蕉府辦〔2024〕11號(hào)

　　各鎮(zhèn)人民政府,縣府直屬和省、市屬駐蕉各單位,，蕉華園區(qū)綜合部：

　　為規(guī)范和加強(qiáng)公共資源有償使用管理，促進(jìn)我縣公共資源有效利用,，經(jīng)2024年6月28日縣政府常務(wù)會(huì)議研究通過(guò)，現(xiàn)將《梅州市蕉嶺縣公共資源有償使用收入管理辦法（試行）》印發(fā)給你們,，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施,。

　　                                                                                                                          蕉嶺縣人民政府辦公室

　                                                                                                                                 　2024年7月2日

　　梅州市蕉嶺縣公共資源有償使用收入管理辦法（試行）

　　第一章　總則

　　第一條　為規(guī)范和加強(qiáng)公共資源有償使用管理,，促進(jìn)我縣公共資源有效利用,，根據(jù)《中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于創(chuàng)新政府配置資源方式的指導(dǎo)意見(jiàn)〉的通知》（中辦發(fā)〔2016〕75號(hào)）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于全民所有自然資源資產(chǎn)有償使用制度改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2016〕82號(hào)）,、《財(cái)政部 國(guó)家發(fā)展改革委 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)〈市政公共資源有償使用收入管理辦法〉的通知》（財(cái)稅〔2016〕116號(hào)）等文件精神,，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本管理辦法。

　　第二條　以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),，牢固樹(shù)立新發(fā)展理念,，提高政府治理能力和治理水平，著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，通過(guò)充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用,，有效提升公共資源使用效率和效益，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展,。

　　第三條　公共資源有償使用收入收繳,、預(yù)算、監(jiān)督,，適用本辦法,。

　　第四條　本辦法所稱公共資源，是指政府在蕉嶺縣行政區(qū)域內(nèi)投資建設(shè)或者依法行使所有者權(quán)益的設(shè)施,、公共場(chǎng)地（所）,、公共空間以及相關(guān)的無(wú)形資產(chǎn)、公共服務(wù)等,。

　　第五條　公共資源有償使用應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持公開(kāi),、公平、公正,，并遵循以下原則：

　　（一）市場(chǎng)配置原則,。實(shí)行有償使用的公共資源項(xiàng)目應(yīng)采用競(jìng)爭(zhēng)性方式進(jìn)行配置。涉及公共安全,、生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及有其他特殊管理要求的,，按照法律法規(guī)政策規(guī)定經(jīng)縣政府批準(zhǔn)可協(xié)議轉(zhuǎn)讓。

　　（二）效益兼顧原則,。利用公共資源面向公眾從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的,，必須執(zhí)行政府定價(jià)目錄的相關(guān)規(guī)定，兼顧經(jīng)營(yíng)者利益和社會(huì)公共利益,。

　　（三）管辦分離原則,。政府機(jī)構(gòu)不得直接經(jīng)營(yíng)公共資源有償使用項(xiàng)目，國(guó)家另有規(guī)定的除外,。

　　（四）收支分開(kāi)原則,。公共資源有償使用收入是政府非稅收入的重要組成部分，納入財(cái)政預(yù)算統(tǒng)籌使用,。

　　第六條　利用公共資源從事面向公眾的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)并收取費(fèi)用,，按照法律法規(guī)規(guī)定納入政府定價(jià)目錄的，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由價(jià)格主管部門(mén)確定,。

　　第七條　確定公共資源有償使用項(xiàng)目前,，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行合法性,、合理性和可行性評(píng)估，采取座談會(huì),、論證會(huì),、聽(tīng)證會(huì)等多種形式，廣泛征求社會(huì)公眾意見(jiàn)和相關(guān)方面專家的意見(jiàn),。

　　第八條　公共資源有償使用收入屬于政府非稅收入,，作為國(guó)有資源（資產(chǎn)）有償使用收入上繳財(cái)政。

　　第二章　管理范圍

　　第九條　本辦法所稱的公共資源有償使用收入,，包括但不限于以下收入：

　　（一）廣場(chǎng),、橋下空間，以及文化與體育場(chǎng)館,、公共機(jī)構(gòu)屋頂?shù)裙矆?chǎng)地,、場(chǎng)所有償使用收入；

　　（二）市政道路路內(nèi)停車(chē)泊位及政府投資的公共停車(chē)場(chǎng),、充電樁建設(shè)場(chǎng)地等有償使用收入,；

　　（三）政府投資的城市地下人防設(shè)施等地下公共空間有償使用收入；

　　（四）公共設(shè)施,、空間,、地名等冠名權(quán)有償使用收入；

　　（五）公園綠地等城市綠地內(nèi)配套服務(wù)設(shè)施（含臨時(shí)設(shè)置）及場(chǎng)地有償使用收入,；

　　（六）城市公共空間廣告設(shè)置權(quán)等有償使用收入,；

　　（七）水庫(kù)、河道,、水利設(shè)施,、旅游設(shè)施及相關(guān)公共資源有償使用收入；

　　（八）符合有關(guān)法律,、法規(guī)規(guī)定并實(shí)行有償使用的其他公共資源收入,。

　　第十條　土地、礦產(chǎn),、森林等自然資源按照國(guó)家和省,、市有關(guān)法律法規(guī)相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第三章　機(jī)構(gòu)設(shè)置及職責(zé)分工

　　第十一條　縣公共資源有償使用工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱“領(lǐng)導(dǎo)小組”）是公共資源有償使用的工作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌指導(dǎo)公共資源有償使用工作,，協(xié)調(diào)解決相關(guān)重大問(wèn)題等。由縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng),，縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)任領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng),，各公共資源管理部門(mén)為成員單位。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣財(cái)政局,，主要承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作,，負(fù)責(zé)公共資源有償使用項(xiàng)目清單動(dòng)態(tài)管理,，制定全縣公共資源有償使用項(xiàng)目年度計(jì)劃,；指導(dǎo)各公共資源管理部門(mén)建立公共資產(chǎn)管理制度,、工作臺(tái)賬以及編制實(shí)施方案；協(xié)調(diào)解決日常工作中遇到的困難和問(wèn)題,；委托第三方機(jī)構(gòu)開(kāi)展公共資源有償使用工作評(píng)估等,。

　　第十二條　各公共資源管理部門(mén)職責(zé)分工如下：

　　（一）縣發(fā)展改革局：負(fù)責(zé)《廣東省定價(jià)目錄》范圍內(nèi)的公共資源有償使用收費(fèi)審批等相關(guān)工作；負(fù)責(zé)建立公共人防設(shè)施等相關(guān)公共資源有償使用項(xiàng)目臺(tái)賬,，制定管理制度和年度工作計(jì)劃,，并組織實(shí)施。

　　（二）縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局,、縣城市管理和綜合執(zhí)法局：負(fù)責(zé)建立公園,、廣場(chǎng)、綠地等公共場(chǎng)地及設(shè)施等相關(guān)公共資源有償使用項(xiàng)目臺(tái)賬,，制定管理制度和年度工作計(jì)劃,，并組織實(shí)施；負(fù)責(zé)會(huì)同縣公安局等單位建立城市公共空間戶外廣告等相關(guān)公共資源有償使用項(xiàng)目臺(tái)賬,，制定管理制度和年度工作計(jì)劃,，并組織實(shí)施；負(fù)責(zé)建立市政道路路內(nèi)停車(chē)泊位及政府投資的公共停車(chē)場(chǎng),、充電樁建設(shè)場(chǎng)地等相關(guān)公共資源有償使用管理制度,，指導(dǎo)實(shí)施單位建立項(xiàng)目臺(tái)賬。

　　（三）縣水務(wù)局：負(fù)責(zé)建立水庫(kù),、河道與水利設(shè)施等相關(guān)公共資源有償使用項(xiàng)目臺(tái)賬,，制定管理制度和年度工作計(jì)劃，并組織實(shí)施,。

　　（四）縣交通運(yùn)輸局,、縣公路事務(wù)中心：負(fù)責(zé)建立國(guó)、省,、縣道,，及高速公路出入口廣告牌等相關(guān)公共資源有償使用項(xiàng)目臺(tái)賬，制定管理制度和年度工作計(jì)劃,，并組織實(shí)施,。

　　（五）縣文化廣電旅游體育局、縣教育局,、縣衛(wèi)生健康局,、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣林業(yè)局以及其他公共資源管理部門(mén)按照職責(zé)分工,，分別建立文化,、衛(wèi)生,、體育場(chǎng)館、旅游設(shè)施等公共場(chǎng)所,、場(chǎng)館等相關(guān)公共資源有償使用項(xiàng)目臺(tái)賬,，制定管理制度和年度工作計(jì)劃，并組織實(shí)施,。

　　（六）縣財(cái)政局：負(fù)責(zé)統(tǒng)籌,、規(guī)范和加強(qiáng)公共資源有償使用管理，建立健全公共資源出讓收益合理共享機(jī)制,，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資源（資產(chǎn)）有效利用,；負(fù)責(zé)對(duì)公共資源有償使用的價(jià)值評(píng)估備案、收入收繳,、資金管理,、票據(jù)使用等情況的監(jiān)督；負(fù)責(zé)建立公共機(jī)構(gòu)屋頂?shù)裙操Y源有償使用項(xiàng)目臺(tái)賬,，制定管理制度和年度工作計(jì)劃,，并組織實(shí)施。

　　司法,、市場(chǎng)監(jiān)管,、稅務(wù)等部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，加強(qiáng)公共資源有償使用業(yè)務(wù)指導(dǎo),，積極配合做好公共資源有償使用工作,。

　　第十三條　縣各有關(guān)部門(mén)應(yīng)建立健全聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)公共資源有償使用的事中事后監(jiān)管,，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)巡查,，強(qiáng)化日常監(jiān)管，堅(jiān)決遏制非法占用公共資源行為,。

　　第四章  管理程序

　　第十四條　各公共資源管理部門(mén)應(yīng)全面梳理本部門(mén)管理的各類(lèi)公共資源數(shù)量和范圍,、產(chǎn)權(quán)歸屬、使用情況,、監(jiān)管制度,，并結(jié)合城市發(fā)展戰(zhàn)略及行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，建立本部門(mén)公共資源有償使用項(xiàng)目臺(tái)賬,，包括存量和計(jì)劃新增公共資源有償使用項(xiàng)目,，并根據(jù)資源變動(dòng)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整、及時(shí)更新,。

　　第十五條　領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室結(jié)合社會(huì)發(fā)展實(shí)際需要制定公共資源有償使用項(xiàng)目年度計(jì)劃,，經(jīng)縣政府批準(zhǔn)后下達(dá)各公共資源管理部門(mén)組織實(shí)施。

　　第十六條　各公共資源管理部門(mén)應(yīng)根據(jù)縣政府批準(zhǔn)的公共資源有償使用項(xiàng)目年度計(jì)劃，按照先急后緩的原則,，編制公共資源有償使用項(xiàng)目實(shí)施方案并組織實(shí)施,。

　　　第十七條　各公共資源管理部門(mén)應(yīng)委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)公共資源有償使用項(xiàng)目進(jìn)行價(jià)值評(píng)估，并以此作為公開(kāi)競(jìng)價(jià)交易的底價(jià)或協(xié)議轉(zhuǎn)讓價(jià)格,。

　　第十八條　各公共資源管理部門(mén)應(yīng)按照法律,、法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定，主要采取公開(kāi)招標(biāo),、拍賣(mài)等公平競(jìng)爭(zhēng)方式,，對(duì)公共資源實(shí)行有償使用,。

　　對(duì)不具備采用公平競(jìng)爭(zhēng)方式實(shí)行有償使用的公共資源,，可以按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定向受讓的單位和個(gè)人（簡(jiǎn)稱“受讓方”）收取費(fèi)用。

　　對(duì)政府和社會(huì)資本合作模式投資運(yùn)營(yíng)的公共資源,，其有償使用收入應(yīng)當(dāng)按照合同約定確定,。

　　第十九條　公共資源實(shí)行有償使用，應(yīng)當(dāng)符合城市總體規(guī)劃及其他法定規(guī)劃,，受讓方不得擅自改變公共資源的基本功能和主要用途,。

　　第二十條　公共資源有償使用公開(kāi)交易中標(biāo)結(jié)果經(jīng)社會(huì)公示無(wú)異議后，由各公共資源管理部門(mén)（或其委托的下屬單位）與受讓方簽訂公共資源有償使用合同,，明確出讓金額,、繳款方式、繳納期限,、違約責(zé)任等事項(xiàng),，并在合同生效后30日內(nèi)報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。

　　第二十一條　受讓方利用公共資源從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)并向使用人收取費(fèi)用的,，應(yīng)當(dāng)兼顧經(jīng)營(yíng)性和公益性平衡,，維護(hù)公共利益。

　　公共資源管理部門(mén)要合理確定收益取得方式,，價(jià)格和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的確定方法以及調(diào)整程序,，并作為出讓條件，采取公開(kāi)招標(biāo),、拍賣(mài)等公平競(jìng)爭(zhēng)方式確定受讓方,。

　　受讓方必須遵守《中華人民共和國(guó)價(jià)格法》《中華人民共和國(guó)反壟斷法》以及國(guó)家有關(guān)規(guī)定，實(shí)行明碼標(biāo)價(jià)和收費(fèi)公示,，在經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所顯著位置公示價(jià)費(fèi),，包括收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)范圍,、舉報(bào)投訴電話等,，接受社會(huì)監(jiān)督。

　　第二十二條　對(duì)已確定受讓方并簽訂有償使用合同的,，因政策變動(dòng)等原因造成不符合現(xiàn)行相關(guān)要求的合同,，依法予以變更或終止,。

　　第五章　收入管理

　　第二十三條縣財(cái)政局是公共資源有償使用收入的主管部門(mén)。

　　第二十四條　公共資源管理部門(mén)負(fù)責(zé)收取公共資源有償使用收入,。法律,、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定,。

　　第二十五條　公共資源管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：

　　（一）公示公共資源有償使用收入的收取依據(jù),、項(xiàng)目、對(duì)象,、范圍,、標(biāo)準(zhǔn)、期限和方式等,；

　　（二）嚴(yán)格按照規(guī)定的對(duì)象,、范圍、標(biāo)準(zhǔn)和期限,，收取公共資源有償使用收入,，及時(shí)足額上繳國(guó)庫(kù)，并對(duì)欠繳,、少繳收入實(shí)施催繳,；

　　（三）記錄、匯總,、核對(duì)并按規(guī)定向縣財(cái)政局報(bào)送公共資源有償使用收入收繳情況,；

　　（四）執(zhí)行政府非稅收入管理的其他有關(guān)規(guī)定。

　　第二十六條　公共資源管理部門(mén)不得違規(guī)多收,、提前收取或者減收,、免收、緩收公共資源有償使用收入,。

　　第二十七條　公共資源的受讓方,，為公共資源有償使用收入的繳納義務(wù)人；各公共資源管理部門(mén)負(fù)責(zé)督促繳納義務(wù)人按照合同約定及時(shí)上繳公共資源有償使用收入,，任何單位或個(gè)人不得隱瞞,、滯留、截留,、挪用或者坐支,。

　　第二十八條　繳納義務(wù)人應(yīng)當(dāng)按照政府非稅收入收繳有關(guān)規(guī)定，及時(shí)足額繳納公共資源有償使用收入,。

　　對(duì)擴(kuò)大收取范圍,、提高收取標(biāo)準(zhǔn)等違規(guī)行為，繳納義務(wù)人有權(quán)拒絕繳納。

　　第二十九條　公共資源有償使用收入實(shí)行國(guó)庫(kù)集中收繳制度,，具體繳庫(kù)辦法按照政府非稅收入收繳管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,，并以“國(guó)有資源（資產(chǎn)）有償使用收入”科目進(jìn)行繳庫(kù)。

　　第三十條　公共資源管理部門(mén)收取公共資源有償使用收入時(shí),，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定使用財(cái)政票據(jù)或者稅務(wù)發(fā)票,。

　　第三十一條　未按管理權(quán)限報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)，任何部門(mén),、單位和個(gè)人均不得擅自改變公共資源有償使用收入的收取對(duì)象,、范圍、標(biāo)準(zhǔn)和期限,。法律,、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定,。

　　第三十二條　公共資源有償使用收入納入一般公共預(yù)算管理,，并由縣財(cái)政本級(jí)預(yù)算統(tǒng)籌安排使用,。

　　第三十三條　公共資源管理部門(mén)依法開(kāi)展公共資源有償使用工作所需經(jīng)費(fèi),，由縣財(cái)政本級(jí)預(yù)算統(tǒng)籌安排。

　　第六章　監(jiān)督管理

　　第三十四條　受讓方利用公共資源從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)并向使用人收取費(fèi)用的行為,，由政府價(jià)格主管部門(mén)依法進(jìn)行監(jiān)督檢查,，對(duì)違反《中華人民共和國(guó)價(jià)格法》等法律法規(guī)的不正當(dāng)價(jià)格行為實(shí)施處罰。

　　第三十五條　公共資源管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)切實(shí)做好公共資源有償使用收入的收繳工作,，建立健全內(nèi)部控制制度,，如實(shí)提供相關(guān)情況和資料，接受財(cái)政,、審計(jì),、監(jiān)察等部門(mén)的監(jiān)督。

　　第三十六條　縣財(cái)政局應(yīng)當(dāng)切實(shí)加強(qiáng)對(duì)縣公共資源的有償使用,、收入收繳,、資金管理、票據(jù)使用等情況的監(jiān)督,，依法查處財(cái)政違法違規(guī)行為,。

　　第三十七條　有關(guān)部門(mén)、單位和個(gè)人違反本辦法規(guī)定,，有下列情形之一的,，依照《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》和《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等國(guó)家有關(guān)規(guī)定追究黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任，情節(jié)嚴(yán)重觸犯法律的依法追究刑事責(zé)任：

　　（一）擅自改變公共資源有償使用收入的收取對(duì)象,、范圍,、標(biāo)準(zhǔn)和期限，多收、提前收取或者免收,、減收,、緩收公共資源有償使用收入的；

　　（二）隱瞞,、滯留,、截留、挪用或者坐支公共資源有償使用收入的,；

　　（三）違反規(guī)定使用公共資源有償使用收入的,；

　　（四）其他違反政府非稅收入管理規(guī)定的行為。

　　第七章　附則

　　第三十八條　國(guó)家,、省,、市對(duì)本辦法所稱公共資源有償使用收入有其他規(guī)定的，從其規(guī)定,。

　　第三十九條　本辦法由縣財(cái)政局會(huì)同縣相關(guān)公共資源管理部門(mén)負(fù)責(zé)解釋,；其他未盡事宜，報(bào)請(qǐng)縣公共資源有償使用工作領(lǐng)導(dǎo)小組研究解決,。

　　第四十條　本辦法自印發(fā)之日起試行,，有效期三年。

公開(kāi)方式：主動(dòng)公開(kāi)

政策解讀：【圖解】一圖讀懂《梅州市蕉嶺縣公共資源有償使用收入管理辦法（試行）》