——2016年11月1日在蕉嶺縣第十五屆

人民代表大會第一次會議上

蕉嶺縣縣長  陳偉明

各位代表：

現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會作工作報告,，請予審議，并請政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見,。

一．過去五年工作回顧

縣十四屆人大一次會議以來,，縣政府在市委,、市政府和縣委的正確領導下,，在縣人大和縣政協(xié)的監(jiān)督支持下,，深入貫徹落實黨的十八大和習近平總書記系列重要講話精神,，堅持振興發(fā)展主題,，牢牢把握粵東西北和原中央蘇區(qū)兩大振興政策，扎實推進交通基礎設施建設,、產(chǎn)業(yè)集聚地擴能增效,、中心城區(qū)擴容提質(zhì)“三大抓手”，按照市委,、市政府“一區(qū)兩帶”發(fā)展戰(zhàn)略,，凝心聚力，共謀發(fā)展,，著力構(gòu)建蕉嶺“兩區(qū)兩業(yè)”發(fā)展新格局,，經(jīng)濟社會發(fā)展取得新成效。

——過去五年,，是綜合實力顯著增強,、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整加快、發(fā)展質(zhì)量持續(xù)提升的五年,。

經(jīng)濟發(fā)展邁上新臺階,。2015年，實現(xiàn)生產(chǎn)總值67.11億元,，是2010年42.47億元的1.57倍,；來源于蕉嶺的財政總收入14.27億元，是2010年5.68億元的2.5倍,；一般公共預算收入7.06億元,，是2010年2.62億元的2.69倍。在2014年度梅州振興發(fā)展評估考核中,，居全市各縣（市,、區(qū)）第一；在《廣東縣域經(jīng)濟綜合發(fā)展力研究報告》中,，2013年,、2014年連續(xù)兩年躋身全省28個山區(qū)縣域綜合發(fā)展力前十。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化,。三次產(chǎn)業(yè)由2010年的18.7︰44.9︰36.4調(diào)整為2015年的17︰30.2︰52.8,。新型建材產(chǎn)業(yè)強勢發(fā)展。關閉淘汰落后水泥產(chǎn)能450萬噸,，新建水泥粉磨站400萬噸,，塔牌600萬噸水泥生產(chǎn)線建設進展順利,，第一條300萬噸生產(chǎn)線年底可建成投產(chǎn)，皇馬水泥技改項目動工建設,。新興產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展,。佰霖熒光、永旺科技首條生產(chǎn)線和洋臣A家家具生產(chǎn)線建成投產(chǎn),，固特公司在“新三板”成功掛牌,，金發(fā)紙業(yè)、廣福精細化工等增資擴產(chǎn)項目動工建設,。長壽健康產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步推進,。依托“世界長壽鄉(xiāng)”品牌，吸引了奧園集團,、碧桂園集團,、鐵漢生態(tài)等眾多知名企業(yè)進駐蕉嶺，加快發(fā)展健康養(yǎng)生,、健康食品,、健康用品，奧園跨境電商產(chǎn)業(yè)園,、蕉嶺（北京）健康長壽產(chǎn)品展銷暨電商中心,、壽緣飲品公司山泉水生產(chǎn)線等項目建成投產(chǎn)運營，鐵漢生態(tài)大健康產(chǎn)業(yè)園,、金奧長壽糧油食品生產(chǎn)基地等一批項目加快推進，已開發(fā)長壽食品70多種,，建成7大農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地,、7家規(guī)模以上長壽健康食品企業(yè)、10家市級首批富硒土壤種植示范基地,，新增省級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)5家,、市級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)11家，新培育家庭農(nóng)場115家,。

——過去五年,，是城鄉(xiāng)面貌明顯改觀、生態(tài)環(huán)境優(yōu)化提升,、基礎設施日臻完善的五年,。

累計完成固定資產(chǎn)投資86.5億元，建成了一批打基礎,、利長遠,、惠民生的重大項目。投入33億元,，扎實推進桂嶺新區(qū)建設,，蕉嶺迎賓館開業(yè)運營,，碧桂園商住項目、奧園廣場商業(yè)綜合體,、長壽新城首期工程,、景川長壽酒店基本建成，香港花園,、保利園等項目順利推進,，桂嶺新區(qū)起步區(qū)初具規(guī)模，城鎮(zhèn)化率達50.8%,。投入4億元,，扎實推進“十村示范、百村行動”美麗鄉(xiāng)村和省級新農(nóng)村示范片建設,，創(chuàng)建中國傳統(tǒng)村落4個,，省宜居示范城鎮(zhèn)2個、示范村莊2個,，廣東名村3個,；建立“村上門收集、鎮(zhèn)統(tǒng)一轉(zhuǎn)運,、縣無害化處理”模式,，建成1個縣級生活垃圾無害化處理場和8個鎮(zhèn)級垃圾中轉(zhuǎn)站，97個村全面實施農(nóng)村垃圾上門收集處理制度,，城區(qū)垃圾無害化處理率和農(nóng)村生活垃圾有效處理率均達到100%,，農(nóng)村人居環(huán)境明顯提升。扎實推進畜禽養(yǎng)殖污染整治,，關閉整治豬舍（場）1.4萬個,、83.3萬平方米，新建一個年處理能力3萬頭的病死畜禽無害化處理廠,。投入1億多元,，扎實推進林業(yè)生態(tài)建設，完成碳匯造林4萬畝,、生態(tài)景觀林帶40.6公里,，建設森林公園市級2個、縣級4個,、鎮(zhèn)級2個,，濕地公園1個，創(chuàng)建省市鄉(xiāng)村綠化美化示范點30個,，森林覆蓋率達79.38%,。投入13億元，扎實推進交通,、水利等基礎設施建設,，完成國道改造42公里,、縣道改造71公里、農(nóng)村道路改造215公里,，新建和維修17座橋梁,；完成長潭灌區(qū)改造工程，改善灌溉面積8000多畝,，新增灌溉面積1.35萬畝,；建設高標準基本農(nóng)田7200畝，完成排灌工程59.63公里,，修建陂頭18座,；完成溪峰河、北磜河,、烏土河,、樂干河等4宗中小河流治理工程。

——過去五年,，是改革開放持續(xù)深化,、體制環(huán)境不斷優(yōu)化、發(fā)展活力繼續(xù)增強的五年,。

全面深化全國農(nóng)村綜合改革試點工作,，率先在全省完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，率先成立全省首個縣級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心,，成立8個鎮(zhèn)級交易中心和97個村級聯(lián)絡站,，促進92筆1.2萬畝農(nóng)村土地、林地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn),，辦理農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán),、林權(quán)擔保抵押貸款74筆。全面完成全國小型水利工程管理體制改革,，確權(quán)小型水利工程2617宗。深化全國集體林權(quán)制度主體改革,，建立1個國家級,、2個省級林下經(jīng)濟示范基地，培育5家省級林業(yè)龍頭企業(yè),，興辦158個家庭林場和23個股份制林場,。全面完成省農(nóng)村普惠金融試點改革，設立縣級綜合征信中心,，錄入4.3萬條信用信息,，創(chuàng)建6個信用鎮(zhèn)、71個信用村,、3.2萬個信用戶,，建成97個鄉(xiāng)村金融（保險）服務站,，140個鄉(xiāng)村金融服務點，安裝助農(nóng)取款機170部,，實現(xiàn)基礎金融服務不出村,。投入2800多萬元，成功創(chuàng)建省基層公共服務平臺建設試點縣,，縣鎮(zhèn)村三級公共服務事項總數(shù)分別為409項,、66項、34項,，一站式辦理率分別為81%,、100%和100%，縣鎮(zhèn)網(wǎng)上全流程辦理率100%,，村級代辦事項辦結(jié)率達到100%,，實體大廳辦件量30多萬件、網(wǎng)上辦事大廳6.4萬件,。全面深化農(nóng)村基層社會治理改革,，鎮(zhèn)級“一辦一中心”改革被評為“全省基層社會治理創(chuàng)新優(yōu)秀項目”；積極探索“一核三元,、四權(quán)同步,、多層共治”村級治理機制，建立592個村民理事會,，覆蓋1480個村民小組,，我縣農(nóng)村基層社會治理改革經(jīng)驗在全省推廣。全面深化行政體制改革,，順利完成“大部門制”試點,、食品藥品監(jiān)管體制、衛(wèi)生計生,、工商質(zhì)監(jiān),、公務用車，以及商事登記制度,、行政審批制度等改革工作,，推行政府部門權(quán)責清單制度，政府職責權(quán)限更加明晰,。

——過去五年,，是生活質(zhì)量穩(wěn)步提升、社會保障不斷加強,、社會事業(yè)全面進步的五年,。

累計投入民生資金42.5億元，財政對民生投入占一般公共預算支出比重從2010年的53%增至2015年的77%，發(fā)展成果惠及更多群眾,。2015年,，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入2.02萬元，農(nóng)村居民人均可支配收入1.29萬元,。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險標準,、80歲以上老人高齡補貼標準，以及低保,、五保,、孤兒、重殘等底線民生保障水平逐年提高,；愛心自行車服務系統(tǒng)建成投入使用,，設立服務點30個，提供愛心自行車650輛,；完成農(nóng)村文化俱樂部等公共設施建設,，城鄉(xiāng)數(shù)字電視和“農(nóng)家書屋”實現(xiàn)全覆蓋。完成621套保障性住房,、910戶農(nóng)村低收入住房困難戶住房改造,；兩輪40個重點幫扶村、1.1萬農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧,。投入1億多元,，全力推進標準化學校建設，建成和改造一批教學大樓,、學校禮堂和田徑運動場,，8個鎮(zhèn)通過“省教育強鎮(zhèn)”復評驗收，高考本科,、?？迫雵蔬B續(xù)9年保持在全市七個縣（市、區(qū)）第一位,。文化事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展,，成功申報非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護項目省級3項、市級3項,，8個鎮(zhèn)被評為市文化先進鎮(zhèn),，我縣榮獲中華詩詞之鄉(xiāng)、集郵文化先進城市等稱號,，縣圖書館被評為國家一級圖書館。體育設施不斷完善,，群眾性體育活動蓬勃開展,。科技創(chuàng)新扎實推進，專利授權(quán)173件，培育高新技術企業(yè)國家級4家,、省級2家,。衛(wèi)生事業(yè)持續(xù)加強，投入6.7億元,，完成縣婦幼保健院改造,、縣人民醫(yī)院住院大樓等項目建設。低生育水平保持穩(wěn)定,，成功創(chuàng)建國家級“計劃生育基層群眾自治示范村”4個,、省級13個。發(fā)揮臺鄉(xiāng)優(yōu)勢,，我縣被確定為廣東省首個縣級海峽兩岸交流基地,。“申蘇”工作圓滿完成，我縣被確認為原中央蘇區(qū)縣,。全面實施安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理,，安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定。推進食品安全信息化監(jiān)管平臺建設,，食品藥品安全形勢穩(wěn)定向好,。加強社會治安綜合治理，群眾安全感大幅提升,，縣公安局再次獲得“全國優(yōu)秀公安局”稱號,。自覺接受縣人大及其常委會的監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，五年共辦理人大代表意見和建議245件,、政協(xié)委員提案225件,。國防動員、人防,、征兵,、民兵預備役，以及發(fā)展改革,、廣播電視,、婦女兒童、國土資源,、審計,、糧食、氣象,、檔案,、環(huán)衛(wèi)、移民等事業(yè)不斷發(fā)展,，獲得世界長壽鄉(xiāng),、國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū),、全國國土資源節(jié)約集約模范縣、全國地質(zhì)災害群測群防十有縣,、全國農(nóng)村綜合改革示范試點縣,、全國農(nóng)村土地整治高標準基本農(nóng)田示范縣、全國小型農(nóng)田水利建設先進縣,、全國義務教育發(fā)展基本均衡縣等榮譽稱號,。

各位代表，五年來的發(fā)展和進步,，是市委,、市政府和縣委正確領導的結(jié)果，是縣人大,、縣政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果,，是歷屆縣委、縣政府領導班子打下良好基礎的結(jié)果,，是全縣人民共同奮斗的結(jié)果,，是海內(nèi)外鄉(xiāng)親和社會各界朋友鼎力支持的結(jié)果。在此,，我謹代表縣政府,，向全體人大代表、政協(xié)委員,、駐蕉武警官兵,、民主黨派、工商聯(lián),、無黨派人士及人民團體,，向熱心支持蕉嶺經(jīng)濟社會發(fā)展的港澳臺同胞、海外僑胞,、各界朋友,，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

回顧五年來的實踐,，我們深深體會到：一是必須堅持走實體經(jīng)濟發(fā)展之路,。五年來，我們牢固樹立“錯位發(fā)展,、特色發(fā)展”的理念,，緊緊依托礦產(chǎn)資源和長壽品牌優(yōu)勢，以重大項目為抓手,，狠抓以新型建材為主的傳統(tǒng)工業(yè),、以長壽健康為重點的新興產(chǎn)業(yè)、以桂嶺新區(qū)為核心的商貿(mào)物流業(yè),、以美麗鄉(xiāng)村為重點的文化旅游業(yè)建設,，擺脫了發(fā)展困境,，壯大了經(jīng)濟總量，增加了財政收入,，增強了發(fā)展后勁。實踐證明,，只有堅持發(fā)展實體經(jīng)濟,，才能更好解決前進中遇到的困難和問題，讓廣大群眾享受更大的發(fā)展成果,。二是必須堅持走生態(tài)文明發(fā)展之路,。五年來，我們牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念,，正確處理經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護的關系,，著力推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，大力發(fā)展新型特色工業(yè),，積極發(fā)展綠色生態(tài)經(jīng)濟,，既保護了青山綠水，又推動了經(jīng)濟發(fā)展,，實現(xiàn)了生態(tài)與經(jīng)濟的共贏,。實踐證明，只有堅持走生態(tài)文明發(fā)展之路,，才是山區(qū)發(fā)展的優(yōu)勢所在,、潛力所在、希望所在,。三是必須堅持走共建共享發(fā)展之路,。五年來，我們牢固樹立“發(fā)展為了人民,、發(fā)展依靠人民”的理念,，每年規(guī)劃實施一批民生實事、健全社會保障體系,、創(chuàng)新基層社會治理,、嚴厲打擊各種違法犯罪活動，盡心盡力辦民事解民困,，千方百計促民富安民心,，廣大群眾得到了更多實惠，確保了社會安定,、百姓安寧,、生產(chǎn)安全。實踐證明,，只有堅持共建共享,，才能確保民心所向,、民智所施、民力所為,，才能為加快振興發(fā)展創(chuàng)造良好條件,。四是必須堅持走真抓實干發(fā)展之路。五年來,，我們牢固樹立“用結(jié)果說話,、以實績論英雄”的理念，圍繞重點工作和重點項目,，弘揚擔當精神,，創(chuàng)新工作機制，層層分解任務,，加強督查督辦,，提高執(zhí)行能力，強勢推動各項工作的落實,。實踐證明,，只有堅持真抓實干，才能有效推動振興發(fā)展,，把美好藍圖變?yōu)楝F(xiàn)實,。

在總結(jié)成績的同時，我們也要清醒地看到全縣經(jīng)濟社會發(fā)展中的困難和問題：一是振興發(fā)展任務艱巨繁重,。經(jīng)濟總量仍然偏小,，要如期實現(xiàn)全面建成小康社會，生產(chǎn)總值和人均生產(chǎn)總值均要翻一番,；財政實力仍然偏弱,，保民生、保重點壓力大,，亟需通過大產(chǎn)業(yè),、大項目、大投資來推動經(jīng)濟大發(fā)展,。二是轉(zhuǎn)型發(fā)展任務艱巨繁重,。工業(yè)化仍處于初級階段，企業(yè)“低小散”,，發(fā)展粗放,，市場競爭力不強；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍然比較單一,，支柱產(chǎn)業(yè)仍然不強,，新興產(chǎn)業(yè)仍然不多，經(jīng)濟增長動力仍然不足,，亟需通過結(jié)構(gòu)性調(diào)整來形成經(jīng)濟增長新動能,。三是社會管理任務艱巨繁重,。一些領域的社會矛盾仍然突出，政府效能建設仍需加強,，依法行政水平有待進一步提升,；公共服務水平仍然不高，教育,、醫(yī)療,、養(yǎng)老等方面與群眾的需求還有一定差距，亟需通過創(chuàng)新基層社會治理體系來推動社會持續(xù)和諧穩(wěn)定,。

二．今后五年工作安排

未來五年是我縣加快振興發(fā)展的決勝期，要如期實現(xiàn)全面建成小康社會目標,，時間緊,、任務重、壓力大,。我們必須以時不我待,、只爭朝夕的沖勁，以久久為功,、善作善成的干勁,，以抓鐵有痕、踏石留印的韌勁,，在全面建成小康社會中率先突破,。未來五年是我縣加快振興發(fā)展的機遇期，全國經(jīng)濟長期向好的趨勢沒有改變,，中央和省對原中央蘇區(qū)振興發(fā)展的支持力度更大,、利好政策更多，為我縣推進項目建設,、發(fā)展新興產(chǎn)業(yè),、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化基礎設施提供了重大機遇,。未來五年是我縣加快振興發(fā)展的黃金期,，通過近年來堅持不懈調(diào)結(jié)構(gòu)、打基礎,、利長遠,，支撐更好更快發(fā)展的基礎條件和外部環(huán)境明顯改善，經(jīng)濟發(fā)展的后勁明顯增強,。特別是縣第十三次黨代會確定了今后五年的奮斗目標和主要任務,，發(fā)展思路更加清晰、發(fā)展舉措更加務實,、發(fā)展藍圖更加美好,，全縣上下干事創(chuàng)業(yè)的內(nèi)生動力更加強大,，海內(nèi)外鄉(xiāng)親支持家鄉(xiāng)建設的熱情更加高漲。只要我們搶抓機遇,，只爭朝夕,，勵精圖治，奮發(fā)有為,，就一定能開創(chuàng)振興發(fā)展新局面,。

　　根據(jù)縣第十三次黨代會精神，今后五年政府工作總的要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟,，以鄧小平理論,、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，全面深入貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神,，以及“四個全面”戰(zhàn)略布局和五大發(fā)展理念,，堅持振興發(fā)展主題，堅持特色發(fā)展主線,，以“建成梅州綠色發(fā)展先行地”為統(tǒng)攬,，在梅州“一區(qū)兩帶”建設大局中找準定位，不忘初心,，繼續(xù)前進,，建設更具實力、更富活力,、更有魅力的綠色蕉嶺,，為加快蕉嶺全面建成小康社會而努力奮斗。

今后五年政府工作的奮斗目標是：

——綜合經(jīng)濟實力顯著提升,。到2020年,，全縣生產(chǎn)總值超過百億元，達到112.6億元,，年遞增11%,；人均生產(chǎn)總值5.2萬元，年遞增10.4%,；一般公共預算收入達到11.9億元,，年均增長10.5%；全社會固定資產(chǎn)投資達105億元,，年均增長30%以上,；多元化、結(jié)構(gòu)優(yōu),、競爭強的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系基本形成,，新型建材和長壽健康兩大產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值均突破百億大關。

——生態(tài)環(huán)境質(zhì)量顯著提升。到2020年,，縣城建成區(qū)面積達到12平方公里,，人口達到12萬人，城鎮(zhèn)化率達到58%以上,；發(fā)展環(huán)境升級優(yōu)化,，國道、省道,、縣道公路等級大幅提高,，能源、水利,、信息等基礎設施支撐能力明顯提升,；生態(tài)環(huán)境鞏固提升，森林覆蓋率保持在79%以上,，縣城綠化率達到58%以上,，城鄉(xiāng)生活污水和生活垃圾處理率達到省市要求，節(jié)能減排和主要污染物排放總量控制在省市下達的指標范圍內(nèi),。

——人民生活水平顯著提升。到2020年,，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到3.2萬元以上,，年遞增11%；農(nóng)村居民人均可支配收入達到2.3萬元以上,，年遞增12%,；全面實現(xiàn)基本公共服務均等化，群眾享有更優(yōu)質(zhì)的教育,、更充分的就業(yè),、更滿意的收入、更可靠的社會保障,、更高水平的醫(yī)療,、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境,、更有品質(zhì)的文化服務,；市民思想道德素質(zhì)、科學文化素質(zhì),、健康素質(zhì)明顯提高,，文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，率先建成公共文化服務體系,；基層民主健全,，社會秩序良好，人民安居樂業(yè),。

我們必須牢固樹立“創(chuàng)新,、協(xié)調(diào),、綠色、開放,、共享”五大發(fā)展理念,，以銳意進取、開拓創(chuàng)新,、破難攻堅的勇氣,，集全縣之力攻項目、調(diào)結(jié)構(gòu),、促發(fā)展,、優(yōu)環(huán)境、惠民生,、保穩(wěn)定,，努力開創(chuàng)振興發(fā)展新局面。

（一）以百億產(chǎn)業(yè)為重點,，努力建設實力蕉嶺,。

　　建成百億建材產(chǎn)業(yè)。堅定不移地把以水泥為主的新型建材產(chǎn)業(yè)作為振興發(fā)展的首要產(chǎn)業(yè),，集中人,、財、物,，全力抓好塔牌集團600萬噸旋窯水泥生產(chǎn)線,，以及油坑集團、皇馬公司水泥生產(chǎn)線技改項目建設,，壯大水泥生產(chǎn)總量,；鼓勵扶持商品混凝土、商品砂漿,、精細化工,、新型建筑材料等水泥上下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，扎實抓好塔牌集團新材料,、淦源防水隔熱材料,，以及廣福建材和金鵬精細化工等增資擴產(chǎn)項目建設，延長建材產(chǎn)業(yè)鏈條,；加快推進新型建材產(chǎn)業(yè)園等項目建設,，夯實產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺。至2018年,，建材產(chǎn)值達120億元,，率先實現(xiàn)百億新型建材產(chǎn)業(yè)目標。

加快發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮世界壽鄉(xiāng)品牌效應,，主動對接“梅江韓江綠色健康文化旅游產(chǎn)業(yè)帶”,，推動長壽健康產(chǎn)業(yè)在一二三產(chǎn)業(yè)上協(xié)同發(fā)展，全力培育百億長壽健康產(chǎn)業(yè),，增強經(jīng)濟發(fā)展后勁,，徹底改變經(jīng)濟結(jié)構(gòu)單一的局面。堅持標準化生產(chǎn),，著力抓好金奧長壽糧油食品生產(chǎn)基地和高端飲用水資源開發(fā),，開展家庭農(nóng)場示范創(chuàng)建活動，大力發(fā)展林下經(jīng)濟,，帶動一杯茶,、一瓶水、一粒米,、一棵筍,、一瓶蜜等“五個一”富硒長壽食品開發(fā)，打造綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地,；結(jié)合省級新農(nóng)村示范片和美麗鄉(xiāng)村建設,，全力推進農(nóng)家客棧、特色民宿,、歷史文化名村等項目建設,，打造壽鄉(xiāng)特色休閑示范區(qū)；堅持精品化建設,，著力抓好鐵漢生態(tài)大健康產(chǎn)業(yè)園、長潭旅游度假區(qū),、健康養(yǎng)生養(yǎng)老產(chǎn)業(yè),、精品酒店等項目建設，打造全國知名休閑養(yǎng)生旅游目的地,。

創(chuàng)新培育新興產(chǎn)業(yè),。深入實施鄉(xiāng)賢投資興業(yè)工程，積極發(fā)展新材料,、新電子,、家居、物流,、電商等新興產(chǎn)業(yè),，著力構(gòu)建產(chǎn)業(yè)多元發(fā)展的新格局。加快推進固特電子產(chǎn)業(yè)園,、永旺電子科技園,、佰霖熒光生產(chǎn)線、瑞勝LED燈生產(chǎn)線、金發(fā)紙業(yè)等增資擴產(chǎn)項目建設,，做大企業(yè)規(guī)模,；引導鼓勵縣內(nèi)酒業(yè)整合資源、重組改造,，提升酒業(yè)品牌,，做強酒業(yè)實力；鼓勵扶持奧園集團,、A家家具,、固特電子等企業(yè)發(fā)展總部經(jīng)濟，努力讓總部經(jīng)濟成為新的增長極,，構(gòu)建新興業(yè)態(tài),；積極扶持奧園商業(yè)綜合體、長壽新城商貿(mào)中心,、碧桂園商業(yè)區(qū),，以及A家家具和長壽食品展銷中心建設，帶動第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展,；緊緊抓住國家“互聯(lián)網(wǎng)+”行動等重大戰(zhàn)略實施的機遇,，大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”產(chǎn)業(yè)，加快建立電商創(chuàng)業(yè)孵化平臺,，培育一批電商示范企業(yè)和電商示范基地,，實現(xiàn)農(nóng)村電子商務服務站全覆蓋，努力把“

推進供給側(cè)改革性改革,。堅持長短結(jié)合,，注重標本兼治，全力推進去產(chǎn)能,、去庫存,、去杠桿、降成本,、補短板等“三去一降一補”供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革工作,，著力優(yōu)化新供給、釋放新需求,。致力培育標桿企業(yè),，在新型建材、長壽健康,、電子信息等重點領域,，力爭每年培育2家以上骨干企業(yè)。致力推動技術改造,，引導扶持“僵尸企業(yè)”轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn),、重組改造,，引導“個轉(zhuǎn)企”、“小升規(guī)”,，鼓勵強強聯(lián)合,、上下游整合，提高產(chǎn)業(yè)集中度和資源配置效率,，做大做強一批民營企業(yè),，力爭每年培育1家以上企業(yè)在“新三板”上市掛牌。致力加快工業(yè)集聚區(qū)建設,，完善基礎設施,，加速人口、產(chǎn)業(yè),、技術,、資本和市場等要素集聚，提升工業(yè)集聚區(qū)的產(chǎn)業(yè)承載力和輻射帶動能力,。致力推動全域旅游,，開發(fā)長壽健康養(yǎng)生產(chǎn)品，推動旅游產(chǎn)品由觀光型向度假休閑型,、參與體驗型轉(zhuǎn)變,，努力創(chuàng)造旅游新供給。致力加快金融信用體系建設,，引導金融機構(gòu)加大信貸投入,，深化農(nóng)村金融改革創(chuàng)新，深入實施普惠金融工程,，著力解決貸款難,、融資貴問題，嚴厲打擊非法集資,，規(guī)范金融行為,，著力防范化解金融風險,。致力抓好降本增效，全面落實國家和省定涉企行政事業(yè)性收費“零收費”,，突出抓好“營改增”和降低人工,、保險、物流等成本,，優(yōu)化企業(yè)經(jīng)營環(huán)境，切實減輕企業(yè)負擔。

（二）以生態(tài)文明為引領,，努力建設活力蕉嶺。

堅決守住青山綠水,。加強生態(tài)提質(zhì),，繼續(xù)實施森林碳匯,、純松林改造、生態(tài)景觀林帶,、鄉(xiāng)村綠化美化等重點生態(tài)工程建設,，實施山水田林生態(tài)修復工程，切實提高林業(yè)生態(tài)功能,。加強生態(tài)保護,，繼續(xù)做好長潭省級自然保護區(qū)晉升國家級自然保護區(qū)，以及皇佑筆市級自然保護區(qū)升級省級自然保護區(qū)的申報工作,；采取最嚴格的管護措施,，控制林木采伐，大力打擊盜砍林木違法行為,，強化森林防火和野生動植物管理,，促進森林資源持續(xù)增長，讓蕉嶺的山更綠,、水更清,、天更藍。

從嚴治理環(huán)境污染,。堅持“治”字當頭,，扎實抓好整縣推進村鎮(zhèn)污水處理設施、蕉城環(huán)東河黑臭水體治理,、縣城污水處理廠集污管網(wǎng)建設,，繼續(xù)推進長潭、多寶水庫環(huán)境綜合整治工程,，完成全縣7個鎮(zhèn)級生活污水處理廠,，以及一批村級生活污水處理設施和生態(tài)浮床處理工藝設施建設，80%以上的農(nóng)村生活污水得到有效處理,；加強畜禽養(yǎng)殖污染整治,，全面關閉拆除全縣禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的生豬養(yǎng)殖欄舍，并對限養(yǎng)區(qū)內(nèi)的生豬養(yǎng)殖場進行升級改造,，實現(xiàn)達標排放,；鞏固完善農(nóng)村生活垃圾收集長效機制，逐步推行城鄉(xiāng)生活垃圾分類收集處置機制,；實施化肥污染治理和農(nóng)藥污染治理示范工程,，全力創(chuàng)建農(nóng)業(yè)面源污染治理示范縣。堅持“管”字從嚴,，嚴把項目引進環(huán)保審核關,，堅決杜絕重污染項目落戶；大力開展環(huán)保整治專項行動,，從嚴查處違法排污行為,；強化環(huán)境監(jiān)測手段,，抓好重點污染源在線監(jiān)控設施建設，著力提高監(jiān)管能力,；大力推廣節(jié)能技術和產(chǎn)品的應用,，普及使用節(jié)能產(chǎn)品；加強土地資源管理,，強化基本農(nóng)田保護和土地用途管制,，深入開展違法違規(guī)用地查處整治行動。全力建設“世界壽鄉(xiāng)·美麗蕉嶺”,。

全力優(yōu)化發(fā)展平臺,。扎實抓好總投資63億元的30項交通基礎設施建設，重點實施蕉北公路,、鎮(zhèn)山公園環(huán)山公路,、塔牌五橋等總長139公里的城鄉(xiāng)橋路建設，穩(wěn)步提高技術等級和通行能力,，打造“安全便捷,、內(nèi)通外暢、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)”的快速綜合交通體系,。實施中小河流治理,、病險水庫除險加固、小型農(nóng)田水利,、縣城自來水擴容,，以及長潭灌區(qū)、黃竹坪水庫灌區(qū),、東聯(lián)灌區(qū)和石窟河沿岸灌渠等工程項目建設,。實施綠色能源工程，推進新一輪農(nóng)村電網(wǎng)升級改造,，抓好220千伏油坑輸變電網(wǎng)工程,、110千伏及以下配電網(wǎng)工程，加快縣城燃氣管網(wǎng)擴能改造和汽車天然氣站建設,，城鎮(zhèn)居民天然氣使用率達到35%以上,。實施網(wǎng)絡入鄉(xiāng)進村工程，逐步實現(xiàn)農(nóng)村高速無線局域網(wǎng)和4G網(wǎng)絡全覆蓋,，支持推動電信網(wǎng),、互聯(lián)網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)“三網(wǎng)融合”改革,。推進農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、托管,、入股,，以及農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款和農(nóng)村集體資產(chǎn)股份制改革,；探索建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán),、集體受益分配權(quán)自愿有償退出機制,，深化集體林權(quán)和水權(quán)制度改革，激活農(nóng)村發(fā)展活力,。

全力統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,。加快縣城擴容提質(zhì)步伐，打造山水特色突出,、長壽文化濃厚,、商貿(mào)物流發(fā)達、功能設施完善的健康養(yǎng)生小城,。加快推進總投資70億元的嶺南院子旅游地產(chǎn),、保利園城市綜合體、福星長壽新城和“三舊”改造等桂嶺新區(qū)系列項目建設,，擴大縣城規(guī)模,；堅持產(chǎn)城聯(lián)動，著力發(fā)展金融,、服務,、商貿(mào)物流、休閑養(yǎng)生等第三產(chǎn)業(yè),；每年規(guī)劃實施一批精品街改造,，以及城市休閑公園、綠化亮化美化等市政公共設施建設,，增強城市功能,。繼續(xù)深入推進美麗鄉(xiāng)村建設，努力把農(nóng)村建成山清水秀的生態(tài)走廊,、村容整潔的美麗鄉(xiāng)村,、宜居宜游的幸福家園。以客家韻味,、長壽風情為核心,，鼓勵連片開發(fā)、多村聯(lián)動,，探索建立充分展現(xiàn)客家建筑風格特色村居的建筑機制,，每年繼續(xù)規(guī)劃建設一批美麗鄉(xiāng)村示范點、一批宜居名鎮(zhèn)名村,、一批客家特色村居,，努力改變農(nóng)村“只見新房不見新村”的落后局面；深入開展“三拆三建”行動（拆危,、拆廢,、拆亂,、建綠、建美,、建新村）,，加大農(nóng)村環(huán)境綜合治理力度，每年整治20%以上的自然村,，全面優(yōu)化提升農(nóng)村環(huán)境,；整合資源，著力抓好農(nóng)村文化,、教育,、體育、衛(wèi)生等基本公共服務均等化建設,，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展,。

（三）以和諧幸福為目標，努力建設魅力蕉嶺,。

竭力辦好惠民實事,。堅持公共財政重點向民生傾斜，每年規(guī)劃實施十大民生實事,，切實解決好人民群眾最關心,、最直接、最現(xiàn)實的利益問題,。深化社會保障城鄉(xiāng)一體化改革,，推進城鎮(zhèn)職工和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險一體化；強化社會保險擴面征繳,，推進企業(yè)職工全員足額參保,，加快實現(xiàn)社保一卡通；建立城鄉(xiāng)一體化的基本醫(yī)療保險制度,，逐步提高基本醫(yī)療保險年度報銷限額,；完善社會救助體系，建立健全城鄉(xiāng)低保,、農(nóng)村“五保”供養(yǎng),、殘疾人和“失獨”家庭等保障機制，完善農(nóng)村留守兒童,、婦女,、老年人關愛服務體系，大力發(fā)展社會福利慈善事業(yè),，規(guī)劃建設社區(qū)服務及康復中心,、綜合性養(yǎng)老服務大樓、養(yǎng)老服務站；完善扶貧助學機制,，逐步提高學生資助覆蓋面和資助標準,，努力解決困難家庭子女入學難問題。完成棚戶區(qū),、農(nóng)村低收入住房困難戶危房改造和保障性住房建設。全面落實促進就業(yè),、創(chuàng)業(yè)的各項政策措施,，建立城鄉(xiāng)一體化就業(yè)援助和促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)信息互通互享機制，新增就業(yè)崗位5000個,，完成轉(zhuǎn)移就業(yè)1萬人,。全力打好精準扶貧精準脫貧攻堅戰(zhàn)，確保到2018年,，全面完成19個相對貧困村,、3471戶貧困戶的脫貧任務。

牢牢守護公共安全,。堅守社會穩(wěn)定底線,，加強和改進信訪工作，強化信訪源頭治理,，加強對信訪積案和重點領域矛盾問題的專項治理,，妥善解決群眾合法合理訴求；加強社會治安綜合治理,，重拳打擊黑惡勢力,、嚴重暴力犯罪，深挖打擊邪教組織,，推動社會治安防控體系向農(nóng)村延伸,，進一步增強群眾安全感。堅守安全生產(chǎn)底線,，嚴格落實“黨政同責,、一崗雙責、失職追責,、齊抓共管”安全生產(chǎn)責任制,，鐵腕整治安全生產(chǎn)隱患，堅決遏制較大以上安全事故發(fā)生,，確保安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定,。堅守食品安全底線，健全農(nóng)產(chǎn)品追溯體系,，嚴把從田間到餐桌的每一道防線,；加強食品藥品安全監(jiān)管，落實最嚴謹?shù)臉藴省⒆顕栏竦谋O(jiān)管,、最嚴厲的處罰,、最嚴肅的問責，防控食品藥品安全風險,。加強地質(zhì)災害防治,，落實群策群防措施，提高抵御災害能力,。完善公共安全應急防控體系,，增強應對處置突發(fā)事件能力。

補齊公共服務短板,。全力創(chuàng)建廣東省推進教育現(xiàn)代化先進縣,，鼓勵發(fā)展普惠性民辦幼兒園，推進義務教育均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展,，推動高中階段教育高水平高質(zhì)量發(fā)展,，加快推進桂嶺學校等項目建設，優(yōu)化提升教育信息化發(fā)展水平,，引進和培養(yǎng)一批名校長,、名教師，促進教育優(yōu)質(zhì),、公平,、協(xié)調(diào)發(fā)展。加快建設衛(wèi)生強縣,，深化縣級公立醫(yī)院改革,，全面完成基層衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務站標準化建設,，逐步完善分級診療體系,，加快推進縣級醫(yī)院住院大樓改建，購置關鍵醫(yī)療設備,，建立更高質(zhì)量的醫(yī)療服務體系,。實施鎮(zhèn)村綜合性文化活動中心建設，加強非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護傳承,，規(guī)范引導古民居,、古建筑保護開發(fā)利用，推動文化與經(jīng)濟融合,；積極開展文化下鄉(xiāng),、文化進社區(qū)和群眾性文化活動，豐富群眾文化生活,。健全公共體育服務體系,，扶持鎮(zhèn)村足球場標準化建設改造，實現(xiàn)社區(qū)體育設施覆蓋率100%，廣泛開展全民健身活動,。同時,，加強國防動員、人防,、征兵,、民兵預備役建設，做好發(fā)展改革,、廣播電視,、統(tǒng)計、僑務,、臺務、氣象,、方志,、檔案等工作，促進社會事業(yè)全面發(fā)展,。

（四）以改革創(chuàng)新為驅(qū)動,，努力建設法治政府。

打造公平正義的法治環(huán)境,。樹立法制觀念,，強化規(guī)矩意識，堅持依法履職,，把政府活動全面納入法治軌道,。堅持“法無授權(quán)不可為、法定職責必須為”,，嚴格依照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力,，履行職責。完善政府議事規(guī)則和重大決策程序,，健全公眾參與,、專家論證、風險評估,、合法性審查等決策機制,，完善公共法律服務體系，加大法律援助工作力度,，推行法律顧問制度,，提高決策科學化水平。大力推進政府信息公開,，完善信息發(fā)布制度,，保障公民知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法,，強化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督,，依法有效化解社會矛盾糾紛，抓好普法和依法治理工作,，全面提高政府工作人員法治思維和依法行政能力,。依法接受同級人大及其常委會的監(jiān)督，自覺接受人民政協(xié)的民主監(jiān)督,，接受社會和輿論監(jiān)督,，確保政府權(quán)力在陽光下運行。

打造優(yōu)質(zhì)高效的營商環(huán)境,。強化招商引資服務,，開展有針對性的招商引資，動員,、鼓勵,、吸引大企業(yè)、大集團和鄉(xiāng)賢投資興業(yè),，堅持引進項目和推進項目兩手抓,，服務好招商引資項目，加快項目落地建設,。加大簡政放權(quán)力度,，進一步精簡行政許可事項，全面取消非行政許可審批,；實施一批“微創(chuàng)新,、微改革”項目，優(yōu)化行政流程,，提升行政效能,，行政許可審批做到“零超時”；進一步放寬市場準入,，繼續(xù)削減工商登記前置審批事項,，探索實行更多證照合一；按照“一門在基層,，服務在網(wǎng)上”原則,，推動網(wǎng)上辦事大廳延伸到鎮(zhèn)村，積極推廣“一門式,、一網(wǎng)式”政務服務模式,，實現(xiàn)行政審批事項網(wǎng)上流程辦理率達80%以上。加快推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體建設,，支持依托長壽食品,、特色產(chǎn)品,、優(yōu)勢資源進行創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，促進大眾創(chuàng)業(yè),、萬眾創(chuàng)新,。

打造風清氣正的政務環(huán)境。強化效率意識,，打造責任政府,。繼續(xù)堅持一線工作法，促使問題在一線解決,，工作在一線落實,；加強政府績效管理，科學分解任務,，實行壓力傳導,，做到各項工作議而有決、決而有辦,、辦而有果,。強化宗旨意識，打造陽光政府,。深化“兩學一做”學習教育成果，大力開展“庸懶散”專項治理,，著力解決不作為,、亂作為、慢作為問題,；大興調(diào)查研究之風,，經(jīng)常深入基層，了解群眾疾苦,，回應群眾關切,，做到守土有責、守土盡責,。強化紀律意識,，打造廉潔政府。嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定和省市要求,，深入推進黨風廉政和懲防體系建設,，把權(quán)力關進制度的“籠子”，規(guī)范從政行為,；健全縣級基本財力保障機制,，厲行勤儉節(jié)約，降低行政成本,；進一步完善公共資源交易平臺,，嚴格執(zhí)行工程項目公開招投標制度,，加強審計監(jiān)督和行政監(jiān)察，嚴厲查處違紀違法行為,，真正做到干部清正,、政府清廉、政治清明,。

各位代表,，新的起點賦予新的使命，新的目標激發(fā)新的作為,。讓我們更加緊密團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍,，在市委、市政府和縣委的堅強領導下,，以更加飽滿的干事激情,、更加深切的為民情懷、更加昂揚的爭先銳氣,，不忘初心,，繼續(xù)前進，為加快蕉嶺全面建成小康社會而努力奮斗,！

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