2021年,，蕉嶺縣各級(jí)行政機(jī)關(guān)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想,，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中,、三中,、四中,、五中,、六中全會(huì)精神,，深入實(shí)施法治政府建設(shè)綱要,，助力國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,，確保“十四五”開好局起好步,，為蕉嶺蘇區(qū)高質(zhì)量發(fā)展作出新貢獻(xiàn)?，F(xiàn)將我縣2021年法治政府建設(shè)年度報(bào)告如下：
一、深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想,，加強(qiáng)黨對(duì)法治政府建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)
一是建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度,。我縣縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé),，嚴(yán)格落實(shí)“第一議題”制度,，通過縣委常委會(huì)會(huì)議、縣政府常務(wù)會(huì)議等形式開展常態(tài)化學(xué)法,。制定年度學(xué)法計(jì)劃,，領(lǐng)導(dǎo)干部深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想、《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021-2025年）》,，學(xué)習(xí)行政處罰法,、重大行政決策程序暫行條例等新施行、新修訂法律法規(guī),，提高和強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維和法治素養(yǎng),。二是建立法治建設(shè)述職報(bào)告制度,。加強(qiáng)黨對(duì)全面依法治縣工作的領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)《黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》,，將法治建設(shè)述職結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部業(yè)績(jī)?cè)u(píng)定,、考核任用的重要依據(jù)。三是深入踐行“誰執(zhí)法誰普法”活動(dòng),。壓實(shí)行政機(jī)關(guān)普法責(zé)任,，廣泛開展疫情防控、憲法,、民法典等專題普法活動(dòng),，加強(qiáng)全民法律宣傳和學(xué)習(xí)，在執(zhí)法普法的同時(shí)不斷提高法治素養(yǎng)和依法行政能力,；組織全縣8000多名國(guó)家工作人員參加年度學(xué)法考試,，優(yōu)秀率達(dá)99.81%。
二,、切實(shí)轉(zhuǎn)變優(yōu)化并依法全面履行政府職能
一是不斷深化放管服改革。不斷加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度,，堅(jiān)持法定職責(zé)必須為,、法無授權(quán)不可為，全面落實(shí)權(quán)責(zé)清單,、收費(fèi)清單和負(fù)面清單制度,，非行政許可審批事項(xiàng)全部取消，全面清理取消行政審批中介服務(wù)和無法定依據(jù)的收費(fèi)項(xiàng)目,。持續(xù)深化行政審批制度改革,，以推進(jìn)“馬上辦、網(wǎng)上辦,、就近辦,、一次辦、自助辦”和“多證合一,、證照分離”為抓手,，全面提高政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化水平,。二是持續(xù)優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境,。制定并落實(shí)《蕉嶺縣全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制工作實(shí)施方案》，繼續(xù)推進(jìn)“減證便民”措施,。大力推進(jìn)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè),，全面施行公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，用法治手段打破行業(yè)壟斷和地方保護(hù),，不斷打造市場(chǎng)化,、法治化營(yíng)商環(huán)境,。三是深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制改革。全面落實(shí)《蕉嶺縣深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革完善基層治理體系實(shí)施方案》,，8個(gè)鎮(zhèn)“三定”規(guī)定全部重新制定印發(fā),，統(tǒng)籌優(yōu)化黨政機(jī)構(gòu)，健全協(xié)調(diào)高效運(yùn)行機(jī)制,，按照實(shí)際需要,、宜放則放的原則，為基層放權(quán)賦能,，梳理下放行政執(zhí)法事項(xiàng)519項(xiàng),、委托實(shí)施政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)131項(xiàng)，推動(dòng)全縣執(zhí)法重心下移,，“一門式一網(wǎng)式”政務(wù)服務(wù)模式向鎮(zhèn)級(jí)公共服務(wù)中心延伸,。
三、健全完善依法行政制度體系
一是明確規(guī)范性文件制定主體,。制定《蕉嶺縣人民政府辦公室關(guān)于公布行政規(guī)范性文件制定主體清單的通知》,，確定規(guī)范性文件制定主體51個(gè)，禁止以議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),、臨時(shí)機(jī)構(gòu)和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的名義制定規(guī)范性文件,。二是進(jìn)一步完善規(guī)范性文件制定程序。2021年制定規(guī)范性文件共4個(gè),，全部嚴(yán)格履行規(guī)范性文件草案向社會(huì)公眾征求意見,、司法行政部門合法性審核和常務(wù)會(huì)審議程序，嚴(yán)格落實(shí)規(guī)范性文件統(tǒng)一登記,、統(tǒng)一編號(hào),、統(tǒng)一印發(fā)和報(bào)備備案制度，切實(shí)強(qiáng)化規(guī)范性文件制度化管理,。三是抓好規(guī)范性文件清理工作,。根據(jù)全面深化改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，印發(fā)了《蕉嶺縣規(guī)范性文件清理工作方案》,，重點(diǎn)做好我縣規(guī)范性文件中與民法典,、新行政處罰法相抵觸的規(guī)定以及妨礙市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)、建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)等規(guī)范性文件清理,，2021年共清理失效規(guī)范性文件和廢止規(guī)范性文件16個(gè),。
四、推進(jìn)行政決策科學(xué)化,、民主化,、法治化
一是優(yōu)化重大行政決策程序。制定了《蕉嶺縣人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范重大行政決策程序的通知》《縣政府常務(wù)會(huì)議組織工作規(guī)范》等決策制度文件,，規(guī)定了常務(wù)會(huì)會(huì)前重大行政決策專家咨詢論證,、會(huì)前協(xié)調(diào),、征求意見、公示聽證,、公平競(jìng)爭(zhēng)審查,、合法性審查、政策解讀等工作要求,，進(jìn)一步規(guī)范縣政府重大行政決策會(huì)議決策程序,，提高常務(wù)會(huì)議決策效率，保障決策質(zhì)量和重大決策事項(xiàng)落到實(shí)處,。二是堅(jiān)持重大行政決策目錄管理,。年初縣政府常務(wù)會(huì)研究通過并印發(fā)了《蕉嶺縣人民政府2021年度重大行政決策事項(xiàng)目錄》。根據(jù)重大行政決策事項(xiàng)目錄管理的要求,，對(duì)年度事項(xiàng)目錄進(jìn)行梳理,，經(jīng)縣政府常務(wù)會(huì)審議通過，于12月底印發(fā)了《關(guān)于調(diào)整蕉嶺縣人民政府2021年度重大行政決策事項(xiàng)目錄的通知》,，并在政府網(wǎng)站及時(shí)向社會(huì)公布,。三是開展重大行政決策后評(píng)估工作。建立重大行政決策事前評(píng)估和事后評(píng)價(jià)工作制度,，在已經(jīng)實(shí)施的重大行政決策事項(xiàng)中選取適當(dāng)?shù)捻?xiàng)目進(jìn)行后評(píng)估,，進(jìn)一步加強(qiáng)重大行政決策執(zhí)行情況的督促檢查，跟蹤執(zhí)行效果,，提高決策質(zhì)量。四是切實(shí)發(fā)揮法律顧問的決策參謀作用,。建立黨政機(jī)關(guān)法律顧間,、公職律師制度，共聘請(qǐng)縣級(jí)顧問律師3名,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)顧問律師8個(gè)鎮(zhèn)各1名,，并簽約20名顧問律師實(shí)現(xiàn)全縣“一村（社區(qū)）一法律顧問”全覆蓋，注重聽取法律顧問專業(yè)意見,，充分發(fā)揮政府法律顧問職能作用,，不斷推進(jìn)科學(xué)民主依法決策，降低決策法律風(fēng)險(xiǎn),，確保決策的合法性,。
五、堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法
一是嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法人員管理,。全面落實(shí)行政執(zhí)法人員統(tǒng)一網(wǎng)上考試,、持證上崗和資格管理制度，加強(qiáng)執(zhí)法資格管理,，考試不合格不得申領(lǐng)行政執(zhí)法證,。2021年開展行政執(zhí)法人員綜合法律知識(shí)網(wǎng)上考試6場(chǎng)次,，參考人數(shù)235人，辦理行政執(zhí)法證230張,。當(dāng)前,，全縣持證行政執(zhí)法人員共675人。二是加大行政執(zhí)法人員培訓(xùn)力度,。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法改革為契機(jī),，2021年我縣共舉辦綜合法律知識(shí)培訓(xùn)4期，專業(yè)業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)12場(chǎng)次,，共培訓(xùn)行政執(zhí)法人員539人次,，重點(diǎn)培訓(xùn)新《行政處罰法》、三項(xiàng)制度等執(zhí)法業(yè)務(wù)知識(shí),，通過培訓(xùn)切實(shí)提高了行政執(zhí)法隊(duì)伍的法律素養(yǎng)和依法行政水平,。三是加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度。開展集中專項(xiàng)整治,，不斷強(qiáng)化疫情防控法治保障,，加強(qiáng)執(zhí)法聯(lián)動(dòng)，加大對(duì)生態(tài)環(huán)境,、食品藥品,、衛(wèi)生健康等領(lǐng)域執(zhí)法力度，在新冠疫情期間穩(wěn)步推進(jìn)法治政府建設(shè),。四是推進(jìn)落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”,。全面嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄,、重大執(zhí)法決定法制審核制度,，全縣各執(zhí)法單位制定《行政執(zhí)法全過程記錄清單》《重大行政執(zhí)法決策法制審核清單》《隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單》，行政執(zhí)法事前信息,、執(zhí)法結(jié)果信息錄入廣東省行政執(zhí)法信息公示平臺(tái),。2021年共上傳平臺(tái)行政檢查1633宗，行政處罰649宗,，行政強(qiáng)制42宗,，行政許可5459宗，行政征收258宗,。五是完善執(zhí)法程序,，落實(shí)行政執(zhí)法案卷評(píng)查。縣政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)《廣東省行政執(zhí)法流程和執(zhí)法文書范本（2021年版）》,，要求行政執(zhí)法單位統(tǒng)一行政執(zhí)法案卷,、文書基本標(biāo)準(zhǔn)，提高執(zhí)法案卷和文書的規(guī)范化水平。深入行政執(zhí)法案卷評(píng)查,，落實(shí)案件評(píng)查監(jiān)督,，不斷優(yōu)化行政執(zhí)法單位辦案質(zhì)量和案卷水平。六是落實(shí)“兩平臺(tái)”建設(shè)和上線應(yīng)用,。扎實(shí)做好前期部署和系統(tǒng)操作培訓(xùn),，實(shí)現(xiàn)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)行政執(zhí)法主體全面建設(shè)應(yīng)用“兩平臺(tái)”,，提高行政執(zhí)法規(guī)范性,、透明化，加快“數(shù)字政府”建設(shè)改革,，大力推進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè),。
六、加強(qiáng)社會(huì)矛盾糾紛行政預(yù)防調(diào)處化解
一是創(chuàng)新社會(huì)矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解機(jī)制,。堅(jiān)持“三到位一處理”原則,，深入開展“1+2+N”基層社會(huì)治理工作，綜合運(yùn)用調(diào)解,、仲裁,、信訪、行政復(fù)議,、訴訟等多種方式,，做好源頭治理，化解社會(huì)矛盾糾紛,。二是加強(qiáng)矛盾糾紛基層治理和源頭化解,。不斷加強(qiáng)人民調(diào)解員隊(duì)伍和組織建設(shè)，提高人民調(diào)解工作覆蓋面,，不斷強(qiáng)化人員調(diào)解員培訓(xùn),，提升調(diào)解員的能力和調(diào)解工作的公信力。2021年共受理各類矛盾糾紛案件1088宗,，調(diào)處率100%，調(diào)處成功1084宗,，調(diào)處成功率99.7%,。通過調(diào)解解決社會(huì)矛盾糾紛，實(shí)現(xiàn)矛盾不上交,。三是推進(jìn)落實(shí)行政復(fù)議體制改革,。全面貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于行政復(fù)議體制改革的決策部署,，縣政府常務(wù)會(huì)審議通過了《蕉嶺縣行政復(fù)議體制改革實(shí)施方案》,，只保留一個(gè)行政復(fù)議機(jī)關(guān)，由縣人民政府統(tǒng)一行使行政復(fù)議職責(zé)。2021年,，縣政府共審理行政復(fù)議案件8宗,，不予受理1宗、撤回1宗,、駁回1宗,、維持2宗、撤銷2宗,，未審結(jié)1宗,，行政復(fù)議糾錯(cuò)率28.6%。
七,、強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督
一是推進(jìn)政務(wù)信息公開,。依托政府網(wǎng)站和政府信息公開欄、電子顯示屏等公開載體資源,，主動(dòng)向社會(huì)公開政府信息,，自覺接受公眾監(jiān)督。依法審查信息公開申請(qǐng),，保障公民,、法人和其他組織依法獲取政府信息，提高政府工作的透明度,。二是強(qiáng)化法治政府建設(shè)督察,。我縣高度重視督察工作，一方面是組織全縣55個(gè)單位深入開展自查,，迎接中央依法治國(guó)辦督察,，另一方面是組織12個(gè)執(zhí)法職權(quán)下放單位深入8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展綜合行政執(zhí)法改革專項(xiàng)督察，切實(shí)發(fā)揮督察總結(jié)經(jīng)驗(yàn),、發(fā)現(xiàn)問題,，補(bǔ)齊短板作用，確保全面依法治縣部署要求得到不折不扣的貫徹落實(shí),。三是自覺接受司法監(jiān)督,。2021年縣政府行政應(yīng)訴一審案件8宗，已結(jié)案7宗,；二審案件6宗,，已結(jié)案1宗；再審案件2宗,，已結(jié)案0宗,，無因行政違法被法院撤銷、變更和確認(rèn)違法或無效的案件,。落實(shí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作規(guī)定,，確保每年度縣政府負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴不少于1宗,。
2021年，我縣法治政府建設(shè)工作在各級(jí)黨政機(jī)關(guān)的共同努力下,，取得了一定的成效,，但工作中仍然存在一些問題和薄弱環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)在：鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法體制改革協(xié)調(diào)推進(jìn)力度不夠,，基層執(zhí)法隊(duì)伍人員保障,、能力素質(zhì)與新要求新任務(wù)不相適應(yīng)；行政復(fù)議體制改革后,，縣級(jí)復(fù)議案件數(shù)量類型更多樣,，涉及部門更廣，專業(yè)化行政復(fù)議人員短缺等等,。對(duì)這些問題,，我們將采取有力措施認(rèn)真解決。
2022年,，我縣將繼續(xù)圍繞全縣中心工作,，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府,、法治社會(huì)一體建設(shè),，依法治國(guó)、依法執(zhí)政,、依法行政共同推進(jìn),，進(jìn)一步加大法治政府建設(shè)力度。一是進(jìn)一步加強(qiáng)黨對(duì)法治政府建設(shè)工作的全面領(lǐng)導(dǎo),，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆六中全會(huì)精神,，謀劃推進(jìn)法治政府建設(shè)的各項(xiàng)工作任務(wù)。二是進(jìn)一步推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變,，提高行政效能,。三是進(jìn)一步完善依法行政制度體系，及時(shí)依法制定,、修改和廢止相關(guān)規(guī)范性文件,。四是進(jìn)一步健全決策機(jī)制，提高決策科學(xué)化,、法治化,、民主化水平。五是進(jìn)一步強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督,，加快推進(jìn)“兩平臺(tái)”線上應(yīng)用和監(jiān)管，確保嚴(yán)格執(zhí)法,。六是進(jìn)一步健全矛盾糾紛化解機(jī)制,，社會(huì)矛盾糾紛“快立、快審、快調(diào),、快結(jié)”,。七是進(jìn)一步建立健全行政權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，促進(jìn)工作落實(shí),。八是進(jìn)一步加強(qiáng)法治政府建設(shè)的組織保障,，提高行政機(jī)關(guān)依法行政能力和水平。
蕉嶺縣人民政府
2022年1月29日