JFGS-2018-017

蕉府辦〔2018〕16號(hào)

各鎮(zhèn)人民政府,，縣府直屬有關(guān)單位：

《蕉嶺縣絲苗米產(chǎn)業(yè)園省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助資金使用管理辦法（試行）》已經(jīng)2018年12月11日縣政府常務(wù)會(huì)議研究通過(guò),，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。實(shí)施過(guò)程中遇到的問題，請(qǐng)徑向縣農(nóng)業(yè)局反映,。

蕉嶺縣人民政府辦公室

2018年12月14日

蕉嶺縣絲苗米產(chǎn)業(yè)園省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助資金使用管理辦法（試行）

第一章 總則

第一條 為加強(qiáng)蕉嶺縣絲苗米產(chǎn)業(yè)園省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助資金使用管理,，保障財(cái)政資金正確投向、投量,、確保投效,，使資金使用管理公平、公正,、公開,，根據(jù)廣東省農(nóng)業(yè)廳《關(guān)于印發(fā) lt;2018年全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)工作方案 gt;的通知》（粵農(nóng)〔2018〕126號(hào)）、《廣東省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)指引（試行）》（粵農(nóng)農(nóng)規(guī)〔2018〕1號(hào)）和《廣東省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園財(cái)政資金管理規(guī)定（試行）》（粵農(nóng)農(nóng)規(guī)〔2018〕2號(hào)）等相關(guān)規(guī)定,，結(jié)合我縣實(shí)際,，特制定本辦法。

第二條 本辦法所稱蕉嶺縣絲苗米產(chǎn)業(yè)園（以下簡(jiǎn)稱“產(chǎn)業(yè)園”）項(xiàng)目是指《蕉嶺縣絲苗米現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃（2018-2020年）》當(dāng)年規(guī)劃的項(xiàng)目,。省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助資金是指由省級(jí)財(cái)政預(yù)算安排的2018年省級(jí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略專項(xiàng)資金（現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園）第二批下達(dá)至我縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)牽頭實(shí)施主體的省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助資金（以下簡(jiǎn)稱“補(bǔ)助資金”）,。

第三條 補(bǔ)助資金安排實(shí)行項(xiàng)目庫(kù)管理，具體按照省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金項(xiàng)目庫(kù)有關(guān)規(guī)定辦理,。

第四條 補(bǔ)助資金管理應(yīng)遵循依法撥付,、規(guī)范管理；嚴(yán)格審批,、權(quán)責(zé)明確,，科學(xué)論證、績(jī)效優(yōu)先,，公平公開,、強(qiáng)化監(jiān)督的原則。

第二章 職責(zé)分工

第五條 縣農(nóng)業(yè)部門主要負(fù)責(zé)牽頭組織審定實(shí)施主體建設(shè)方案,、督促落實(shí)和績(jī)效評(píng)價(jià),、指導(dǎo)和建設(shè)監(jiān)管等工作。

第六條 縣財(cái)政部門主要負(fù)責(zé)組織對(duì)補(bǔ)助資金使用開展監(jiān)督檢查和績(jī)效評(píng)價(jià),。

第七條 縣審計(jì)部門負(fù)責(zé)對(duì)補(bǔ)助資金的分配管理使用進(jìn)行審計(jì),。

第八條 縣人民政府主要負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)園補(bǔ)助資金撥付使用等工作。

第三章 補(bǔ)助對(duì)象和條件

第九條 補(bǔ)助資金補(bǔ)助對(duì)象為產(chǎn)業(yè)園內(nèi)以水稻產(chǎn)業(yè)為主,，全年絲苗米種植面積50畝以上的經(jīng)營(yíng)主體,。

第十條 補(bǔ)助對(duì)象應(yīng)同時(shí)滿足以下條件：

（一）具有良好的信用等級(jí)信譽(yù)，失信單位及法人,、自然人不列入本項(xiàng)目補(bǔ)助范圍,；

（二）涉及基地,、廠房等項(xiàng)目建設(shè)的單位,，需具備合法合規(guī)的設(shè)施農(nóng)業(yè)用地,、建設(shè)用地；

（三）具有良好的產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)效益,。

第四章 資金撥付和建設(shè)內(nèi)容

第十一條 資金額度與撥付,。補(bǔ)助資金額度為5000萬(wàn)元，資金撥付按《蕉嶺縣絲苗米省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園專戶管理協(xié)議書》執(zhí)行,。

第十二條 省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目按廣東省農(nóng)業(yè)廳《關(guān)于印發(fā) lt;2018年全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)工作方案 gt;》的通知》（粵農(nóng)﹝2018﹞126號(hào)）和《廣東省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)指引（試行）》（粵農(nóng)農(nóng)規(guī)〔2018〕1號(hào)）相關(guān)要求,，結(jié)合我縣實(shí)際，在縣農(nóng)業(yè)局指導(dǎo)下,，由牽頭實(shí)施主體制定蕉嶺縣絲苗米省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園財(cái)政資金使用方案,，經(jīng)縣人民政府審批同意后，報(bào)市政府和省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳備案并實(shí)施,。

第十三條 建設(shè)目標(biāo)：圍繞一個(gè)產(chǎn)業(yè),、一個(gè)園區(qū)，按照“生產(chǎn)+加工+科技+營(yíng)銷（品牌）”的全產(chǎn)業(yè)鏈要求,，統(tǒng)籌布局生產(chǎn),、加工、研發(fā),、示范,、服務(wù)、旅游等功能板塊,，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃合理,，產(chǎn)業(yè)集中度高、精深度高和聚集度高,，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占產(chǎn)業(yè)園農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值50%以上,；實(shí)施主體與農(nóng)民建立了利益緊密的聯(lián)結(jié)機(jī)制，產(chǎn)業(yè)園內(nèi)農(nóng)民收入高于當(dāng)?shù)仄骄?/span>15%以上,；形成政府引導(dǎo),、市場(chǎng)運(yùn)作、企業(yè)實(shí)施,、農(nóng)民受益,、共享發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。

第十四條 產(chǎn)業(yè)園建設(shè)內(nèi)容包括但不限于：

（一）建設(shè)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)區(qū),。依托優(yōu)勢(shì)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)建成一批規(guī)?；仙a(chǎn)大基地，培育一批農(nóng)產(chǎn)品加工大集群和大品牌,，形成一鎮(zhèn)一業(yè),、一村一品，做強(qiáng)富民興村特色產(chǎn)業(yè)。

（二）建設(shè)現(xiàn)代技術(shù)與裝備集成區(qū),。聚集市場(chǎng),、資本、信息,、人才等現(xiàn)代生產(chǎn)要素,，推進(jìn)農(nóng)科教、產(chǎn)學(xué)研大聯(lián)合大協(xié)作,，配套組裝和推廣應(yīng)用現(xiàn)有先進(jìn)技術(shù)和裝備,。支持農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和農(nóng)村科技特派員為產(chǎn)業(yè)園服務(wù)，將產(chǎn)業(yè)園打造成為技術(shù)先進(jìn),、現(xiàn)代設(shè)施裝備配套加速應(yīng)用的集成區(qū),。

（三）建設(shè)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展區(qū)。產(chǎn)業(yè)園建設(shè)與鄉(xiāng)村休閑旅游及電商等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)融合發(fā)展,，打造種養(yǎng)有機(jī)結(jié)合生產(chǎn),、加工、收儲(chǔ),、物流,、銷售、旅游,、電商于一體的農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈,，挖掘農(nóng)業(yè)生態(tài)價(jià)值、旅游休閑價(jià)值,、文化價(jià)值,。

（四）建設(shè)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新孵化區(qū)。通過(guò)加快土地流轉(zhuǎn)等方式,，推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng),。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園與小農(nóng)戶的有機(jī)銜接。鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè),、農(nóng)民合作社,、家庭農(nóng)場(chǎng)、供銷合作社,、產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體等經(jīng)營(yíng)主體,，通過(guò)股份合作等形式入園創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng),，搭建一批創(chuàng)業(yè)見習(xí)創(chuàng)客服務(wù)平臺(tái),，鼓勵(lì)農(nóng)民工和大學(xué)畢業(yè)生返鄉(xiāng)進(jìn)入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，將產(chǎn)業(yè)園打造成為新型經(jīng)營(yíng)主體“雙創(chuàng)”解化區(qū),。

（五）建設(shè)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的示范核心區(qū),。推進(jìn)質(zhì)量興農(nóng),、綠色興農(nóng)、品牌強(qiáng)農(nóng),，促進(jìn)農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力提升和農(nóng)民收入增加,，樹立農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的標(biāo)桿，將產(chǎn)業(yè)園打造成為示范引領(lǐng)質(zhì)量興農(nóng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),、提質(zhì)增效,、綠色發(fā)展的核心區(qū),。

（六）建設(shè)鄉(xiāng)村振興的樣板區(qū),。圍繞完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度與要素市場(chǎng)化配置為重點(diǎn)，加快激活主體,、激活要素,、激活市場(chǎng)，創(chuàng)新完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度,，重塑新型城鄉(xiāng)關(guān)系,，率先在產(chǎn)業(yè)園建立城鄉(xiāng)融合的體制機(jī)制和政策體系。

第五章 資金使用

第十五條 補(bǔ)助資金要突出重點(diǎn),、集中使用,，重點(diǎn)用于補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng),，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際支持農(nóng)業(yè)設(shè)施,、土地流轉(zhuǎn)、產(chǎn)業(yè)融合,、科技信息支撐,、專家團(tuán)隊(duì)服務(wù)、公共區(qū)域品牌,、貨款貼息撬動(dòng)社會(huì)資本投資等方面,。補(bǔ)助資金不得用于建設(shè)樓堂館所，不得用于購(gòu)買土地扶持,，不得用于企業(yè)經(jīng)營(yíng)性開支（包括日常成本費(fèi)用開支,、職工薪酬及社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用、臨時(shí)人員勞務(wù)費(fèi)用,、非正常成本費(fèi)用開支）及債務(wù)等一般性支出,。

第十六條 實(shí)施主體按照建設(shè)任務(wù)和資金使用方案，依法依規(guī),、自主使用省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助資金,。使用范圍具體包括以下十個(gè)方面：

（一）農(nóng)業(yè)設(shè)施，主要指育秧大棚,、節(jié)水灌溉,、機(jī)械設(shè)備、產(chǎn)業(yè)園核心區(qū)公共道路、供水供電等基礎(chǔ)設(shè)備設(shè)施建設(shè)按1:1補(bǔ)助,。

（二）土地流轉(zhuǎn),，主要指產(chǎn)業(yè)園區(qū)特別是核心區(qū)和各企業(yè)種植基地土地流轉(zhuǎn)的租金補(bǔ)助，按畝/年租金20%補(bǔ)助,，補(bǔ)助時(shí)間限定3年（2018—2020年）,。

（三）產(chǎn)業(yè)融合，主要指產(chǎn)業(yè)園大米生產(chǎn)加工廠房設(shè)備設(shè)施,、烘干儲(chǔ)藏,、冷庫(kù)配送升級(jí)改造等可補(bǔ)部分按1:1給予補(bǔ)助。

1．加工補(bǔ)助：大米生產(chǎn)加工廠房（單層地上部分建筑含廠房地板硬底化）,、加工設(shè)備按1:1給予補(bǔ)助,；

2．儲(chǔ)藏設(shè)備設(shè)施等按1:1給予補(bǔ)助；

（四）科技與信息支撐,，主要指信息化建設(shè),、技術(shù)研發(fā)和成果轉(zhuǎn)換、檢驗(yàn)檢測(cè)設(shè)備設(shè)施等按1:1給予補(bǔ)助,。

1．信息化補(bǔ)助：監(jiān)控設(shè)備,、電商硬件設(shè)備設(shè)施按1:1給予補(bǔ)助；

2．檢驗(yàn)檢測(cè)設(shè)備設(shè)施按1:1給予補(bǔ)助,。

（五）農(nóng)業(yè)品牌,，主要指產(chǎn)業(yè)園主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)蕉嶺縣絲苗米品牌宣傳和打造地方特色區(qū)域公用品牌等給予補(bǔ)助。

（六）貸款貼息,，主要指產(chǎn)業(yè)園實(shí)施主體投貸補(bǔ)等方式撬動(dòng)更多社會(huì)資本投資產(chǎn)業(yè)園建設(shè)資金利息補(bǔ)助,，貼息額不超過(guò)該企業(yè)產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目貸款利息總額的50%（按基準(zhǔn)貸款利率計(jì)算），貼息時(shí)間限定3年（2018~2020年）,，貸款貼息合同生效視為資金已使用,。

（七）扶持做強(qiáng)做優(yōu)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，對(duì)新獲國(guó)家,、省,、市級(jí)重點(diǎn)農(nóng)業(yè)類龍頭企業(yè)（含扶貧、林業(yè)）授牌的分別給予8萬(wàn)元,、5萬(wàn)元,、2萬(wàn)元的一次性獎(jiǎng)勵(lì)。

（八）扶持壯大農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場(chǎng),，對(duì)新獲國(guó)家,、省、市級(jí)農(nóng)民專業(yè)合作社示范社（家庭農(nóng)場(chǎng)）稱號(hào)的分別給予5萬(wàn)元,、3萬(wàn)元,、1萬(wàn)元的一次性獎(jiǎng)勵(lì),。

（九）扶持農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)。

1．對(duì)新獲得有國(guó)家“三品一標(biāo)”資質(zhì)機(jī)構(gòu)認(rèn)證的企業(yè)實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)政策,，對(duì)新獲得無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品,、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證的企業(yè),，分別給予2萬(wàn)元,、5萬(wàn)元、8萬(wàn)元的一次性獎(jiǎng)勵(lì),；對(duì)新獲得農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證的企業(yè)（協(xié)會(huì)）,，給予10萬(wàn)元的一次性獎(jiǎng)勵(lì)。

2．對(duì)新獲得國(guó)家專利,、廣東省著名商標(biāo),、廣東省名牌農(nóng)產(chǎn)品,、廣東省十大名牌農(nóng)產(chǎn)品,、廣東省名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品稱號(hào)的企業(yè)，給予2萬(wàn)元的一次性獎(jiǎng)勵(lì),。

（十）扶持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng),。

1．新獲國(guó)家、省,、市級(jí)農(nóng)業(yè)水稻類科技獎(jiǎng),、農(nóng)技推廣獎(jiǎng)的企業(yè)分別給予5萬(wàn)元、3萬(wàn)元,、1萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì),。

2．與省科研院校的合作新成立民營(yíng)科研機(jī)構(gòu)的企業(yè)，給予2萬(wàn)元的一次性獎(jiǎng)勵(lì),。

第十七條 省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助資金實(shí)行專項(xiàng)管理,，產(chǎn)業(yè)園牽頭實(shí)施主體和各實(shí)施主體必須建立產(chǎn)業(yè)園建設(shè)項(xiàng)目專賬。

第六章 資金管理

第十八條 建設(shè)管理：（1）項(xiàng)目建設(shè)采取先建后補(bǔ)的辦法,，即項(xiàng)目由實(shí)施主體自行建設(shè),，驗(yàn)收合格后給予補(bǔ)助；如實(shí)施主體有招投標(biāo)項(xiàng)目建設(shè)的,，按項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度撥付資金,；（2）所有項(xiàng)目必須是新建或?qū)匣氐耐晟坪蛿U(kuò)展；（3）實(shí)施主體按照績(jī)效目標(biāo)和項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)清單,，依法依規(guī)制定省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助資金使用方案,，縣農(nóng)業(yè)局組織專家審核通過(guò)后實(shí)施。

第十九條 簽約建設(shè)：實(shí)施主體單位與監(jiān)管單位縣農(nóng)業(yè)局簽訂《項(xiàng)目實(shí)施協(xié)議》,，項(xiàng)目承擔(dān)單位先籌集資金進(jìn)行建設(shè),。

第二十條 評(píng)審驗(yàn)收：項(xiàng)目建設(shè)完成后,，建設(shè)單位應(yīng)編制工程竣工結(jié)算（包括竣工圖紙及結(jié)算清單），請(qǐng)第三方有資質(zhì)的審核機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核,，出具意見后提出驗(yàn)收申請(qǐng),，由縣農(nóng)業(yè)局組織驗(yàn)收專家組進(jìn)行評(píng)審驗(yàn)收。

第二十一條 落實(shí)獎(jiǎng)補(bǔ)：對(duì)符合要求的項(xiàng)目承擔(dān)單位經(jīng)評(píng)審驗(yàn)收合格后按規(guī)定一次性撥付補(bǔ)助資金,。對(duì)驗(yàn)收不通過(guò)的項(xiàng)目,，給予一個(gè)月的時(shí)間整改，最多不超過(guò)3個(gè)月,，重新驗(yàn)收合格后按規(guī)定撥付補(bǔ)助資金,；超過(guò)3個(gè)月不合格的取消該項(xiàng)目補(bǔ)助。

第二十二條 縣農(nóng)業(yè)局對(duì)補(bǔ)助資金撥付的及時(shí)性和實(shí)施主體使用資金的合規(guī)性,，以及補(bǔ)助項(xiàng)目的真實(shí)性,、合法性、合規(guī)性和可行性進(jìn)行跟蹤監(jiān)管,，掌握使用進(jìn)度,，開展督導(dǎo)檢查。

第七章 監(jiān)督管理與績(jī)效評(píng)價(jià)

第二十三條 省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助資金下達(dá)后,，當(dāng)年度內(nèi)資金使用率不低于30%（其中2018年度不低于20%）,，第二年年底前使用率不低于90%，第三年年底前全部使用完畢,。各實(shí)施主體每季度末將資金使用進(jìn)度情況報(bào)牽頭實(shí)施主體,，牽頭實(shí)施主體負(fù)責(zé)匯總，并于新季度開始5個(gè)工作日內(nèi)向責(zé)任主體等報(bào)告,。

第二十四條 按照縣人民政府的審批方案,，各實(shí)施主體自行承擔(dān)資金使用管理的相關(guān)責(zé)任，縣人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)監(jiān)管責(zé)任,，負(fù)責(zé)對(duì)所管轄產(chǎn)業(yè)園建設(shè)資金使用情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)管,，掌握使用進(jìn)度，開展督導(dǎo)檢查,，每半年進(jìn)行一次實(shí)地核查,。

第二十五條 縣人民政府依照績(jī)效目標(biāo)在實(shí)施期內(nèi)的每一年度對(duì)所管轄產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目建設(shè)與運(yùn)行情況組織自評(píng)。

第二十六條 縣農(nóng)業(yè)局組織對(duì)產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目建設(shè)與運(yùn)行情況采取書面和現(xiàn)場(chǎng)相結(jié)合的績(jī)效評(píng)價(jià)方式,。

第二十七條 對(duì)于產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目實(shí)施主體擠占,、截留、挪用補(bǔ)助資金等違法違紀(jì)行為,，按程序取消其產(chǎn)業(yè)園建設(shè)資格并收回該項(xiàng)目的補(bǔ)助資金,，并在全縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)范圍內(nèi)通報(bào)，3年內(nèi)不得安排其承建農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目,。

第二十八條 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)責(zé)任主體及各相關(guān)單位必須各司其職,、各盡所責(zé),，因未認(rèn)真履行職責(zé)造成影響產(chǎn)業(yè)園建設(shè)或補(bǔ)助資金出現(xiàn)重大管理問題的，依照有關(guān)規(guī)定予以責(zé)任追究,，對(duì)涉嫌犯罪的,，依法移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

第八章 附則

第二十九條 轄區(qū)內(nèi)各鎮(zhèn),、各單位應(yīng)嚴(yán)格遵守本辦法規(guī)定,。本辦法由縣農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)解釋。

第三十條 本辦法自發(fā)布之日起實(shí)施,，有效期三年,。

相關(guān)解讀：關(guān)于《蕉嶺縣絲苗米產(chǎn)業(yè)園省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助資金使用管理辦法 （試行）》的政策解讀

公開方式：主動(dòng)公開