2020年，我縣各級行政機(jī)關(guān)堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，全面學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中,、三中,、四中,、五中全會精神，深入實施法治政府建設(shè)實施綱要,，加快推進(jìn)法治政府建設(shè),，不斷提升治政府工作法治化水平。
一,、加強疫情防控的法治保障
一是完善疫情防控相關(guān)行政管理措施和政策性文件,。針對新冠肺炎疫情防控中的突出問題，結(jié)合實際依法制定 疫情防控相關(guān)行政管理措施及政策性文件26項,，切實加強合法性審查,，防范法律風(fēng)險，大幅提高審核效率,，保障相關(guān)行政管理措施和政策性文件快速出臺實施,。二是加大對疫情相關(guān)違法行為的查辦力度，加強重點領(lǐng)域執(zhí)法,。今年共抽檢食品713批次,，查處不合格食品26批次；抽檢醫(yī)療器械5批次,，全部合格,；抽檢藥品46批次，26批次合格,，20批次未出結(jié)果,。加強執(zhí)法聯(lián)動，強化執(zhí)法保障,，在新冠疫情突發(fā)事件中穩(wěn)步推進(jìn)法治政府建設(shè),，為“六穩(wěn)”“六保”提供法治保障,。三是加強疫情防控法治宣傳和法律服務(wù),。嚴(yán)格落實“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任，不斷加強疫情防控法治宣傳,，營造堅決打贏疫情防控狙擊戰(zhàn)的良好社會氛圍,。
二、依法全面履行政府職能
一是不斷優(yōu)化營商環(huán)境,。深化“放管服”改革和行政審批制度改革,，不斷提高政府工作效率，提升行政服務(wù)便利化水平,。通過建立權(quán)力清單,、收費清單和負(fù)面清單管理制度,，消除權(quán)力尋租空間。全面落實《優(yōu)化營商環(huán)境條例》,，不斷打造我縣市場化,、法治化的投資環(huán)境和營商環(huán)境。二是持續(xù)推進(jìn)減證便民,。在上年度取消證明事項基礎(chǔ)上,，今年進(jìn)一步取消證明事項3項，建立證明事項清單管理制度,，做到“清單之外無證明”,，為全面推廣證明事項告知承諾制打下堅實基礎(chǔ)。三是持續(xù)推進(jìn)簡政放權(quán),。貫徹執(zhí)行《蕉嶺縣深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革完善基層治理體系實施方案》,，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法體制改革。按照實際需要,、宜放則放的原則,，為基層放權(quán)賦能，將部分縣級職權(quán)下放鎮(zhèn)級人民政府,，認(rèn)真梳理制定本縣下放職權(quán)事項目錄,，擬下放行政執(zhí)法事項519項,。
三,、完善依法行政制度體系
一是強化規(guī)范性文件制度化管理。嚴(yán)格執(zhí)行《蕉嶺縣行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件管理規(guī)定》,，落實規(guī)范性文件征求公眾意見制度,、合法性審查制度、集體決議制度,、有效期制度,，嚴(yán)格按照《蕉嶺縣人民政府辦公室關(guān)于實行行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件統(tǒng)一登記統(tǒng)一編號統(tǒng)一印發(fā)制度的通知》要求，規(guī)范性文件實行統(tǒng)一登記統(tǒng)一編號統(tǒng)一印發(fā),。二是嚴(yán)格落實規(guī)范性文件備案審查,。今年縣政府出臺的《關(guān)于擴(kuò)大蕉城城區(qū)禁止燃放煙花爆竹區(qū)域的通告》《關(guān)于調(diào)整畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū),、適養(yǎng)區(qū)劃定范圍的通告》《關(guān)于印發(fā)蕉嶺縣村級護(hù)林員考核管理辦法的通知》《蕉嶺縣殘疾兒童救助實施辦法》4份規(guī)范性文件,，嚴(yán)格按規(guī)定及時向市人民政府、縣人大常委會書面報送備案,，并上傳至全省統(tǒng)一的備案審查信息平臺,。三是加強規(guī)范性文件清理。根據(jù)全面深化改革和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要,，開展規(guī)范性文件定期清理工作,，不適應(yīng)全面深化改革和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求的及時進(jìn)行修改和廢止,，今年共清理失效、廢止規(guī)范性文件10份,。
四,、堅持依法、科學(xué),、民主決策
一是落實科學(xué)民主依法決策機(jī)制,。嚴(yán)格執(zhí)行縣政府黨組會議、縣政府常務(wù)會議和縣長辦公會議科學(xué)民主依法決策工作機(jī)制,，嚴(yán)格審核議題,，不成熟的一律不提交會議討論，注重集思廣益,，落實“末位表態(tài)”,，充分發(fā)揮集體智慧，自覺接受人大代表,、政協(xié)委員,、人民團(tuán)體、社會公眾對重大行政決策的監(jiān)督,，不斷推進(jìn)科學(xué)民主依法決策,，切實提高決策質(zhì)量。二是嚴(yán)格規(guī)范重大行政決策程序,。今年制定了《蕉嶺縣人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范重大行政決策程序的通知》和《蕉嶺縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈蕉嶺縣人民政府2020年度重大行政決策事項目錄〉的通知》,，不斷規(guī)范重大行政決策程序，加強重大行政決策事項目錄管理,，拓寬公眾參與途徑,，嚴(yán)格履行專家論證、風(fēng)險評估和合法性審查程序,，推行公平競爭審查制度,、重大行政決策過程記錄和材料歸檔制度。三是發(fā)揮政府法律顧問決策參謀作用,。聘請3名政府法律顧問,，為政府行政決策的提供專業(yè)法律意見，降低政府決策法律風(fēng)險,，確保政府決策的合法性,。
五、嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法
一是加強行政執(zhí)法人員管理,。為保障行政執(zhí)法人員的執(zhí)法素質(zhì),，我縣全面使用執(zhí)法隊伍管理系統(tǒng)，嚴(yán)格落實行政執(zhí)法人員綜合法律知識統(tǒng)一網(wǎng)上考試,、持證上崗和資格管理制度,，不斷提升執(zhí)法隊伍人員管理規(guī)范化,、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化水平,。今年,，共組織行政執(zhí)法人員法律知識統(tǒng)一網(wǎng)上考試6場， 319名執(zhí)法人員參加考試,，加強行政執(zhí)法證管理,，考試不合格不得申領(lǐng)行政執(zhí)法證，今年共辦理執(zhí)法證232張,。二是落實行政執(zhí)法“三項制度”,。按照省市部署，扎實推進(jìn)行政執(zhí)法公示,、執(zhí)法全過程記錄和重大執(zhí)法決定法制審核“三項制度”落實,，不斷提升各行政執(zhí)法單位執(zhí)法水平和質(zhì)量，逐步實現(xiàn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法,。今年,，全縣制定《行政執(zhí)法全過程記錄清單》20個、《重大行政執(zhí)法決策法制審核清單》18個,，《隨機(jī)抽查事項清單》21個,。全縣36行政執(zhí)法主體將行政執(zhí)法事前、事后信息統(tǒng)一在廣東省行政執(zhí)法信息公示平臺公開,，合計錄入行政許可5528宗,、行政處罰273宗、行政強制48宗,、行政檢查561宗,、行政征收281宗,。三是開展行政執(zhí)法案卷評查,。為加強行政執(zhí)法監(jiān)督，今年10月印發(fā)《蕉嶺縣人民政府辦公室關(guān)于開展2020年度行政執(zhí)法案卷評查工作的通知》,，每個行政執(zhí)法單位分別抽取行政許可,、行政處罰、行政強制,、行政檢查案卷各2宗,，嚴(yán)格按照《廣東省行政執(zhí)法案卷評查標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行評查，目前此項工作正在開展中,。
六,、強化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督
一是自覺接受公眾監(jiān)督。依托政府網(wǎng)站和政府信息公開欄,、電子顯示屏等公開載體資源,，全面推進(jìn)政務(wù)公開,，堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外原則,，主動向社會公開政府信息,，充分保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán),、表達(dá)權(quán),。二是自覺接受司法監(jiān)督。落實行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作規(guī)定,，尊重法院裁判,。今年縣政府行政應(yīng)訴案件共17宗，其中一審案件8宗,、二審案件7宗,、再審案件1宗，已審結(jié)11宗,，無敗訴案件,。三是自覺接受法治督察。及時整改2019年食品藥品監(jiān)管執(zhí)法司法督察中發(fā)現(xiàn)的3個問題和營造法治化營商環(huán)境保護(hù)民營企業(yè)法治專項督察中發(fā)現(xiàn)的6個問題,，抓好回頭看,。今年，全力配合市督察組開展黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)及法治政府建設(shè)督察,，以督察為契機(jī),，全面推進(jìn)依法治縣各項工作。
七,、依法有效化解社會矛盾糾紛
一是創(chuàng)新社會矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解機(jī)制,。深入開展“1+2+N”基層社會治理工作，堅持“兩到位一處理”原理,，綜合運用調(diào)解,、仲裁、信訪,、行政復(fù)議,、訴訟等多種方式，加強社會矛盾糾紛預(yù)警監(jiān)測,，壓實矛盾糾紛管控化解工作責(zé)任,，依法有效化解社會矛盾糾紛。二是通過行政復(fù)議化解行政爭議,。推行受理點前移措施,，設(shè)立覆蓋全縣8個鎮(zhèn)的行政復(fù)議受理點，推進(jìn)行政復(fù)議案件受理便民化，公正審查行政復(fù)議案件,，加大個案糾錯力度,，維護(hù)群眾利益，提升政府公信力,。今年共辦理縣政府行政復(fù)議案件5宗,，已審結(jié)5宗，其中：維持3宗,，撤銷1宗,，終止2宗。三是通過調(diào)解解決矛盾糾紛,。不斷加強人民調(diào)解員隊伍和組織建設(shè),，提高人民調(diào)解工作覆蓋面，不斷強化人員調(diào)解員培訓(xùn),，提升調(diào)解員的能力和調(diào)解工作的公信力,。今年共受理各類矛盾糾紛案件1249宗，調(diào)處率100%,，調(diào)處成功1249宗,，調(diào)處成功率100%。
八,、全面提高政府工作人員法治思維和依法行政能力
一是開展政府常務(wù)會議學(xué)法,。全面落實政府常務(wù)會議學(xué)法制度，把憲法法律列入政府常務(wù)會議學(xué)習(xí)內(nèi)容,。今年組織2場縣政府常務(wù)會議學(xué)法,，深入學(xué)習(xí)《突發(fā)事件應(yīng)對法》和《民法典》，提高縣領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維能力,。二是大力加強行政執(zhí)法人員培訓(xùn),。在推行行政執(zhí)法“三項制度”工作會議上，采取“以會代培”方式對參會人員進(jìn)行培訓(xùn),，在全縣行政執(zhí)法人員法律知識培訓(xùn)班,，邀請市司法局領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行行政執(zhí)法“三項制度”專題培訓(xùn)，不斷提升執(zhí)法能力和執(zhí)法水平,。今年共組織行政執(zhí)法人員培訓(xùn)2期,，培訓(xùn)執(zhí)法人員376名。三是通過實踐提高政府工作人員依法行政能力,。全面落實“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制，深入開展國家機(jī)關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”履職報告評議活動,，壓實行政機(jī)關(guān)普法責(zé)任,，促使執(zhí)法人員加強法律宣傳和學(xué)習(xí)，在執(zhí)法普法的同時不斷提高法治素養(yǎng)和依法行政能力。
九,、加強法治政府建設(shè)組織領(lǐng)導(dǎo)
一是加強黨對法治政府建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo),。在縣委常委會和縣委全面依法治縣委員會會議上，深入學(xué)習(xí)中央全面依法治國委員會有關(guān)會議精神,，要求全縣各級各部門要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，深入學(xué)習(xí)研究習(xí)近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略，確保法治政府建設(shè)正確的政治方向,。二是推動黨政主要負(fù)責(zé)人履職盡責(zé),。今年3月，按照市委依法治市辦部署,，開展了黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況列入年終述職內(nèi)容試點工作,。46家單位開展述法，以述法促履職,，發(fā)揮“關(guān)鍵少數(shù)”的關(guān)鍵作用,。試點工作共收到領(lǐng)導(dǎo)干部述法報告310份，其中：縣委縣政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員14份,、縣級黨委政府工作部門主要負(fù)責(zé)人44份,、各鎮(zhèn)黨政主要負(fù)責(zé)人16份、其他領(lǐng)導(dǎo)班子成員236份,。三是發(fā)揮“關(guān)鍵少數(shù)”帶動法治建設(shè),。全縣各級黨政主要負(fù)責(zé)人切實履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，黨政領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員在其分管工作范圍內(nèi)切實履行推進(jìn)法治政府建設(shè)職責(zé),，推動形成從黨政主要負(fù)責(zé)人到其他領(lǐng)導(dǎo)干部直至全體工作人員的閉環(huán)責(zé)任體系,，確保黨中央、國務(wù)院關(guān)于法治政府建設(shè)的決策部署落到實處,。
2020年,，我縣法治政府建設(shè)工作在各級行政機(jī)關(guān)的共同努力下，取得了一定的成效,，但工作中仍然存在一些問題和薄弱環(huán)節(jié),，主要表現(xiàn)在：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法體制改革協(xié)調(diào)推進(jìn)力度不夠，相關(guān)工作開展仍然滯后,。二是推進(jìn)“三項制度”落實方面進(jìn)展不平衡,，個別行政機(jī)關(guān)仍存在人員設(shè)備配備不足等問題。三是行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率不夠高,，推進(jìn)力度有待加強,。
今后，我縣將按照省,、市工作部署,，圍繞全縣中心工作，深入推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府,，重點抓好以下幾方面工作：一是繼續(xù)做好疫情防控法治保障和法律服務(wù),，切實做好依法防控，防止疫情反彈,，把疫情造成的損失降到最低,。二是進(jìn)一步加強黨對法治政府建設(shè)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會精神,，謀劃推進(jìn)法治政府建設(shè)各項工作,。三是持續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法體制改革，不斷優(yōu)化政府職責(zé)體系,。四是進(jìn)一步完善依法行政制度體系,，及時制定、修改和廢止相關(guān)行政規(guī)范性文件,。五是進(jìn)一步健全決策機(jī)制,，提高決策科學(xué)化、法治化,、民主化水平,。六是進(jìn)一步強化執(zhí)法監(jiān)督，推進(jìn)“三項制度”落實,。七是進(jìn)一步加強行政權(quán)力運行制約和監(jiān)督,，加強行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度監(jiān)管。八是進(jìn)一步健全矛盾糾紛化解機(jī)制,，推動矛盾糾紛快調(diào)快結(jié),。九是進(jìn)一步加強法治政府建設(shè)的組織保障，提高行政機(jī)關(guān)及工作人員依法行政能力和水平,。
蕉嶺縣人民政府
2021年1月15日