梅州市人民政府：

現(xiàn)將我縣2017年法治政府建設(shè)情況和2018年法治建設(shè)工作打算報告如下：

一,、2017年法治政府建設(shè)工作情況

2017年,，我縣認真貫徹落實《法治政府建設(shè)實施綱要（2015-2020年）》,，依法全面履行政府職能,，深入推進“放管服”改革，扎實推進政府信息公開,，注重增強行政機關(guān)依法行政觀念,，提高執(zhí)法人員依法辦事能力,，切實保障和促進我縣振興發(fā)展,。

（一）抓好組織領(lǐng)導(dǎo)和規(guī)劃部署,。成立了縣依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，由縣長擔任組長,，分管領(lǐng)導(dǎo)擔任副組長,，成員由縣府辦、財政局,、編辦,、人社局、發(fā)改局,、統(tǒng)計局,、法制局主要負責人組成。各鎮(zhèn),、各部門負責統(tǒng)籌規(guī)劃,、督促落實本地區(qū)、本部門法治政府建設(shè)工作,。制定印發(fā)了《蕉嶺縣2017年依法行政工作要點》，對我縣全年依法行政工作進行整體規(guī)劃部署,，分解落實各項工作任務(wù),。

（二）堅持依法科學(xué)民主決策。全面完善行政決策制度,，貫徹執(zhí)行《蕉嶺縣重大行政決策程序規(guī)定（試行）》等相關(guān)制度,。涉及征收補償、土地基準地價,、重點項目投資等重大事項均向社會公布,、廣泛聽取社會公眾意見，事前進行社會風險評估,，推進了科學(xué)民主決策,。貫徹執(zhí)行《蕉嶺縣重大行政決策和行政規(guī)范性文件合法性審查工作規(guī)則》，發(fā)揮法制機構(gòu)把關(guān)作用,，堅持縣政府常務(wù)會以及重要的議事會議議題的合法性審查,，所有政府合同、涉及法律問題的請示等一律經(jīng)過法制機構(gòu)合法性審查把關(guān)通過后才提交會議作出決議，確保政府決策的合法性,、有效性,。

（三）加強規(guī)范性文件管理。貫徹落實《蕉嶺縣行政機關(guān)規(guī)范性文件管理規(guī)定》,，縣政府及縣府辦出臺規(guī)范性文件前,，必須進行合法性審查，設(shè)立規(guī)范性文件有效期制度,。繼續(xù)完善規(guī)范性文件管理制度,，制定印發(fā)了《蕉嶺縣人民政府辦公室關(guān)于實行行政機關(guān)規(guī)范性文件統(tǒng)一登記統(tǒng)一編號統(tǒng)一印發(fā)制度的通知》（蕉府辦函〔2017〕19號），規(guī)范性文件標注編號后方可發(fā)布,。全年經(jīng)過合法性審查的文件,、請示、合同等共177件,；其中規(guī)范性文件12件,，嚴格按照規(guī)定上報市政府和縣人大備案。沒有發(fā)生因規(guī)范性文件存在違法事由,，被本級人大或上級政府責令改正或撤銷的情形,。

（四）全面清理縣政府文件。根據(jù)省,、市文件清理工作部署,，我縣制訂印發(fā)《蕉嶺縣人民政府關(guān)于印發(fā)蕉嶺縣人民政府文件清理工作實施方案》（蕉府函〔2017〕26號），成立了縣政府文件清理領(lǐng)導(dǎo)工作小組,，由縣法制局牽頭對縣政府1981年至2016年所有以縣政府及縣政府辦公室名義制發(fā)的現(xiàn)行有效文件進行全面清理,。本次清理工作共1699件政府文件納入清理范圍，經(jīng)各單位及社會公開征求意見和縣法制局把關(guān)審核,，擬定《蕉嶺縣人民政府文件清理結(jié)果》,，其中保留290件、廢止393件,、失效992件和待修訂24件,，提請縣政府常務(wù)會審議后向社會公布。

（五）推進政府法律顧問工作落實,。一是今年年初蕉嶺縣人民政府法律顧問室按有關(guān)程序組織了公開選聘法律顧問工作,。通過刊登選聘公告、報名,、縣政府選聘法律顧問審核小組初審,、縣政府審批、網(wǎng)站公示等環(huán)節(jié)聘請了兼職法律顧問（律師）3人,。二是推進政府部門,、各鎮(zhèn)法律顧問工作落實,。全縣23個行政單位對聘請的法律顧問向縣法制局進行備案登記，聘請法律顧問達28人次,。

（六）強化政務(wù)信息公開建設(shè),。一是強化部署，印發(fā)了《蕉嶺縣貫徹落實省政府辦公廳和市政府辦公室2017年政務(wù)公開工作要點分工方案》（蕉府辦函〔2017〕60號）,。二是推進政府網(wǎng)站集約化建設(shè),。全縣納入基層政府網(wǎng)站集約化建設(shè)的23個政府網(wǎng)站于今年11月10日全部完成下線，網(wǎng)站內(nèi)容統(tǒng)一遷移到中國蕉嶺網(wǎng),，完成政府網(wǎng)站集約化,、規(guī)范化和標準化建設(shè)。三是加強政務(wù)新媒體建設(shè),。投入125萬元,，對中國蕉嶺網(wǎng)進行全面改版升級，改版后的網(wǎng)站于2017年10月正式運行,，全面提升政府網(wǎng)站的權(quán)威性和服務(wù)能力,。四是全面落實“五公開”工作機制。縣政府重大行政決策,，主動在蕉嶺政府網(wǎng)“五公開”專欄向社會公開征求意見,，增強決策透明度。五是依法規(guī)范依申請公開工作,。蕉嶺縣政府共收到1宗公開政府信息的申請,，已按時間節(jié)點辦結(jié)完畢，答復(fù)率,、答復(fù)及時率,、錄入及時率達到100%。

（七）深入推進“放管服”改革,。

一是繼續(xù)深化行政審批制度改革,。做好行政審批事項的取消、下放和承接,。縣人民政府公布下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)〈蕉嶺縣縣級行政許可事項目錄（2017年版）〉的通知》（蕉府〔2017〕20號）文件,，取消減少縣級的行政許可事項43項,。二是穩(wěn)步推進“一門式、一網(wǎng)式”政務(wù)服務(wù)模式改革,。全縣行政許可事項和公共服務(wù)事項標準編制審核工作已全面完成,，32個單位共511個行政許可事項標準化已經(jīng)錄入。印發(fā)《蕉嶺縣推進一門式一網(wǎng)式政府服務(wù)模式改革綜合服務(wù)窗口設(shè)置工作實施方案》（蕉府辦〔2017〕25號）,，對進駐縣政務(wù)服務(wù)中心的25個單位45個窗口進行優(yōu)化調(diào)整,，行政許可事項審批正式在網(wǎng)上大廳運行,。三是規(guī)范行政審批中介服務(wù)事項。印發(fā)了《蕉嶺縣人民政府關(guān)于清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)事項（第二批）的決定》（蕉府〔2017〕8號）,，共涉及12個單位24項,。四是抓好權(quán)責清單動態(tài)調(diào)整。繼續(xù)抓好權(quán)責清單跟蹤監(jiān)督管理工作,，及時更新權(quán)責清單調(diào)整內(nèi)容,。五是深化商事制度改革，簡政放權(quán),。在實施“三證合一”改革基礎(chǔ)上,，進一步實施企業(yè)“五證合一”、個體工商戶“兩證整合”登記制度改革,。

（八）加強行政執(zhí)法監(jiān)督,，規(guī)范行政執(zhí)法行為。一是全面推行“雙隨機一公開”監(jiān)管機制,。落實我縣“一單兩庫”錄入工作,，目前，全縣15個單位完成抽查事項清單錄入,，8個單位完成檢查人員名單庫錄入,，2個單位完成檢查對象庫錄入。二是推行行政執(zhí)法人員網(wǎng)上考試制度,。凡申領(lǐng)《行政執(zhí)法證》的工作人員,，必須在廣東省行政執(zhí)法人員綜合法律知識網(wǎng)上考試系統(tǒng)參加行政執(zhí)法資格考試，考試合格方可取得行政執(zhí)法資格,。今年我縣舉辦2場次行政執(zhí)法資格考試,，參加考試人員共110人。三是落實行政執(zhí)法案卷評查工作,。印發(fā)《蕉嶺縣人民政府辦公室關(guān)于開展2017年行政執(zhí)法案卷評查工作的通知》（蕉府辦函〔2017〕106號）,，對全縣行政執(zhí)法部門的行政執(zhí)法案卷進行全面、客觀,、公正的評價,，通過案卷評查工作，督促提高案卷質(zhì)量和行政執(zhí)法水平,。四是強化行政執(zhí)法單位依法行政考評,。印發(fā)了《蕉嶺縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)蕉嶺縣2016年度依法行政考評方案的通知》（蕉府辦函〔2017〕17號），對我縣8個鎮(zhèn)人民政府,、23個執(zhí)法任務(wù)較重的部門,、13個基本沒有行政執(zhí)法任務(wù)的部門和機構(gòu)的依法行政工作進行考評。

（九）加強學(xué)法培訓(xùn),，提高領(lǐng)導(dǎo)干部依法辦事能力,。一是組織常務(wù)會議學(xué)法,。今年組織縣政府常務(wù)會議學(xué)法，學(xué)習《行政訴訟法》等法律法規(guī),，會議要求各行政機關(guān)認真組織干部職工深入學(xué)習法律法規(guī),，通過學(xué)法增強領(lǐng)導(dǎo)干部的法律意識和法治觀念。二是舉辦全縣行政執(zhí)法人員法律知識培訓(xùn)班,。2017年10月24日至2017年11月2日期間,，舉辦四期全縣行政執(zhí)法人員法律知識培訓(xùn)班，共662名行政執(zhí)法人員參加培訓(xùn),，主要學(xué)習行政處罰,、行政復(fù)議、行政許可,、行政訴訟四部法律,，并組織考試。通過開展執(zhí)法培訓(xùn),，提高了行政執(zhí)法人員的執(zhí)法水平,。三是開展年度法制專題講座。今年11月在縣委黨校舉行一期中層領(lǐng)導(dǎo)干部法制專題講座,，增強中層領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維和依法辦事能力,。

（十）抓好復(fù)議、應(yīng)訴工作,。2017年度,，本級受理復(fù)議案件2宗；1宗復(fù)議申請人撤回申請終止,，1宗未審結(jié),。繼續(xù)堅持以事實為依據(jù)、以法律為準繩理念,，公正審理本級行政復(fù)議案件,，引導(dǎo)行政相對人以法律途徑化解行政爭議和社會矛盾。

認真接受市政府行政復(fù)議層級監(jiān)督,。今年,，向市政府答復(fù)復(fù)議案件7宗；其中5宗維持,，2宗未審結(jié),。無因行政違法被市政府撤銷、變更和確認違法或無效的案件,。

認真接受法院司法監(jiān)督，積極履行法院生效判決,。今年,，行政應(yīng)訴一審案件共8宗,，其中4宗駁回原告訴訟請求，1宗駁回起訴,1宗裁定準予撤訴,，2宗未審結(jié),；省高院二審案件，2016年度轉(zhuǎn)結(jié)案件3宗,，1宗駁回上訴,，2宗未審結(jié)；2017年度3宗,，3宗未審結(jié),；最高人民法院再審案件1宗，未審結(jié),。無行政訴訟案件被法院敗訴案件,，勝訴率100%。

（十一）落實法治政府建設(shè)工作報告制度,，自覺接受黨委,、人大監(jiān)督。一是落實法治政府建設(shè)情況報告制度,，年終縣政府以正式文件形式向市人民政府,、縣委、縣人大作法治政府建設(shè)情況報告,。落實政府部門,、各鎮(zhèn)政府向縣政府報告本單位法治政府建設(shè)情況。二是落實縣政府常務(wù)會議聽取依法行政工作匯報制度,，縣政府常務(wù)會聽取2次依法行政工作匯報,。三是縣政府向縣人大作《政府工作報告》，接受人大監(jiān)督,，按時辦結(jié)人大代表建議,、政協(xié)委員提案。

2017年,，我縣法治政府建設(shè)工作在各級各部門的高度重視和共同努力下,，取得了一定的成效，但工作推進不夠均衡,，主要表現(xiàn)在：一是各部門法治政府建設(shè)工作保障力度不夠,。部分單位負責法治政府建設(shè)工作人員不足，尚未完善法治政府建設(shè)工作專人負責工作機制,；二是我縣推進“雙隨機一公開”監(jiān)管工作進度相對滯后,，各部門工作進展不平衡，聯(lián)合檢查比例不高,；三是各行政執(zhí)法部門案件質(zhì)量不平衡,，部分執(zhí)法部門行政執(zhí)法案卷質(zhì)量不高,；四是行政機關(guān)負責人出庭應(yīng)訴力度不夠。因縣委,、縣政府各項工作的安排,，今年我縣未能派出縣政府負責人出庭應(yīng)訴，但各宗案件均根據(jù)《行政訴訟法》規(guī)定向法院作出了說明,。

二,、2018年法治政府建設(shè)工作打算

2018年，我縣將按照省市工作要求,，在上級法制部門的指導(dǎo)下,，進一步明確責任，細化措施,，重點抓好如下幾方面工作,。

（一）繼續(xù)深化改革，全面履行政府職能,。創(chuàng)新社會治理,，強化行業(yè)自律，加大簡政放權(quán)力度,，重點針對制約企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營,、投資創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新等事項，加大取消力度,，加強已取消,、轉(zhuǎn)移和上級下放事項的落實和承接，強化對承接部門的監(jiān)督指導(dǎo),。

（二）加強規(guī)范性文件管理和備案,。按照規(guī)范性文件統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號,、統(tǒng)一印發(fā)原則,，完善管理制度，及時清理規(guī)范性文件,，探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)范性文件監(jiān)督管理制度,。落實規(guī)范性文件備案審查制度，凡出臺規(guī)范性文件及時向市政府,、本級人大報備審查,。

（三）做好防范和化解行政爭議工作。大力暢通行政復(fù)議渠道,，加強與法院,、信訪等單位的溝通和交流，改進行政復(fù)議審理方式，落實行政復(fù)議庭審制度,。自覺履行訴訟義務(wù),，認真執(zhí)行法院判決和裁定。充分發(fā)揮政府法律顧問和公職律師的作用,，運用法治思維，以法律的途徑防范和化解行政爭議,。

（四）規(guī)范公正文明執(zhí)法,，強化內(nèi)部監(jiān)督。嚴格執(zhí)法人員資格管理,，抓好行政執(zhí)法人員綜合法律知識網(wǎng)上考試工作,。認真開展依法行政考評，細化對考評重點,，加大對行政執(zhí)法機關(guān)行政執(zhí)法案卷的監(jiān)督檢查力度,。全面督促行政執(zhí)法“雙隨機一公開”工作機制的落實，探索建立統(tǒng)一的行政執(zhí)法信息平臺,，推動執(zhí)法聯(lián)動和信息共享,。

（五）加強依法行政能力建設(shè)。加強法治專業(yè)隊伍建設(shè),，舉辦各類培訓(xùn)班,、講座，培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維,，提高依法應(yīng)對和解決復(fù)雜問題的能力,。全面推行行政執(zhí)法人員持證上崗和執(zhí)法資格管理制度，建立行政執(zhí)法人員信息臺賬和動態(tài)管理機制,。大力推進法制宣傳教育工作,，進一步提高政府工作人員法律素養(yǎng)和依法行政水平。

蕉嶺縣人民政府

2017年12月20日