JFGS-2018-002

蕉府〔2018〕7號

各鎮(zhèn)人民政府,，縣府直屬有關單位：

《蕉嶺縣鼓勵集體林權入場流轉管理辦法》業(yè)經2018年3月16日縣政府常務會議研究通過,，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真抓好貫徹落實,。實施過程中遇到的問題，請徑向縣林業(yè)局反映,。

蕉嶺縣人民政府

2018年5月15日

蕉嶺縣鼓勵集體林權入場流轉管理辦法

第一條 為進一步鼓勵和引導農村集體林權進入蕉嶺縣公共資源交易中心進行交易（以下簡稱入場流轉交易）,，規(guī)范流轉交易行為，促進林業(yè)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動,，實現(xiàn)林區(qū)發(fā)展,、林業(yè)增效、林農增收和產權價值最大化的目標,，根據(jù)《國家林業(yè)局關于確定集體林業(yè)綜合改革試驗示范區(qū)的通知》（林改發(fā)〔2015〕17號）,、《廣東省林地林木流轉辦法》制定本辦法。

第二條 凡在本縣入場從事集體林權及產品交易活動的,，適用本辦法,。

第三條 本辦法所稱林權，包含縣級以上地方人民政府依法頒發(fā)的林權證,、林地經營權流轉證,、經濟林木（果）權證所記載的權利。

第四條 本辦法所稱林權入場流轉,，是指權屬明晰的集體林權及產品,，通過蕉嶺縣公共資源交易中心以招標、拍賣,、掛牌,、電子競價、協(xié)議轉讓,、一次性密封報價等方式尋求流入方或受讓方,，促成流轉交易的行為。

第五條 鼓勵和引導林權入場流轉交易應當遵守有關法律,、法規(guī),、規(guī)章和政策規(guī)定，并遵循以下原則：

（一）堅持市場化的原則,。以市場為主導,，按照市場化運作的方式，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,，實現(xiàn)產權價值的最大化,。

（二）堅持保障交易雙方權益的原則,。尊重林農的流轉交易主體地位，任何組織或個人不得強迫和妨礙林農自主流轉交易,。同時,，也要保障流入方的合法權益。

（三）堅持公開,、公平,、公正的原則。確保信息公開,、交易公平,、辦事公正，規(guī)范有序地開展集體林權流轉交易,。

（四）堅持不得改變林地集體所有性質,，不得改變林地用途，不得損害農民林地承包權益,。

第六條 農村集體統(tǒng)一經營管理的林木和林地依法出租,、轉讓、入股,、抵押或者以其他方式流轉交易的,，以及集體經濟組織受委托組織進行的集體林權流轉交易，應按照《蕉嶺縣農村產權交易管理辦法》的有關規(guī)定執(zhí)行并在蕉嶺縣公共資源交易中心公開進行流轉交易,；鼓勵通過家庭承包方式取得的林地經營權在蕉嶺縣公共資源交易中心進行流轉交易,。

法律、法規(guī)另有規(guī)定的,，從其規(guī)定,。

第七條 蕉嶺縣公共資源交易中心林權交易的主要產品：

（一）集體林地經營權；

（二）集體的林木所有權和使用權,；

（三）集體的林權股權,；

（四）林產品、花卉苗木,；

（五）其它林權交易產品,。

第八條 蕉嶺縣公共資源交易中心是經蕉嶺縣人民政府批準依法設立，為各類農村產權流轉交易提供場所設施,、信息發(fā)布,、組織交易、交易鑒證,、資金結算,、投資融資、政策咨詢等服務的農村產權流轉綜合服務平臺。在集體林權流轉交易中的主要職責是：

（一）受理林權流轉交易的申請,，審核流出方流轉申請,、有效身份證件、林權證（林地經營權流轉證,、經濟林木（果）權證）,、林地承包合同,、流轉標的情況等申請材料,；發(fā)布林權流轉交易信息，組織進行交易,，出具交易鑒證書,，并發(fā)布成交公告；

（二）組織開展各類林權項目推介會,；

（三）為林權流轉交易活動提供場地,、設施和代辦等服務；

（四）對林權流轉交易活動情況進行統(tǒng)計,、分析,、反饋及資料存檔，并提供相關信息查詢服務,；

（五）定期發(fā)布全縣林權流轉交易價格指數(shù)和指導價,；

（六）推動建立林權流轉交易二級資本市場；

（七）為林權流轉交易的意向當事人無償提供有關政策,、法律法規(guī)和其它綜合服務咨詢,；

（八）對本縣的鎮(zhèn)級流轉交易平臺建設進行業(yè)務指導；

（九）依法承擔的其他職責,。

第九條 已設立蕉嶺縣公共資源交易中心分支機構的鎮(zhèn),，由分支機構負責本區(qū)域內的林權流轉交易的組織和管理；未設立分支機構的鎮(zhèn),，則由蕉嶺縣公共資源交易中心負責本區(qū)域內林權流轉交易管理,，按照統(tǒng)一的交易管理規(guī)則，組織開展集體林權交易活動,。

第十條 各鎮(zhèn)人民政府依托鎮(zhèn)林業(yè)管理服務站或蕉嶺縣公共資源交易中心的分支機構做好林權流轉交易信息的收集,、篩選，并對林權信息的真實性進行審核和出具意見,。

第十一條 蕉嶺縣農村產權流轉交易監(jiān)督管理委員會是全縣農村產權流轉交易市場的監(jiān)督管理機構,，負責對全縣農村產權流轉交易行為進行監(jiān)督、管理和指導,。

第十二條 林權流轉交易程序為:

（一）流轉交易申請及流轉材料審核,；

（二）簽訂林權流轉交易委托合同；

（三）流轉信息公告,；

（四）組織交易,；

（五）簽署成交確認書及林權流轉合同,；

（六）資金結算；

（七）出具交易鑒證書,；

（八）權屬變更登記,。

第十三條 林權入場流轉交易流程與規(guī)范按《蕉嶺縣林權入場流轉交易流程》規(guī)定執(zhí)行。

第十四條 鼓勵集體林權經營主體進場交易,，有序規(guī)范流轉,，推進規(guī)模經營，培育壯大新型經營主體,。

第十五條 優(yōu)先支持進場交易的經營主體申請林業(yè)項目實施,、財政補貼補助、抵押貸款貼息和其它支農政策等,。

第十六條 通過蕉嶺縣公共資源交易中心達成林地經營權流轉的新型林業(yè)經營主體參加有關森林保險的,，將逐步適當提高相關政府補貼比例。

第十七條 本縣集體林權在蕉嶺縣公共資源交易中心實現(xiàn)流轉交易的,，交易手續(xù)費和服務費一律免費,。

第十八條 本辦法由蕉嶺縣林業(yè)局和蕉嶺縣公共資源交易中心負責解釋。

第十九條 本辦法自公布之日起施行,，有效期三年,。

附件：1. 蕉嶺縣林權入場流轉交易流程

2. 蕉嶺縣公共資源交易中心林權交易指南

附件1：

蕉嶺縣林權入場流轉交易流程

第一部分 前期服務程序

一、咨詢洽談

蕉嶺縣公共資源交易中心與林權流轉雙方（流出方和意向流入方,，下同）就林權流轉相關事宜進行初步洽談,，接受流轉雙方的咨詢。

二,、前期服務

（一）蕉嶺縣公共資源交易中心為林權流轉雙方提供涉及林權流轉的政策與策略輔導,。

（二）必要時，協(xié)助流出方制定林權流轉交易（或其他流轉方式）方案,。

（三）根據(jù)項目的實際情況協(xié)助林權流出方履行內部決策,、上報批準及資產評估等相關手續(xù)。

第二部分 入場交易程序

一,、委托代理

流出方向蕉嶺縣公共資源交易中心遞交《林權流轉申請書》,，與蕉嶺縣公共資源交易中心簽訂《林權流轉委托合同》。

流出方應向蕉嶺縣公共資源交易中心提交以下材料：

1. 流出方的《林權流轉申請書》,；

2. 表明流出方身份的有效證件,；

3. 《中華人民共和國林權證》；

4. 林地承包合同或林地流轉合同,；

5. 出讓標的情況說明,；

6. 法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他材料,。

集體經濟組織擬流轉林權的,，除提交上述材料外，還應提交：

1. 針對該林權流轉在該集體經濟組織所在村（組）進行公示（不少于7個工作日）的證明材料,；

2. 針對該林權流轉所作出的村民會議決議,，該決議應有三分之二以上的村民或村民代表同意；

3. 鎮(zhèn)人民政府批準文件,；

4. 森林資源資產評估報告,。

流出方掛牌申請材料齊備的，蕉嶺縣公共資源交易中心應自收到流轉材料之日起5個工作日內作出受理決定,；掛牌申請材料不齊備的,，蕉嶺縣公共資源交易中心應向流出方出具《告知單》,，告知流出方應當補正的全部材料,，流出方需補齊材料后重新申請掛牌。

二,、信息披露

蕉嶺縣公共資源交易中心在正式簽訂《林權流轉委托合同》之日起3個工作日內進行信息披露,。林權流轉信息發(fā)布方式和期限由流出方與蕉嶺縣公共資源交易中心共同協(xié)商，在信息發(fā)布期內流出方可申請對信息發(fā)布內容進行補充和修改,。其中,，農村集體林權出讓信息發(fā)布期限不得低于20個工作日，信息發(fā)布內容補充和修改后,，發(fā)布期限重新計算,。

三、項目中止與終止

（一）出現(xiàn)下列情形之一者,，經蕉嶺縣公共資源交易中心辦公會同意后,，進入中止程序：

1. 林業(yè)行政主管部門提出中止交易的；

2. 流出方提出正當理由,，其批準機構認為須中止交易的,；

3. 林權權屬不清或者存在權屬爭議的；

4. 林權標的物被查封,、扣押,、凍結的；

5. 林權標的物發(fā)生重大變化影響繼續(xù)交易的,；

6. 經查實,，流出方未履行相應的內部決策程序、批準程序或者超越權限,、擅自流轉林權的,；

7. 經查實，流出方或意向流入方主體資格存在瑕疵或提供的材料虛假、失實或不完整的,；

8. 以林權作為擔保,，在流轉該林權時，未經擔保權人同意的,；

9. 流轉文件和掛牌文件內容不一致,，流轉雙方有較大爭議的；

10. 意向流入方或流出方在競價過程中違反約定競價規(guī)則,，擾亂競價秩序的,；

11. 意向流入方在林權流轉交易競價中，惡意串通壓低價格,，可能造成流出方損失的,；

12. 意向流入方弄虛作假、以他人名義參與競價,，擾亂競價交易活動的正常秩序,，損害公眾利益或者他人合法權益的；

13. 意向流入方對流出方,、評審委,、產權交易機構工作人員或其他相關人員采取施加影響、行賄等不正當競爭手段,，影響競價公正性的,；

14. 法律、法規(guī)規(guī)定的其它違規(guī)事項,、當事人之間存在重大爭議糾紛或其它嚴重影響交易的,。

（二）當事人提交中止申請，應提供相關證據(jù)和事由說明,。

（三）蕉嶺縣公共資源交易中心收到中止申請后,，應仔細審查申請材料的齊全性、完整性,，并在收到申請次日起2個工作日內上報林業(yè)局辦公會,，決定是否受理。

（四）蕉嶺縣公共資源交易中心受理中止申請后,，應當對申請材料的合法性,、有效性和所提出的中止申請進一步審核，并在受理當事人中止申請次日起10個工作日內出具書面意見,。

（五）作出中止決定的,，蕉嶺縣公共資源交易中心應當出具中止決定書，確定中止期限,，并在官方網站上進行公布,；作出不予中止決定的,，應當說明不予中止的理由并書面告知申請人。

（六）交易項目中止,，自中止決定作出之日起執(zhí)行,。

（七）交易項目中止期間，蕉嶺縣公共資源交易中心應盡快對中止事項進行調查或組織雙方當事人對爭議事項進行調解,。蕉嶺縣公共資源交易中心也可以通過相關部門或委托中介機構對違規(guī)事實的真實性進行核實,，當事人主張請求或者反對對方請求的，應當提供證據(jù),。

（八）蕉嶺縣公共資源交易中心在中止期限內,，可以依據(jù)有關規(guī)定、規(guī)則和調查調解情況,，作出責令限期改正,、取消意向流入方資格、扣除保證金等書面決定,。

（九）導致交易活動不能按規(guī)定程序正常實施的情形消除后,，蕉嶺縣公共資源交易中心應當盡快出具恢復交易的書面意見，并恢復交易,。

（十）交易各方當事人在中止期限屆滿后仍未能消除致使

中止的情形或不能通過調解達成共識的,，蕉嶺縣公共資源交易中心可出具交易項目終止的書面意見,，并終止交易,。

（十一）恢復交易和終止交易應當在蕉嶺縣公共資源交易中心的網站上進行公布。

（十二）林權交易中止恢復后,，交易活動繼續(xù)進行,，中止期限不計在有效公告期內。

（十三）出現(xiàn)下列情形之一者,，由蕉嶺縣公共資源交易中心辦公會,，經同意后進入終止程序：

1. 林權標的物因不可抗力毀損、滅失的,；

2. 流出方企業(yè)或受讓企業(yè)解散,，或依法被注銷的；

3. 流出方或意向流入方為自然人,，喪失民事行為能力或死亡的,；

4. 流出方無故不推進產權交易進程，經產權交易機構催辦仍不作為的,。

（十四）當事人提交終止申請,，應提供相關證據(jù)和事由說明。

（十五）交易項目終止,，自終止決定作出之日起執(zhí)行,。

（十六）對于掛牌期間終止掛牌的項目,，蕉嶺縣公共資源交易中心應在原信息發(fā)布渠道上取消所發(fā)布信息并進行公告。

（十七）已終止掛牌的項目,，流出方擬再次流轉該林權的,，應按照本規(guī)范規(guī)定程序重新提出掛牌申請。

（十八）因當事人違規(guī)造成交易項目中止或終止的,，當事人應向蕉嶺縣公共資源交易中心承擔違規(guī)責任,，并賠償蕉嶺縣公共資源交易中心損失；

（十九）因當事人違規(guī)造成交易相對方損失的,，由有過錯的一方負損害賠償?shù)呢熑?；如果雙方都有過錯的，按照過錯大小分別承擔責任,。

四,、征集意向流入方

（一）意向流入方向蕉嶺縣公共資源交易中心遞交《林權流入申請書》。

（二）意向流入方為法人的,，向蕉嶺縣公共資源交易中心申請流入林權應當提交下列文件：

1. 林權流入申請書,；

2. 企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照（副本）或其他合法主體資格證明、組織機構代碼證（副本）,、稅務登記證（副本）（以上資料須年檢）須查驗原件,；

3. 法定代表人（負責人）身份證復印件，法定代表人（負責人）身份證明書,。如授權他人辦理,，還須提供法定代表人（負責人）出具的授權委托書及經辦人有效身份證明；

4. 如果公告中有特別事項,，須提交承諾函,；

5. 按規(guī)定應提交的其他資料。

（三）意向流入方為自然人的,，向蕉嶺縣公共資源交易中心申請流入林權應當提交下列文件：

1. 林權流入申請書,；

2. 表明身份的有效證件，如授權他人辦理,，須有該自然人出具的授權委托書及法定代表人,、經辦人有效身份證明；

3. 如果公告中有特別事項,，須提交承諾函,；

4. 需要提交的其他材料。

（四）意向流入方申請材料齊備的,，蕉嶺縣公共資源交易中心應自收到流入材料之日起5個工作日內作出受理決定,；申請材料不齊備的，蕉嶺縣公共資源交易中心應向流入方出具《告知單》,，告知流入方應當補正的全部材料,。

五,、組織交易

（一）經公開征集產生兩個及兩個以上意向流入方，可以采取拍賣,、競價,、招投標以及國家法律、法規(guī)規(guī)定的其他方式進行,，交易方式由蕉嶺縣公共資源交易中心與流出方根據(jù)流轉項目的具體情況共同確認：

1. 拍賣方式,。采取拍賣方式轉讓林權的，按照《中華人民共和國拍賣法》及有關規(guī)定組織實施,。

2. 競價方式,。采取競價方式的，按照蕉嶺縣公共資源交易中心競價交易規(guī)則組織實施,。

3. 招投標方式,。采取招投標方式轉讓林權的，按照《中華人民共和國招標投標法》及有關規(guī)定組織實施,。

4. 其他方式,。指法律、法規(guī)規(guī)定批準的其他方式,。

（二）協(xié)議方式,。經兩次公開征集只產生一個意向流入方，按有關規(guī)定可以采取協(xié)議轉讓的方式,。

（三）經兩次公開征集未征集到意向流入方,，流出方采取變更條件重新掛牌的，按本交易流程重新進行信息披露,。

六,、成交簽約

流出方與流入方雙方正式簽訂《林權流轉合同》。

七,、交割結算

通過蕉嶺縣公共資源交易中心進行林權流轉交易的，在蕉嶺縣公共資源交易中心專用賬戶進行交易價款的結算,。

八,、費用收取

通過蕉嶺縣公共資源交易中心進行林權流轉交易的，蕉嶺縣公共資源交易中心不收取任何交易費用,。

九,、出具《林權交易鑒證書》

流轉交易雙方簽訂流轉合同后，由蕉嶺縣公共資源交易中心出具《林權交易鑒證書》,。流出方和流入方向憑繳款憑證領取《林權交易鑒證書》,。

第三部分 附 則

一、在蕉嶺縣公共資源交易中心進行林權流轉交易的過程中,，發(fā)生林權流轉交易糾紛的,，在自行協(xié)商無效時,，可提請林權流轉批準機構調解；約定仲裁的,，可依據(jù)合同的約定申請仲裁,；沒有約定仲裁或約定的仲裁無效，可依法向蕉嶺縣公共資源交易中心住所地的人民法院提起訴訟,。

二,、本程序在實施過程中，若國家相關法律法規(guī)及政策發(fā)生變化,，以國家相關法律法規(guī)及政策為準,。

三、本程序解釋權屬于蕉嶺縣公共資源交易中心,。

附件2：

蕉嶺縣公共資源交易中心林權交易指南

第一條 為規(guī)范蕉嶺縣林權交易行為,，維護林權交易秩序，促進林權交易,，保障交易主體的合法權益,，根據(jù)《中華人民共和國物權法》《中華人民共和國農村土地承包法》《中華人民共和國森林法》《中共中央、國務院關于全面推進集體林權制度改革的意見》《蕉嶺縣農村產權交易管理辦法（試行）》等法律,、法規(guī),、規(guī)章和制度，制定本指南,。

第二條 在蕉嶺縣公共資源交易中心進行的林權交易活動,，適用本指南。

第三條 本指南所稱林權是指森林,、林木的所有權,、使用權和林地使用權。林權交易是指在不改變林地所有權及林地用途的前提下,，林權權利人（以下簡稱“出讓方”）將其可以依法交易的森林,、林木所有權、使用權和林地使用權有償轉移給自然人,、法人及其他組織的行為,。

農村集體經濟組織所有的林權應在蕉嶺縣公共資源交易中心進行交易。

第四條 林權交易應遵循公開,、公正,、公平、依法,、自愿,、有償?shù)脑瓌t。

第五條 林權交易范圍包括：

（一）用材林,、經濟林,；

（二）用材林,、經濟林的林地使用權；

（三）用材林,、經濟林的采伐跡地,、火燒跡地的林地使用權；

（四）法律,、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他森林,、林木和其他林地使用權。

第六條 禁止交易的情形：

（一）防護林,、特種用途林,；

（二）權屬不清或者有爭議的林地或林木；

（三）法律,、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他不允許轉讓的林權,。

第七條 交易基本條件：

（一）交易雙方必須是具有完全民事權利能力和民事行為能力的自然人、法人或其他組織,，并具有出讓（或受讓）林權的真實意愿,；

（二）林權權屬明晰，權證合法有效,；

（三）交易項目符合國家的法律法規(guī),、環(huán)境保護、林業(yè)發(fā)展規(guī)劃,、土地利用總體規(guī)劃等規(guī)定,。

第八條 轉出方可以直接向蕉嶺縣公共資源交易中心提出書面申請，并提交下列材料：

（一）有效身份證明,，轉出方為自然人的,，須提供身份證或者戶口本；出讓方為法人或其他組織的,，須提供組織機構代碼證,、營業(yè)執(zhí)照、稅務登記證,、法定代表人身份證及其他資格證明文件,；

（二）權屬證明材料，包括林權證或土地承包經營權證,、林地承包合同或林地交易合同（再交易的）等；

（三）批準出讓的文件,，包括內部決議及相關批準文件,，轉出方為村集體經濟組織的，應提交集體經濟組織村民大會或村民代表大會三分之二以上成員同意交易的決議和鎮(zhèn)辦出具的同意交易的證明,；轉出方為村集體經濟組織以外的法人或其他組織的,，應提供涉及該林權出讓的內部決議及相關批準文件,；

（四）以轉讓方式交易林權的，還應提交發(fā)包方出具的同意書,；

（五）再交易的轉出方應當提供原轉出方同意再次交易的證明和原交易的合同（或其他有效證明）,，并不得超過合同的剩余期限；

（六）轉出標的情況說明,；

（七）需要評估的,，須提供評估報告；

（八）農村產權交易中心要求提交的其他材料,。

以上材料均須提交復印件（驗原件）,。

第九條 林權出讓過程中，集體經濟組織內部成員有權行使優(yōu)先購買權的,，應當向交易中心提交證明材料,，依照交易中心交易規(guī)則參與競買。

第十條 意向受讓方應在交易項目信息發(fā)布期間直接向交易中心提出書面申請,，并提交以下材料：

（一）有效身份證明,，意向受讓方為自然人的，須提供身份證或者戶口本,；意向受讓方為法人或其他組織的,，須提供組織機構代碼證、營業(yè)執(zhí)照,、稅務登記證,、法定代表人身份證及其他資格證明文件；

（二）意向受讓方的資信證明,；

（三）農村產權交易中心要求提交的其他材料,。

以上材料均須提交復印件（驗原件）。

第十一條 交易程序按照《蕉嶺縣林權入場流轉交易流程》執(zhí)行,。

第十二條 本指南解釋權屬于蕉嶺縣公共資源交易中心,。

公開方式：主動公開