發(fā)展試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組,。

（三）加強監(jiān)督檢查。縣委農(nóng)辦,、縣財政局將加強監(jiān)督管理和工作考核,，圍繞村級集體經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)民增收致富,、適度規(guī)模經(jīng)營,、體制機制創(chuàng)新、可復(fù)制推廣性等內(nèi)容進行定期督查,，建立激勵約束和進入退出機制,，確保改革試點有成效，資金使用有效益,。鎮(zhèn)級財政要發(fā)揮就近就地監(jiān)管優(yōu)勢,，加強試點工作落實和扶持資金項目的監(jiān)督檢查，堅決杜絕虛報項目套取扶持資金和侵害村集體利益的行為,。對試點工作中出現(xiàn)的違紀,、違規(guī)、違法問題將予以嚴肅問責和移送司法機關(guān)處理,。

五,、建立機制

（一）建立黨領(lǐng)導(dǎo)的村集體經(jīng)濟組織運作機制。實行村黨組織書記兼任村集體經(jīng)濟組織法人代表,，推行村黨組織書記通過經(jīng)濟組織章程規(guī)定或法定程序擔任村集體經(jīng)濟組織負責人,。建立健全班子聯(lián)席會議制度、黨群聯(lián)席會議制度,，確保黨組織在討論決策本村經(jīng)濟社會發(fā)展的全局性重大問題中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用,。

（二）完善財政支持政策。探索整合涉農(nóng)資金,，支持試點村集體經(jīng)濟發(fā)展,。探索依托村級集體經(jīng)濟發(fā)展項目，將財政資金直接投向符合條件的村集體的有效方式,。探索財政補助資金形成的資產(chǎn)轉(zhuǎn)交村集體持有,、管護和作為村集體股權(quán)的政策措施。在貧困村探索財政補助資金形成的資產(chǎn)折股量化為村集體和農(nóng)民持有的股份，建立股權(quán)扶貧機制,。

（三）完善村集體內(nèi)部管理制度,。建立健全村級集體經(jīng)濟財務(wù)管理和收益分配制度，完善勞動者工資報酬和管理者激勵約束機制,，細化內(nèi)部責任,，加強內(nèi)部經(jīng)濟核算，嚴格控制資產(chǎn)負債比例,，規(guī)范村級集體經(jīng)濟收益分配和使用,，確保村集體成員共享增值收益。建立健全村級集體經(jīng)濟積累機制,，完善村集體公益金,、公積金制度，支持農(nóng)村公益,、扶貧濟困等事業(yè)發(fā)展,，增強村集體自我保障能力。建立健全村基層治理架構(gòu),，實行穩(wěn)健經(jīng)營,，加強民主管理，規(guī)范村級集體“三資”和財務(wù)公開,，自覺接受村集體成員和社會監(jiān)督,。

（四）強化政策綜合支持效力。鼓勵支持農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營,、高標準農(nóng)田建設(shè),、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策及資金項目向試點村傾斜。對村集體領(lǐng)辦合作組織,、發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目,，同等條件下給予優(yōu)先扶持。統(tǒng)籌安排現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金,、農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)補助資金,、農(nóng)業(yè)科技推廣與服務(wù)補助資金等扶持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)類資金，支持試點村集體經(jīng)濟發(fā)展,。增加農(nóng)村公共服務(wù)投入,，探索通過政府優(yōu)先購買村集體提供的相關(guān)服務(wù)，不斷提高村級公共服務(wù)質(zhì)量和能力,。落實稅收和金融支持政策，加強土地政策扶持,，為村級集體經(jīng)濟發(fā)展營造良好的環(huán)境,。

附件：1. 蕉嶺縣扶持村級集體經(jīng)濟發(fā)展試點村、試點項目審核小組名單

2. 蕉嶺縣扶持村級集體經(jīng)濟發(fā)展資金和項目申報審批表

附件1：

蕉嶺縣扶持村級集體經(jīng)濟發(fā)展試點村、

試點項目審核小組名單

組 長：劉彩波（縣政府縣長）

副組長：徐永嶺（縣政府副縣長）

成 員：涂永平（縣委組織部副部長）

涂政平（縣委農(nóng)辦主任）

吳麗麗（縣財政局局長）

徐偉良（縣扶貧開發(fā)局局長)

丘 偉（縣發(fā)展改革局局長)

潘依珊（縣農(nóng)業(yè)局局長）

丘佐平（縣國土資源局局長）

謝廣寧（縣住房城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局局長）

賴天德（縣環(huán)境保護局局長）

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,，辦公地點設(shè)在縣委農(nóng)辦,，負責組織、協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作,，辦公室主任由涂政平同志兼任,。

附件2:

蕉嶺縣扶持村級集體經(jīng)濟發(fā)展資金和項目申報審批表

填報時間： 年 月 日

備注：項目明細可另行附頁填寫,；鎮(zhèn)村資金和項目管理小組成員審核簽字一般情況需全體小組成員簽字,。

公開方式：主動公開