JFGS－2022－008

蕉府辦〔2022〕9號

各鎮(zhèn)人民政府,，縣府直屬有關(guān)單位，蕉華園區(qū)綜合部：

　　《關(guān)于推動裝配式建筑發(fā)展的實施意見(試行)》業(yè)經(jīng)2022年9月8日縣政府常務(wù)會議研究同意,，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請認真遵照執(zhí)行，執(zhí)行過程中遇到的問題,，請徑向縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局反映,。

                                                                                                                                              蕉嶺縣人民政府辦公室

                                                                                                                                                      2022年9月13日

關(guān)于推動裝配式建筑發(fā)展的實施意見（試行）

　　為推動我縣建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,促進傳統(tǒng)建造方式向現(xiàn)代工業(yè)化建造方式轉(zhuǎn)變，大力推行綠色,、智能,、裝配式建造,，根據(jù)廣東省《裝配式建筑評價標(biāo)準(zhǔn)》（DBJ/T 15-163-2019）、《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的實施意見》（粵府辦〔2017〕28號）和《梅州市人民政府辦公室印發(fā)梅州市關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑實施方案的通知》（梅市府辦〔2018〕10號）,、《梅州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局關(guān)于進一步落實〈梅州市關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑實施方案〉的通知》（梅市建資〔2022〕10號）及《蕉嶺縣人民政府辦公室印發(fā)蕉嶺縣關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑方案的通知》（蕉府辦〔2019〕8號）等精神,，為進一步推動裝配式建筑發(fā)展，特制定如下意見,。

　　一,、指導(dǎo)思想

　　全面貫徹落實黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，深入踐行“創(chuàng)新,、協(xié)調(diào),、綠色,、開放、共享”的發(fā)展理念,，堅持標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計,、工廠化生產(chǎn)、裝配式施工,、信息化管理,、智能化應(yīng)用和一體化裝修的發(fā)展方向，以培育省級裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地為抓手,，大力發(fā)展裝配式建筑,，加速推進我縣建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推進產(chǎn)業(yè)集群集聚發(fā)展,，為我縣全力打造建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的支點作出新貢獻,。

　　二、基本原則

　?。ㄒ唬﹫猿终龑?dǎo)與市場主導(dǎo)相結(jié)合,。要注重企業(yè)和市場培育、加快制訂土地,、財政,、稅收、金融等方面的激勵政策,，發(fā)揮企業(yè)主體作用,，提高實施主體的積極性。通過政府引導(dǎo),、市場主導(dǎo),，逐步推進新型建筑工業(yè)化發(fā)展并加強監(jiān)管，保障施工質(zhì)量和居住安全,。

　?。ǘ﹫猿纸ㄖI(yè)化與建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級相結(jié)合,。逐步形成適應(yīng)本縣特點的裝配式建筑體系，穩(wěn)步提高建筑單體的預(yù)制裝配率,。建立適應(yīng)建筑工業(yè)化要求的管理制度和管理方式,，提高建筑業(yè)管理水平和工程建設(shè)效率，推動建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級,。

　?。ㄈ﹫猿质痉稁优c計劃推進相結(jié)合。推動政府投資的公建項目率先采用裝配式建筑,，切實發(fā)揮好示范,、帶動作用，推進示范基地和示范項目建設(shè),，促進重點領(lǐng)域和優(yōu)勢領(lǐng)域率先發(fā)展,，取得突破。

　　三,、發(fā)展目標(biāo)

　　利用五年時間,，提出“政策激勵、項目引領(lǐng),、產(chǎn)業(yè)集聚,、輻射周邊”的發(fā)展路徑，以全力打造粵閩贛蘇區(qū)改革開放創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)和廣東蕉嶺建筑科技產(chǎn)業(yè)園及蕉嶺裝配式建筑示范基地為契機,，重點瞄準(zhǔn)縣內(nèi)外優(yōu)質(zhì)龍頭企業(yè),，吸引更多建筑總部及裝配式建筑企業(yè)及配套企業(yè)落戶，以產(chǎn)業(yè)扶持,、政策引導(dǎo)等方式不斷提高裝配式建筑在新建建筑中的比例,。到2023年，我縣裝配式建筑占新建建筑面積的比例達到15%以上,，政府投資工程裝配式建筑面積占比達到30%以上的目標(biāo),。到2024年，我縣裝配式建筑占新建建筑面積的比例達到20%以上,，政府投資工程裝配式建筑面積占比達到40%以上的目標(biāo),。到2025年，我縣裝配式建筑占新建建筑面積的比例達到25%以上,，政府投資工程裝配式建筑面積占比達到50%以上的目標(biāo),。全縣裝配式建筑業(yè)總產(chǎn)值50億元以上，到2030年達100億元以上,，力爭使裝配式建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大成為全縣支柱產(chǎn)業(yè)之一,。

　　四、主要工作措施

　?。ㄒ唬┲D(zhuǎn)變建造方式

　　1. 提高標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計水平,。鼓勵和引導(dǎo)設(shè)計單位提高裝配式建筑設(shè)計能力,，設(shè)計單位要加強對部品部件生產(chǎn)、施工安裝,、裝配式裝修的全過程的指導(dǎo)和服務(wù),。

　　2. 培育工廠化生產(chǎn)能力。培育一批規(guī)模合理,、創(chuàng)新能力強,、智能化水平高的部品生產(chǎn)企業(yè)。鼓勵有條件的水泥,、商品混凝土,、水泥制品及墻材生產(chǎn)企業(yè)等生產(chǎn)企業(yè)向建筑構(gòu)配件和部品部件生產(chǎn)企業(yè)延伸或轉(zhuǎn)型。

　　3. 發(fā)展裝配化施工技術(shù),。鼓勵施工企業(yè)積極研發(fā)與裝配式建筑相應(yīng)的施工技術(shù)和工法,，創(chuàng)新項目管理模式，加快發(fā)展施工安裝成套技術(shù),、安裝防護技術(shù),、施工質(zhì)量檢驗技術(shù),，著力提升整體施工效率和質(zhì)量水平,。

　　（二）著力營造市場環(huán)境

　　4.培育龍頭企業(yè),，帶動區(qū)域發(fā)展,。積極培育扶持一批創(chuàng)新能力強、產(chǎn)業(yè)特色鮮明,、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高,、帶動能力強，集設(shè)計,、生產(chǎn),、施工于一體的綜合性龍頭企業(yè)，鼓勵裝配式建筑產(chǎn)業(yè)鏈上有關(guān)企業(yè)整合資源,融合協(xié)調(diào)發(fā)展,。

　　5. 招大引強,，推進合作。實施“引進來”戰(zhàn)略,，圍繞裝配式建筑產(chǎn)業(yè)上下游產(chǎn)業(yè)鏈招大引強,，鼓勵我縣有實力的企業(yè)與境內(nèi)外企業(yè)合作，提升裝配式建筑設(shè)計施工能力和部品部件生產(chǎn)能力,。

　　6. 突出重點,，提高裝配式建筑比例。有條件的市政基礎(chǔ)設(shè)施工程（包括地下綜合管廊工程）應(yīng)采用裝配式建筑技術(shù)建設(shè),。下列項目應(yīng)帶頭采用裝配式建筑且裝配率要不低于基本級（現(xiàn)行廣東省裝配式建筑評價標(biāo)準(zhǔn)的要求）,。

　?。?）政府投資且單體地上建筑面積大于（含）3000平方米的新建建筑項目和保障性住房、廉租房,、安置房,、學(xué)校、醫(yī)院,、幼兒園,、新時代文明實踐活動場所及其他公共建筑，各單體建筑預(yù)制裝配率原則上不低于50%,。

　?。?）計容建筑面積大于（含）5萬平方米的新建商品房開發(fā)項目，實施裝配式建筑的計容建筑面積比例需大于等于35%,，并滿足國家和廣東省《裝配式建筑評價標(biāo)準(zhǔn)》,。單體建筑地上面積大于（含）5000平方米的新建居住建筑和單體建筑地上面積大于（含）2萬平方米的新建公共建筑，各單體建筑預(yù)制裝配率原則上不低于50%,。

　?。?）單體建筑面積大于（含）3000平方米的新建工業(yè)建筑（含廠房及配套辦公室和宿舍），各單體建筑預(yù)制裝配率原則上不低于50%,。

　?。?）在風(fēng)景名勝區(qū)、園林景觀,、特色小鎮(zhèn),、仿古建筑、美麗鄉(xiāng)村建設(shè),、農(nóng)村住房連片改造,、底層公共用房和臨時用房應(yīng)當(dāng)采用輕鋼結(jié)構(gòu)建筑或木結(jié)構(gòu)建筑、旅游風(fēng)景區(qū)的配套用房,。積極引導(dǎo)非政府投資的商業(yè),、辦公等公共建筑和落戶在我縣建筑科技產(chǎn)業(yè)園的企業(yè)采用裝配式建筑技術(shù)建設(shè)。

　?。?）水利工程,、交通基礎(chǔ)設(shè)施工程。

　?。ㄈ┲Πl(fā)揮先進技術(shù)的引領(lǐng)作用

　　7.加強技術(shù)創(chuàng)新,。將裝配式建筑列為縣科技創(chuàng)新體系重點內(nèi)容，盡快形成具有自主知識產(chǎn)權(quán)的成套技術(shù)應(yīng)用體系,。在裝配式建筑研究方面,，鼓勵引導(dǎo)社會各方面特別是建筑企業(yè)加大研發(fā)投入。

　　8. 推廣適宜裝配式建筑技術(shù),。大力發(fā)展預(yù)制混凝土結(jié)構(gòu)（PC）和鋼結(jié)構(gòu)建筑,，積極扶持和培育本地區(qū)裝配式建筑部品部件產(chǎn)業(yè)基地,，推動一批設(shè)計、施工,、部品部件生產(chǎn)規(guī)?；髽I(yè)，重點發(fā)展板,、墻,、樓梯、窗臺等預(yù)制混凝土部件,，梁柱重鋼結(jié)構(gòu)部件和組合輕鋼結(jié)構(gòu)部件,，引導(dǎo)已有裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地向建筑產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展。

　?。ㄋ模┲Υ蛟烊a(chǎn)業(yè)鏈

　　9.搶占設(shè)計制高點,。依托科研院所,、龍頭企業(yè)等單位，開展裝配式建筑技術(shù)開發(fā)研究,，加快關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā),。推進裝配式建筑標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計,，提高標(biāo)準(zhǔn)化部品部件的應(yīng)用比例,，提升設(shè)計人員裝配式建筑設(shè)計理論水平和全產(chǎn)業(yè)鏈統(tǒng)籌把握能力,，為裝配式建筑提供全過程指導(dǎo)。

　　10.增強產(chǎn)業(yè)配套能力,。統(tǒng)籌發(fā)展裝配式建筑設(shè)計,、生產(chǎn),、施工及設(shè)備制造,、運輸、裝修和運行維護等全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè),，鼓勵裝配式建筑上下游企業(yè)找準(zhǔn)市場定位,、激發(fā)市場活力，堅持差異化發(fā)展方向,，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)融合互動發(fā)展,。

　　11.創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。鼓勵裝配式建筑企業(yè)探索政,、產(chǎn),、學(xué)、研,、用一體化的協(xié)同化發(fā)展模式,，鼓勵引導(dǎo)蕉嶺縣裝配式建筑產(chǎn)業(yè)企業(yè)相互合作、相互持股,，條件成熟后組建裝配式建筑產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新協(xié)同體,，促使產(chǎn)業(yè)鏈之間高度協(xié)同發(fā)展,；打造品牌、推進裝配式建筑產(chǎn)業(yè)“走出去”,，實現(xiàn)裝配式建筑高質(zhì)量,、跨越式發(fā)展。

　　五,、加大政策扶持力度

　　12.加大財政扶持力度,。由縣財政局安排蕉嶺縣推進裝配式建筑發(fā)展專項扶持資金，用于兌現(xiàn)相關(guān)獎勵政策,。

　　13. 落實資金補貼,。對采用裝配式現(xiàn)代施工且計容建筑面積達到40%的房地產(chǎn)開發(fā)項目和新上工業(yè)建筑項目且采用本縣裝配式生產(chǎn)加工企業(yè)部品部件的，給予建設(shè)單位25元/平方米的資金補貼,，單個項目最高補貼不超過100萬元;給予生產(chǎn)加工企業(yè)5元/平方米的資金補貼,，最高補貼不超過20萬元。

　　14.加強用地保障,。自然資源部門對符合條件的裝配式建筑產(chǎn)業(yè)用地給予工業(yè)用地政策,，納入工業(yè)用地予以保障，具體按蕉府〔2021〕21號文執(zhí)行,。我縣行政區(qū)域內(nèi)新增房地產(chǎn)開發(fā)用地拍賣時可設(shè)置使用裝配式建筑等相關(guān)條件,縣自然資源部門將有關(guān)內(nèi)容列入用地規(guī)劃條件設(shè)計要求和土地出讓合同,。對已獲得土地未開發(fā)建設(shè)的房地產(chǎn)項目，縣自然資源部門在規(guī)劃審批時鼓勵企業(yè)使用裝配式建筑,。

　　15. 實行容積率差別核算,。對房地產(chǎn)開發(fā)項目，采用裝配式方式建造且計容建筑面積達到15%及以上的,，經(jīng)報相關(guān)職能部門批準(zhǔn),，其項目總建筑面積的1.5%可不計入成交地塊的容積率核算；采用裝配式方式建造且計容建筑面積達到35%及以上的,，經(jīng)報相關(guān)職能部門批準(zhǔn),，其項目總建筑面積的3%可不計入成交地塊的容積率核算。

　　16.科技創(chuàng)新扶持,。對被認定為“高新技術(shù)企業(yè)”稱號的裝配式建筑生產(chǎn)企業(yè),，按規(guī)定享受相應(yīng)稅收優(yōu)惠政策。在我縣打造及引進省級以上建筑工業(yè)化研究院的,縣政府連續(xù)三年每年提供50萬元的科研經(jīng)費補貼,。

　　17. 給予全縣經(jīng)濟社會貢獻獎勵,。裝配式建筑生產(chǎn)企業(yè)在我縣落戶，竣工投產(chǎn)后前三年,，第一年給予其當(dāng)年對本縣經(jīng)濟社會貢獻100%的獎勵,、第二年給予其當(dāng)年對本縣經(jīng)濟社會貢獻80%的獎勵、第三年給予其當(dāng)年對本縣經(jīng)濟社會貢獻60%的獎勵，用于扶持企業(yè)發(fā)展,。

　　18. 加強金融服務(wù),。鼓勵金融機構(gòu)加大對裝配式建筑產(chǎn)業(yè)的信貸支持力度，拓寬抵質(zhì)押物的種類和范圍,。住房公積金管理機構(gòu)對使用住房公積金貸款購買已認定為裝配式建筑項目的商品住房,，公積金貸款額度最高可上浮20%。政府出資的相關(guān)產(chǎn)業(yè)基金要向裝配式建筑行業(yè)傾斜,。鼓勵裝配式建筑企業(yè)采取融資租賃的方式推廣使用新技術(shù),、新設(shè)備。支持鼓勵裝配式建筑企業(yè)實現(xiàn)多渠道,、多形式上市融資,。

　　19.實施鼓勵采取裝配式建筑的招投標(biāo)政策。政府性投資項目應(yīng)逐步引導(dǎo)采取裝配式建筑技術(shù)建設(shè),。對未要求使用裝配式建筑技術(shù)建設(shè)且裝配率達到30%以上的,；對應(yīng)用BIM(建筑信息模型)技術(shù)進行深化設(shè)計并書面承諾在產(chǎn)品部件制造、項目施工過程中均使用BIM的企業(yè),；對獲得國家或省級裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地的企業(yè),，國家或省級裝配式建筑示范項目的企業(yè)，可以在綜合評估評標(biāo)辦法中給予適當(dāng)加分,，單項加分最高不超過滿分的3%,，以最高加分為準(zhǔn)，不累計加分,。

　　20.開辟綠色通道,。建立裝配式建筑項目審批和監(jiān)管信息化平臺，優(yōu)化審批程序,，減少審批時間,，并聯(lián)審批。裝配式建筑項目主體階段工程施工質(zhì)量驗收實施分段驗收,。鼓勵和支持裝配式建筑部品生產(chǎn)企業(yè)申請建筑施工總承包或?qū)I(yè)承包企業(yè)資質(zhì),。

　　21.保障運輸通暢。交通運輸主管部門在所轄區(qū)域或職能范圍內(nèi),，對運輸預(yù)制混凝土及鋼構(gòu)件等超大、超寬部品部件的運輸車輛,，在物流運輸,、交通通暢方面予以支持。

　　六,、組織保障

　　22.建立協(xié)作機制,，強化組織領(lǐng)導(dǎo)。縣政府成立縣推進裝配式發(fā)展工作聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌推進全縣裝配式建筑產(chǎn)業(yè)各項工作,。聯(lián)席會議辦公室設(shè)在縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局,，具體負責(zé)協(xié)調(diào)和指導(dǎo)全縣裝配式建筑產(chǎn)業(yè)推進工作。參加聯(lián)席會議的各有關(guān)單位和部門,，要按照職責(zé)分工,，創(chuàng)新工作手段，認真組織落實,，密切協(xié)調(diào)配合,，形成推動建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的合力。

　　23.開展監(jiān)測評價,，強化技術(shù)指導(dǎo),。成立由企業(yè)、科研機構(gòu)專家組成的蕉嶺縣裝配式產(chǎn)業(yè)分會,，同時建立裝配式專家小組,，負責(zé)相關(guān)規(guī)范編制、項目評審,、技術(shù)論證,、性能認定等方面的技術(shù)把關(guān)和服務(wù)指導(dǎo)。

　　24.加強宣傳工作,，強化社會推廣,。采用多種形式，加大宣傳力度,。在報紙,、電視、政府微信公眾號和微博等設(shè)置專欄或?qū)ｎ},，并組織宣講交流,、專業(yè)論壇等，對廣大市民開展廣泛宣傳,，讓公眾更全面了解建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化對于提升建筑品質(zhì),、實現(xiàn)更舒適的居住環(huán)境的作用，提高建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化在社會中的認知度認同度,。強化輿論引導(dǎo),，為建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展?fàn)I造良好的社會氛圍。

　　七,、其他

　　25．獎勵兌現(xiàn),。對符合獎勵條件的企業(yè)在申請年次的次年3月底前向縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局遞交申報材料，由縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭會同縣財政局,、縣自然資源局,、縣稅務(wù)局進行會審并簽署意見，報縣政府研究確定后，由縣財政局撥付獎勵資金,。

　　26.如遇國家,、省、市出臺的裝配式建筑的新政策優(yōu)惠力度大于本優(yōu)惠政策,，則按照最新政策執(zhí)行,。

　　27.文件自印發(fā)之日起施行，有效期三年,，由縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局負責(zé)解釋,，同時做好相關(guān)認定工作。

公開方式：主動公開

政策解讀：《關(guān)于推動裝配式建筑發(fā)展的實施意見（試行）》政策解讀