蕉府〔2024〕34號(hào)

蕉華園區(qū)管委會(huì),，各鎮(zhèn)人民政府,，縣府直屬和省、市屬駐蕉各單位：

　　《蕉嶺縣入市集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地低效用地認(rèn)定和處置辦法（試行）》業(yè)經(jīng)2024年12月6日縣政府常務(wù)會(huì)議研究同意,，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請(qǐng)認(rèn)真抓好貫徹落實(shí),。實(shí)施過(guò)程中遇到的問題，請(qǐng)徑向縣科工商務(wù)局反映,。

　　                                                                                                                            蕉嶺縣人民政府    

　　                                                                                                                             2024年12月9日

蕉嶺縣入市集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地低效用地認(rèn)定和處置辦法（試行）

　　第一章  總則 

　　第一條  為全面推進(jìn)蕉嶺縣全域土地綜合整治,，優(yōu)化土地資源配置，推進(jìn)節(jié)約集約用地,，進(jìn)一步提高土地利用效率,，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》《梅州市自然資源局關(guān)于促進(jìn)低效產(chǎn)業(yè)用地再利用的實(shí)施意見》《梅州市農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市改革工作指引》等法律、法規(guī),、規(guī)章及文件精神,，結(jié)合蕉嶺縣實(shí)際，制定本辦法,。

　　第二條  本辦法所稱入市集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地低效用地,是指依法取得入市集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán),，已開發(fā)建設(shè)但利用現(xiàn)狀仍有調(diào)整盤活和提升利用空間的土地，不包括閑置土地,、宅基地和不符合國(guó)土空間規(guī)劃的歷史遺留集體建設(shè)用地,。

　　第三條  各鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施本行政區(qū)域入市集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地的清查、調(diào)查,、處置利用工作,。

　　第二章  低效用地認(rèn)定

　　第四條  有下列情形之一的，可認(rèn)定為入市集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地低效用地：

　　（一）項(xiàng)目已動(dòng)工建設(shè),，其開發(fā)建設(shè)用地總面積已超過(guò)應(yīng)動(dòng)工開發(fā)建設(shè)用地總面積的三分之一且建設(shè)工程投資額（不包括取得土地使用權(quán)的費(fèi)用和向國(guó)家繳納的稅費(fèi)）已超過(guò)總投資額的25%,，但未經(jīng)批準(zhǔn)停止開發(fā)建設(shè)1年（含1年）以上的建設(shè)用地。

　?。ǘ╉?xiàng)目已完成建設(shè),，但“固定資產(chǎn)總投資”、“投資強(qiáng)度”和“開發(fā)投資總額”未達(dá)到合同約定標(biāo)準(zhǔn),，或者不符合《工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)》等相關(guān)規(guī)定的建設(shè)用地,。

　　（三）產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)為國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定的禁止類,、淘汰類產(chǎn)業(yè),，或與所在片區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃導(dǎo)向不符的，不符合安全生產(chǎn)和環(huán)保要求的用地,。

　　（四）法律,、法規(guī)規(guī)定,，經(jīng)認(rèn)定的其他入市集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地低效用地。

　　符合閑置土地認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的入市集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地,，不得列入低效集體建設(shè)用地范圍,。

　　第三章  低效用地處置

　　第五條  低效用地處置遵循依法依規(guī)、盤活存量,、提升效率的原則,，實(shí)行“一地一策”分類處置，逐一制定處置方案,，明確處置程序,、方式、時(shí)限及保障措施等內(nèi)容,，確保低效入市集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地依法妥善處置到位,。

　　（一）自主開發(fā),。除法律,、法規(guī)、行政規(guī)定等明確規(guī)定及集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地出讓合同,、租賃合同等規(guī)定或約定應(yīng)當(dāng)收回土地使用權(quán)重新出讓的外,，原土地使用權(quán)人在符合規(guī)劃的前提下，通過(guò)追加投資,、轉(zhuǎn)型升級(jí),、建設(shè)廠房等方式，在用地范圍內(nèi)新建、改建,、擴(kuò)建工業(yè)項(xiàng)目,，或者通過(guò)土地整合，對(duì)低效工業(yè)用地自主進(jìn)行開發(fā)利用,，提高土地利用效率,。

　　（二）合作開發(fā),。土地使用權(quán)人因項(xiàng)目資金,、預(yù)期效益等原因難以繼續(xù)開發(fā)或?qū)崿F(xiàn)預(yù)期目標(biāo)的用地，可通過(guò)聯(lián)營(yíng),、入股,、轉(zhuǎn)讓等方式，實(shí)行多企業(yè)聯(lián)合開發(fā)利用,。鼓勵(lì)土地使用權(quán)人將土地轉(zhuǎn)讓給符合要求的項(xiàng)目使用,，根據(jù)招商引資項(xiàng)目落地需要，引導(dǎo)符合相關(guān)條件的企業(yè)對(duì)低效工業(yè)用地進(jìn)行收購(gòu),，由收購(gòu)企業(yè)對(duì)低效工業(yè)用地進(jìn)行開發(fā)建設(shè),，達(dá)到優(yōu)化土地利用布局，提高土地資源利用率的效果,。

　?。ㄈ﹨f(xié)議收回。對(duì)工業(yè)項(xiàng)目開工后,，在合同約定期限內(nèi)未竣工的,，原土地使用權(quán)人沒有自主開發(fā)建設(shè)意愿或雖有開發(fā)建設(shè)意愿，但沒有改造開發(fā)能力的用地,，可依法協(xié)議收回集體建設(shè)用地使用權(quán)和地上建筑物,，并給予原集體土地使用權(quán)人合理補(bǔ)償；對(duì)項(xiàng)目投建協(xié)議等約定的,、已兌現(xiàn)優(yōu)惠政策的相關(guān)稅費(fèi),、規(guī)費(fèi)及滯納金、違約金等資金應(yīng)當(dāng)依法追繳,。

　?。ㄋ模┣謇眚v退。對(duì)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定的禁止類,、淘汰類產(chǎn)業(yè)用地和不符合安全生產(chǎn),、環(huán)保等要求的集體建設(shè)用地企業(yè)、個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶依法實(shí)施清理騰退,。

　?。ㄎ澹┓戏煞ㄒ?guī)政策規(guī)定的其他方式。

　　第四章  實(shí)施程序

　　第六條  低效用地以宗地為單位，按以下程序認(rèn)定處置：

　?。ㄒ唬┱{(diào)查認(rèn)定,。各鎮(zhèn)人民政府依法對(duì)入市集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用行為進(jìn)行監(jiān)督檢查，建立健全動(dòng)態(tài)巡查制度,，及時(shí)上報(bào)涉嫌低效利用土地的信息,。縣人民政府對(duì)轄區(qū)內(nèi)入市集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地低效用地盤活利用工作負(fù)總責(zé),，視實(shí)際工作情況,，不定期組織縣自然資源、縣科工商務(wù),、縣發(fā)改,、縣統(tǒng)計(jì)、縣住建,、市生態(tài)環(huán)境局蕉嶺分局,、縣財(cái)政、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村,、縣司法局,、縣應(yīng)急管理、縣稅務(wù),、縣市場(chǎng)監(jiān)督管理、縣招商和企業(yè)服務(wù)中心等相關(guān)部門及各鎮(zhèn)人民政府,，對(duì)轄區(qū)范圍內(nèi)企業(yè),、項(xiàng)目的入市集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地逐宗調(diào)查、核實(shí),，并以會(huì)審方式對(duì)低效用地作出認(rèn)定,。

　　（二）制訂方案,。土地使用權(quán)人在收到低效用地認(rèn)定通知書1個(gè)月內(nèi),，編制低效用地盤活利用方案，并報(bào)送所在鎮(zhèn)人民政府,。盤活利用方案需確定再利用方式,、處置規(guī)模、開發(fā)強(qiáng)度,、整改期限等,。盤活利用方案由所在鎮(zhèn)人民政府組織相關(guān)職能部門審核并報(bào)縣人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

　?。ㄈ?shí)施盤活,。土地使用權(quán)人應(yīng)根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的盤活利用方案對(duì)低效用地進(jìn)行改造開發(fā)利用，由所在鎮(zhèn)人民政府推進(jìn)實(shí)施。所在鎮(zhèn)人民政府應(yīng)與土地使用權(quán)人簽訂限期開發(fā)利用監(jiān)管協(xié)議,，協(xié)議應(yīng)對(duì)項(xiàng)目概況,、建設(shè)期限、監(jiān)管內(nèi)容,、監(jiān)管措施,、未按時(shí)按質(zhì)開發(fā)利用責(zé)任等進(jìn)行明確約定。

　?。ㄋ模┖藴?zhǔn)驗(yàn)收,。對(duì)于完成盤活利用要求的建設(shè)用地，應(yīng)由土地使用權(quán)人向所在鎮(zhèn)人民政府提出申請(qǐng),，由所在鎮(zhèn)人民政府組織相關(guān)職能部門根據(jù)盤活利用方案核準(zhǔn)驗(yàn)收,。

　　第五章  附 則

　　第七條  嚴(yán)格執(zhí)行土地出讓相關(guān)程序，規(guī)范土地市場(chǎng)秩序,，依法依規(guī)開展地價(jià)評(píng)估,、集體決策、結(jié)果公示,。在土地供應(yīng)時(shí)應(yīng)當(dāng)符合下列要求：（一）土地權(quán)利清晰,；（二）安置補(bǔ)償落實(shí)到位；（三）沒有法律經(jīng)濟(jì)糾紛,；（四）地塊位置,、使用性質(zhì)、容積率等規(guī)劃條件明確,；（五）具備動(dòng)工開發(fā)所必需的其他基本條件,。

　　第八條  各鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)土地開發(fā)利用動(dòng)態(tài)巡查，凝聚各監(jiān)管部門合力,，通過(guò)信息公示,、預(yù)警提醒、跟蹤檢查,、履約核查,、驗(yàn)收等方式，監(jiān)督建設(shè)項(xiàng)目按照項(xiàng)目投建協(xié)議或土地出讓合同約定開工竣工,、依規(guī)施建,、足額投資、按期投產(chǎn),，防止批大建小,、用而未盡等低效用地現(xiàn)象發(fā)生。

　　第九條  本辦法自印發(fā)之日起試行,，有效期兩年,。如試行期間出臺(tái)新的相關(guān)規(guī)定,，則按新規(guī)定執(zhí)行。

       公開方式：主動(dòng)公開

       政策解讀：《蕉嶺縣入市集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地低效用地認(rèn)定和處置辦法（試行）》政策解讀