一、2018年法治政府建設(shè)工作情況

2018年,，我縣認(rèn)真貫徹落實(shí)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015-2020年）》，高舉習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，不忘初心，堅(jiān)持學(xué)習(xí)，堅(jiān)持實(shí)踐,，全面實(shí)施依法治縣，在習(xí)近平總書記視察廣東重要講話精神的指導(dǎo)下，依法全面履行政府職能,，把法治政府建設(shè)不斷推進(jìn)深入,。

（一）抓好組織領(lǐng)導(dǎo)和規(guī)劃部署。成立縣依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，由縣長擔(dān)任組長,，分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副組長，成員由縣府辦公室,、縣財(cái)政局,、縣編辦、縣人力資源社會(huì)保障局,、縣發(fā)展改革局,、縣統(tǒng)計(jì)局、縣法制局主要負(fù)責(zé)人組成,。各鎮(zhèn),、各部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌規(guī)劃、督促落實(shí)本地區(qū),、本部門法治政府建設(shè)工作,。制定印發(fā)了《蕉嶺縣2018年依法行政工作要點(diǎn)》（蕉府辦函〔2018〕72號(hào)），對(duì)我縣全年依法行政工作進(jìn)行整體規(guī)劃部署,，分解落實(shí)各項(xiàng)工作任務(wù),。

（二）堅(jiān)持依法科學(xué)民主決策。全面完善行政決策制度,，貫徹執(zhí)行《蕉嶺縣重大行政決策程序規(guī)定（試行）》等相關(guān)制度,。涉及征收補(bǔ)償、土地基準(zhǔn)地價(jià),、重點(diǎn)項(xiàng)目投資等重大事項(xiàng)均向社會(huì)公布,、廣泛聽取社會(huì)公眾意見，事前進(jìn)行社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,，推進(jìn)了科學(xué)民主決策,。落實(shí)執(zhí)行政府法律顧問制度，聘請(qǐng)3名顧問律師,，充分運(yùn)用顧問律師的法律專業(yè)水平,，為政府行政決策提供專業(yè)法律意見，降低政府決策法律風(fēng)險(xiǎn),。發(fā)揮法制機(jī)構(gòu)把關(guān)作用,，堅(jiān)持縣政府常務(wù)會(huì)以及重要的議事會(huì)議議題的合法性審查，經(jīng)過法制機(jī)構(gòu)合法性審查把關(guān)通過后方可提交會(huì)議作出決議,，確保政府決策的合法性,、有效性,。

（三）加強(qiáng)規(guī)范性文件管理。貫徹落實(shí)《蕉嶺縣行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件管理規(guī)定》,，縣政府及縣府辦公室出臺(tái)規(guī)范性文件前,，必須進(jìn)行合法性審查，設(shè)立規(guī)范性文件有效期制度,。貫徹執(zhí)行規(guī)范性文件三統(tǒng)一,，規(guī)范性文件標(biāo)注編號(hào)后方可發(fā)布。全年經(jīng)過合法性審查的文件,、請(qǐng)示、合同等共220件,；其中規(guī)范性文件17件,，嚴(yán)格按照規(guī)定上報(bào)市政府和縣人大常委會(huì)備案。沒有發(fā)生因規(guī)范性文件存在違法事由,，被本級(jí)人大或上級(jí)政府責(zé)令改正或撤銷的情形,。落實(shí)清理不利于民營企業(yè)發(fā)展的規(guī)范性文件，積極為民營企業(yè)發(fā)展提供平等法治保障,。

（四）抓好復(fù)議,、應(yīng)訴工作。2018年度,，本級(jí)受理復(fù)議案件5宗,，其中1宗維持，1宗駁回復(fù)議申請(qǐng),，2宗撤銷,，1宗未審結(jié)。堅(jiān)持以事實(shí)為依據(jù),、以法律為準(zhǔn)繩,，公正審理本級(jí)行政復(fù)議案件，通過復(fù)議層級(jí)監(jiān)督作用,，糾正違法行政行為,，化解行政爭(zhēng)議和社會(huì)矛盾。接受市政府行政復(fù)議層級(jí)監(jiān)督,。今年,，向市政府答復(fù)復(fù)議案件1宗，1宗維持,。無因行政違法被市政府撤銷,、變更和確認(rèn)違法或無效的案件。認(rèn)真接受法院司法監(jiān)督,，積極履行法院生效判決,。今年，行政應(yīng)訴一審案件共10宗，其中3宗駁回原告訴訟請(qǐng)求,，6宗駁回起訴,1宗被判決撤銷（上訴中）,，一審勝訴率90%；二審案件5宗,，5宗均未審結(jié),；最高人民法院再審案件2宗，2宗均駁回再審申請(qǐng),；市中級(jí)人民法院再審案件1宗,，未審結(jié)。

（五）強(qiáng)化政務(wù)信息公開建設(shè),。進(jìn)一步推進(jìn)政務(wù)公開網(wǎng)站平臺(tái)規(guī)范運(yùn)行,。采取多種措施，規(guī)范提升了政府門戶網(wǎng)站的運(yùn)行質(zhì)量和水平,。突出國家,、省、市政策熱點(diǎn)難點(diǎn)信息發(fā)布（轉(zhuǎn)載）,，重新規(guī)范調(diào)整了政府門戶網(wǎng)站政府信息公開專欄欄目設(shè)置,，在重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開欄目下設(shè)教育、醫(yī)療,、食品安全,、保障性住房等圍繞改善民生的欄目，并健全完善了依申請(qǐng)公開欄目,，暢通了申請(qǐng)受理渠道,，確保了專欄的規(guī)范運(yùn)行。今年縣政府行政復(fù)議政府信息公開案件2宗,，依法糾正不當(dāng)?shù)男畔⒐_答復(fù)行為,，充分保障公民、法人和社會(huì)組織的信息公開權(quán)利,。

（六）深化“放管服”改革,，轉(zhuǎn)變政府職能。一是全面落實(shí)國務(wù)院,、省政府承接,、調(diào)整的簡(jiǎn)政放權(quán)事項(xiàng)。主動(dòng)對(duì)接行政審批事項(xiàng),，認(rèn)真做好行政審批事項(xiàng)的“接,、放、管”及監(jiān)督管理工作,，及時(shí)梳理調(diào)整我縣行政許可事項(xiàng)工作,，優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境,，有序推進(jìn)壓縮行政許可事項(xiàng)的辦結(jié)時(shí)限，目前,，我縣許可事項(xiàng)的辦結(jié)時(shí)限壓縮了一半以上,。二是推進(jìn)“數(shù)字政府”改革建設(shè)。以行政審批標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和“一門式一網(wǎng)式”政務(wù)服務(wù)模式改革為抓手,，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”改革,。全面完成了全縣政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)施清單“十統(tǒng)一”標(biāo)準(zhǔn)化梳理編制?？h,、鎮(zhèn)、村三級(jí)“一門式”綜合服務(wù)窗口啟動(dòng)運(yùn)行,。清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)事項(xiàng),，共梳理出中介服務(wù)事項(xiàng)40項(xiàng)，已提交錄入到網(wǎng)上中介服務(wù)超市,。三是進(jìn)一步推進(jìn)“減證便民”工作。貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于做好證明事項(xiàng)清理工作的通知》（國辦發(fā)〔2018〕47號(hào)）文件精神,，我縣印發(fā)《蕉嶺縣證明事項(xiàng)清理工作實(shí)施方案》（蕉府辦明電〔2018〕14號(hào)）,，進(jìn)一步清理本級(jí)證明事項(xiàng)，取消3項(xiàng)本級(jí)規(guī)范性文件制定的證明事項(xiàng),。四是進(jìn)一步推進(jìn)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度改革,。正式啟用“廣東省‘多證合一’備案信息申報(bào)系統(tǒng)”，縱橫打通環(huán)節(jié),，實(shí)現(xiàn)跨層級(jí),、跨區(qū)域、跨部門,、跨領(lǐng)域信息共享,。全力推進(jìn)壓縮企業(yè)開辦時(shí)間，全面推進(jìn)企業(yè)名稱自主申報(bào),，簡(jiǎn)化登記程序,。優(yōu)化商事登記服務(wù)方式，進(jìn)一步暢通政銀合作的渠道,，搭建銀企合作的橋梁,，將登記渠道從工商部門向建行網(wǎng)點(diǎn)延伸，從紙質(zhì)審核向電子審核延伸,。五是健全完善“馬上辦”運(yùn)行機(jī)制,。成立了蕉嶺縣全面推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“馬上辦”改革領(lǐng)導(dǎo)小組，實(shí)行一把手負(fù)責(zé)制,。通過精簡(jiǎn)承諾辦理時(shí)限和申請(qǐng)材料,，優(yōu)化再造服務(wù)流程,，建立完善并聯(lián)審批協(xié)調(diào)運(yùn)行機(jī)制，辦理時(shí)限全面壓縮,，壓縮比例從25%至50%不等,，大大提高了辦理效率，減少了群眾辦理等候時(shí)間,。

（七）加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督,，規(guī)范行政執(zhí)法行為。一是全面推行“雙隨機(jī)一公開”工作,。通過“梅州市商事主體綜合信息管理平臺(tái)”隨機(jī)抽取轄區(qū)企業(yè)總數(shù)不低于2%的企業(yè)開展抽查,。實(shí)現(xiàn)部門隨機(jī)抽查事項(xiàng)市場(chǎng)監(jiān)管事項(xiàng)100%全覆蓋和部門履責(zé)中應(yīng)當(dāng)公示的信息歸集率達(dá)100%。二是推進(jìn)行政執(zhí)法公示,、執(zhí)法全過程記錄,、重大行政執(zhí)法法制審核三項(xiàng)制度落實(shí)。積極部署相關(guān)工作,，召開專題培訓(xùn)會(huì)議,，強(qiáng)化“三個(gè)辦法”教育培訓(xùn)，印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)行政執(zhí)法公示,、執(zhí)法全過程記錄,、重大行政執(zhí)法法制審核三項(xiàng)制度建設(shè)的通知》（蕉府明電〔2018〕1號(hào)），行政執(zhí)法部門建立配套制度,，把制度落實(shí)到行政執(zhí)法過程中,。三是加強(qiáng)行政執(zhí)法人員資格管理。凡申領(lǐng)《行政執(zhí)法證》的工作人員,，必須在廣東省行政執(zhí)法人員綜合法律知識(shí)網(wǎng)上考試系統(tǒng)參加行政執(zhí)法資格考試,，考試合格方可取得行政執(zhí)法資格。今年舉辦2場(chǎng)次行政執(zhí)法資格考試,，參加考試人員共84人,。四是落實(shí)行政執(zhí)法案卷評(píng)查工作。為提高我縣各行政執(zhí)法單位行政執(zhí)法水平和質(zhì)量,， 印發(fā)《蕉嶺縣人民政府辦公室關(guān)于開展2018年度行政執(zhí)法案卷評(píng)查工作的通知》（蕉府辦明電〔2018〕12號(hào)）,，對(duì)全縣行政執(zhí)法部門的行政執(zhí)法案卷進(jìn)行全面、客觀,、公正的評(píng)價(jià),，共抽查行政許可案卷41宗，行政處罰案卷28宗,，行政檢查案卷26宗,。通過對(duì)案卷存在問題進(jìn)行反饋評(píng)查意見、通報(bào)督促整改,，提高行政執(zhí)法部門行政執(zhí)法水平,。五是落實(shí)依法行政考評(píng),，落實(shí)法治政府建設(shè)指標(biāo)。印發(fā)了《蕉嶺縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)蕉嶺縣2017年度依法行政考評(píng)方案的通知》（蕉府辦函〔2018〕7號(hào)）,，對(duì)我縣8個(gè)鎮(zhèn),、24個(gè)執(zhí)法任務(wù)較重的部門、13個(gè)基本沒有行政執(zhí)法任務(wù)的部門的依法行政工作進(jìn)行考評(píng),，并將評(píng)查結(jié)果予以通報(bào),，督促各部門法治政府建設(shè)指標(biāo)體系各項(xiàng)工作任務(wù)的落實(shí)。

（八）加強(qiáng)學(xué)法培訓(xùn),，提高領(lǐng)導(dǎo)干部依法辦事能力,。一是組織常務(wù)會(huì)議學(xué)法。今年組織縣政府常務(wù)會(huì)議學(xué)法,，邀請(qǐng)嘉應(yīng)學(xué)院丘國中副教授深入學(xué)習(xí)新修訂《憲法》,。認(rèn)真組織領(lǐng)導(dǎo)干部職工深入學(xué)習(xí)《憲法》和其他法律法規(guī)，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的法治意識(shí),。二是舉辦4期全縣行政執(zhí)法人員法律知識(shí)培訓(xùn)班,。2018年7月上旬，舉辦4期全縣行政執(zhí)法人員法律知識(shí)培訓(xùn)班,，共650名行政執(zhí)法人員參加培訓(xùn),，主要學(xué)習(xí)行政處罰、行政復(fù)議,、行政許可、行政訴訟四部法律,。通過開展執(zhí)法培訓(xùn),，提高了行政執(zhí)法人員的執(zhí)法水平。三是開展《憲法》專題講座和習(xí)近平治國理政思想專題學(xué)習(xí),?？h委、縣政府組織1場(chǎng)次中層領(lǐng)導(dǎo)干部專題《憲法》專題講座,；開展專題學(xué)習(xí)習(xí)近平治國理政思想,。通過深入學(xué)習(xí)，牢固樹立堅(jiān)持依法治國基本方略思想觀念,，增強(qiáng)政治意識(shí),、大局意識(shí)、核心意識(shí),、看齊意識(shí),，提高領(lǐng)導(dǎo)干部依法辦事能力。

（九）落實(shí)法治政府建設(shè)工作報(bào)告制度,，自覺接受黨委,、人大監(jiān)督,。一是落實(shí)法治政府建設(shè)情況報(bào)告制度，年終縣政府以正式文件形式向市人民政府,、縣委,、縣人大常委會(huì)作法治政府建設(shè)情況報(bào)告。落實(shí)政府部門,、各鎮(zhèn)政府向縣政府報(bào)告本單位法治政府建設(shè)情況,。二是縣政府依法及時(shí)向縣人大常委會(huì)作《政府工作報(bào)告》，接受人大監(jiān)督,，按時(shí)辦結(jié)人大代表建議,、政協(xié)委員提案。

2018年,，我縣法治政府建設(shè)工作在各級(jí)各部門的高度重視和共同努力下,，取得了一定的成效，但工作推進(jìn)不夠均衡,，主要表現(xiàn)在：一是各部門法治政府建設(shè)工作保障力度不夠,。部分單位負(fù)責(zé)法治政府建設(shè)工作人員不足，尚未完善法治政府建設(shè)工作專人負(fù)責(zé)工作機(jī)制,。二是我縣推進(jìn)行政執(zhí)法公示,、執(zhí)法全過程記錄、重大行政執(zhí)法法制審核三項(xiàng)制度的落實(shí)不均衡,、機(jī)構(gòu)人員設(shè)置不匹配,、設(shè)備配置落實(shí)不足等問題。三是行政執(zhí)法部門案件質(zhì)量逐年提高,，但呈現(xiàn)兩極分化,，存在部分單位案件質(zhì)量比往年下降的現(xiàn)象；四是行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴力度不夠,。因縣委,、縣政府各項(xiàng)工作的安排，今年我縣未能派出縣政府負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴,，但各宗案件均根據(jù)《行政訴訟法》規(guī)定向法院作出了說明,。

二、2019年法治政府建設(shè)工作打算

2019年,，我縣將按照省市工作要求,，在上級(jí)法制部門的指導(dǎo)下，進(jìn)一步明確責(zé)任,，細(xì)化措施,，重點(diǎn)抓好如下幾方面工作。

（一）繼續(xù)深化改革,，全面履行政府職能,。創(chuàng)新社會(huì)治理,，繼續(xù)推進(jìn)“數(shù)字政府”改革建設(shè)。貫徹落實(shí)中央機(jī)構(gòu)改革任務(wù),，厘清職能,，認(rèn)真做好行政審批事項(xiàng)的“接、放,、管”及監(jiān)督管理工作,。進(jìn)一步推進(jìn)“減證便民”，強(qiáng)化動(dòng)態(tài)管理,，對(duì)上級(jí)清理取消項(xiàng)目及時(shí)清理公布,。

（二）加強(qiáng)規(guī)范性文件管理和備案。按照規(guī)范性文件統(tǒng)一登記,、統(tǒng)一編號(hào),、統(tǒng)一印發(fā)原則，完善管理制度,，及時(shí)清理規(guī)范性文件,，探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)范性文件監(jiān)督管理制度。落實(shí)規(guī)范性文件備案審查制度,，凡出臺(tái)規(guī)范性文件及時(shí)向市政府,、本級(jí)人大報(bào)備審查。

（三）做好防范和化解行政爭(zhēng)議工作,。大力暢通行政復(fù)議渠道,，加強(qiáng)與法院、信訪等單位的溝通和交流,，改進(jìn)行政復(fù)議審理方式,，落實(shí)行政復(fù)議庭審制度。自覺履行訴訟義務(wù),，認(rèn)真執(zhí)行法院判決和裁定。充分發(fā)揮政府法律顧問和公職律師的作用,，運(yùn)用法治思維,，以法律的途徑防范和化解行政爭(zhēng)議。

（四）規(guī)范公正文明執(zhí)法,，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督,。認(rèn)真開展依法行政考評(píng)和行政執(zhí)法案卷評(píng)查，細(xì)化對(duì)考評(píng)重點(diǎn),，對(duì)不合法,、合規(guī)行政執(zhí)法案卷，加大力度落實(shí)通報(bào)整改,。全面督促行政執(zhí)法公示,、執(zhí)法全過程記錄,、重大行政執(zhí)法法制審核三項(xiàng)制度的落實(shí)和執(zhí)行。

（五）加強(qiáng)依法行政能力建設(shè),。加強(qiáng)法治專業(yè)隊(duì)伍建設(shè),，舉辦各類培訓(xùn)班、講座,，培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維,，提高依法應(yīng)對(duì)和解決復(fù)雜問題的能力。全面推行行政執(zhí)法人員持證上崗和執(zhí)法資格管理制度,，建立行政執(zhí)法人員信息臺(tái)賬和動(dòng)態(tài)管理機(jī)制,。大力推進(jìn)法制宣傳教育工作，進(jìn)一步提高政府工作人員法律素養(yǎng)和依法行政水平,。

蕉嶺縣人民政府

2018年12月25日