蕉府〔2019〕17號

各鎮(zhèn)人民政府,縣府直屬有關(guān)單位：

　　為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)文物工作的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2016〕17號）和《廣東省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)文物工作的實(shí)施意見》（粵府〔2016〕97號），切實(shí)加強(qiáng)我縣文物工作,，進(jìn)一步發(fā)揮文物資源在傳承和弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化,、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢中的重要作用，結(jié)合我縣實(shí)際,，提出以下實(shí)施意見,。

　　一、總體要求

　　牢固樹立并切實(shí)貫徹創(chuàng)新,、協(xié)調(diào),、綠色、開放,、共享的發(fā)展理念,，堅持在保護(hù)中發(fā)展,、在發(fā)展中保護(hù)的工作思路，大力發(fā)揮文物資源在傳承嶺南文化,、加強(qiáng)社會教育,、服務(wù)城鄉(xiāng)建設(shè)、推動社會發(fā)展中的積極作用,，充分激發(fā)發(fā)展文化事業(yè)的動力和活力,。堅持“保護(hù)為主、搶救第一,、合理利用,、加強(qiáng)管理”的文物工作方針，嚴(yán)格遵循文物保護(hù)規(guī)律,，妥善處理文物保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展,、文物保護(hù)與城鄉(xiāng)建設(shè)、文物保護(hù)與人民群眾生產(chǎn)生活的關(guān)系,，促進(jìn)文物事業(yè)與社會環(huán)境,、自然環(huán)境和諧發(fā)展。充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用,，廣泛動員社會力量參與,，切實(shí)加大文物保護(hù)力度，推進(jìn)文物合理適度利用,，統(tǒng)籌兼顧,，開拓創(chuàng)新，推動全縣文物事業(yè)全面健康發(fā)展,。

　　二,、目標(biāo)任務(wù)

　　力爭在2020年，建立起相對完善,、富有地方特色的文物保護(hù)體系和利用模式,，實(shí)現(xiàn)文物保護(hù)與利用工作的科學(xué)化、規(guī)范化,、信息化,、法治化，使全縣具有歷史,、藝術(shù)和科學(xué)價值的文物資源進(jìn)一步得到有效保護(hù)和合理利用,，并得以傳承和發(fā)展。加大文物保護(hù)單位的申報列級力度,，進(jìn)一步增加文物保護(hù)單位數(shù)量,。引導(dǎo)博物館事業(yè)有序發(fā)展，依法設(shè)立博物館,。文物執(zhí)法力量不斷增強(qiáng),，文物安全形勢明顯好轉(zhuǎn),，各級文物保護(hù)單位的文物安全管護(hù)措施得到有效落實(shí)。全縣文物的展示與利用水平得到提高,，有條件的文物保護(hù)單位基本向公眾開放,。

　　三、切實(shí)強(qiáng)化和落實(shí)各方責(zé)任

　　（一）落實(shí)政府責(zé)任,。各鎮(zhèn)政府作為行政區(qū)域內(nèi)文物保護(hù)的責(zé)任主體,，要樹立科學(xué)保護(hù)文物的正確理念，依法履行管理和監(jiān)督職責(zé),，把文物工作列入重要議事日程,，作為地方領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要參考；建立由主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭的文物工作協(xié)調(diào)機(jī)制,，統(tǒng)籌好文物保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)系,，堅持保護(hù)為主,、保用結(jié)合,，在嚴(yán)格保護(hù)文物的基礎(chǔ)上，有效挖掘文物蘊(yùn)含的歷史,、文化和科學(xué)價值,，充分發(fā)揮文物的公共文化服務(wù)和社會教育功能；建立健全文物保護(hù)責(zé)任評估機(jī)制,，每年對本行政區(qū)域的文物保存狀況進(jìn)行一次檢查評估,，發(fā)現(xiàn)問題及時整改。

　　（二）落實(shí)部門責(zé)任,。文物行政部門要努力提高依法管理水平和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力,，會同各有關(guān)部門建立文物信息共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信息互通,、資源共享,。文化市場綜合執(zhí)法部門要加大文物及文物市場的日常監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲打擊文物違法行為,。發(fā)展改革部門要將文物工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的相關(guān)規(guī)劃,，積極支持文物保護(hù)建設(shè)項目。住房城鄉(xiāng)建設(shè),、自然資源,、交通運(yùn)輸?shù)炔块T在進(jìn)行土地利用、道路修建和開展建設(shè)項目審批時,，項目涉及到不可移動文物及其他可能埋藏文物的地帶,，應(yīng)當(dāng)要求建設(shè)單位報請文物部門進(jìn)行文物考古評估，并作為土地利用和開發(fā)建設(shè)項目審批的依據(jù)之一,。財政部門要落實(shí)文物保護(hù)資金,，根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況,，逐年增加文物保護(hù)經(jīng)費(fèi)財政預(yù)算，對存在重大險情的文物保護(hù)單位在資金安排上予以適當(dāng)傾斜,。規(guī)劃部門要會同文物部門劃定文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶,，將文物保護(hù)范圍、建設(shè)控制地帶及建設(shè)控制要求等落實(shí)到控制性詳細(xì)規(guī)劃中,，作為項目審批依據(jù),。教育部門要建立中小學(xué)生定期參觀博物館的長效機(jī)制，將文物保護(hù)納入學(xué)校課程設(shè)置或教學(xué)計劃,。旅游部門在編制旅游規(guī)劃時,，應(yīng)與文物保護(hù)規(guī)劃相銜接，堅持文物保護(hù)優(yōu)先的原則,，把文物安全放在首位,。公安、工商,、漁業(yè)等部門要加大對盜竊,、盜掘、盜撈,、倒賣,、走私等文物違法犯罪活動的打擊力度，并在結(jié)案后及時向文物部門移交涉案文物,。其他各有關(guān)職能部門在各自職責(zé)范圍內(nèi),，履行法律法規(guī)規(guī)定的文物保護(hù)責(zé)任。

　　（三）落實(shí)社會責(zé)任,。鎮(zhèn)級文化站,、村（居）民委員會等應(yīng)當(dāng)在文物行政部門指導(dǎo)下開展相關(guān)文物保護(hù)工作，加強(qiáng)對轄區(qū)內(nèi)文物的監(jiān)督與巡查,。公民,、法人和其他社會組織使用、管理不可移動文物,，應(yīng)當(dāng)與文物行政部門簽訂保護(hù)協(xié)議,，接受文物行政部門的指導(dǎo)和監(jiān)督，遵守不改變文物原狀的原則,，保持文物的完整性和真實(shí)性,，未經(jīng)文物行政部門同意，不得擅自進(jìn)行裝飾,、裝修,；需要變更國有文物保護(hù)單位的用途、管理體制或者隸屬關(guān)系的，應(yīng)按規(guī)定程序報批,。鼓勵和支持非國有文物所有人將文物的所有權(quán),、使用權(quán)移交所在地人民政府。所有權(quán),、使用權(quán)移交所在地人民政府的文物,，其修繕、修復(fù),、保養(yǎng)和管理由所在地人民政府負(fù)責(zé),。

　　（四）嚴(yán)格責(zé)任追究。因不依法履行職責(zé),、決策失誤,、失職瀆職導(dǎo)致文物遭受破壞、失盜,、失火并造成一定損失的,，要依法依紀(jì)追究有關(guān)人員的責(zé)任；涉嫌犯罪的,，移送司法機(jī)關(guān)處理,。造成國家保護(hù)的珍貴文物或者文物保護(hù)單位損毀、滅失的,，要依法追究實(shí)際責(zé)任人,、單位責(zé)任人、上級單位責(zé)任人和當(dāng)?shù)卣?zé)任人的責(zé)任,。建立文物保護(hù)責(zé)任終身制，對負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)干部,，無論是否已調(diào)離,、提拔或者退休，必須嚴(yán)肅追責(zé),。建立健全文物保護(hù)工作勘察設(shè)計,、施工、監(jiān)理,、技術(shù)審核質(zhì)量負(fù)責(zé)制,，對違反國家法律法規(guī)和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，造成文物和國家財產(chǎn)遭受重大損失的,，要依法追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任,。

　　四、切實(shí)加大文物保護(hù)力度

　　（一）實(shí)施文物保護(hù)固本提升工程,。全面提升不可移動文物的保護(hù)力度,，基本完成省級以上文物保護(hù)單位“四有”工作（有保護(hù)范圍、有保護(hù)標(biāo)志、有記錄檔案,、有保管機(jī)構(gòu)）,，暫時未設(shè)立保管機(jī)構(gòu)的，應(yīng)聘請專人管護(hù),。市縣級文物保護(hù)單位要依法劃定保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶,，“四有”工作基本完成率達(dá)到80%以上，暫時未設(shè)立保管機(jī)構(gòu)的,，應(yīng)聘請專人管護(hù),。加強(qiáng)瀕危文物搶救保護(hù)與維修，注重文物的日常保養(yǎng)維護(hù),，依法落實(shí)文物保護(hù)措施,，加強(qiáng)對文物周邊環(huán)境和歷史風(fēng)貌的保護(hù)。加強(qiáng)可移動文物保護(hù),，實(shí)現(xiàn)由搶救性保護(hù)向預(yù)防性保護(hù)轉(zhuǎn)變,。深入推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展變遷物證征藏試點(diǎn)工作，記錄時代發(fā)展變遷,，豐富博物館收藏體系,。加強(qiáng)對文物市場的監(jiān)督管理，規(guī)范文物經(jīng)營活動和民間文物收藏行為,，促進(jìn)文物市場健康發(fā)展,。

　　（二）實(shí)施嶺南遺產(chǎn)搶救保護(hù)工程。實(shí)施客家民居的重點(diǎn)保護(hù)工程,，逐步探索有地方特色的傳統(tǒng)村落保護(hù)方法,，開展一批國保省保集中成片的客家古民居修繕與環(huán)境整治。實(shí)施全縣古驛道的調(diào)查,、保護(hù)與展示工程,，將有歷史價值的古驛道公布為文物保護(hù)單位，促進(jìn)古驛道保護(hù)利用項目與綠道建設(shè),、精準(zhǔn)扶貧,、農(nóng)村環(huán)境改善、文化旅游,、全民健身等相結(jié)合,。

　　（三）實(shí)施近現(xiàn)代文物重點(diǎn)保護(hù)工程。加強(qiáng)原中央蘇區(qū)文物,、抗戰(zhàn)文物等革命文物的認(rèn)定與調(diào)查,，落實(shí)對革命文物修繕和養(yǎng)護(hù)的經(jīng)費(fèi)保障，開展系列專題展覽,，充分發(fā)揮革命舊址的愛國主義教育陣地作用,。加強(qiáng)對華僑文物的保護(hù)與維修，提升我縣華僑文物的整體影響力和展示水平。加強(qiáng)涉臺文物的調(diào)查與整體保護(hù),，有效整合孫中山革命史跡,、辛亥革命史跡并發(fā)揮其溝通聯(lián)系海峽兩岸的紐帶作用。加強(qiáng)工業(yè)遺產(chǎn),、老字號,、鄉(xiāng)土建筑、近現(xiàn)代名人故居的認(rèn)定和保護(hù)工作,，實(shí)現(xiàn)文物保護(hù)與城市更新的有機(jī)結(jié)合,。

　　（四）加強(qiáng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中的文物保護(hù)。加強(qiáng)文物保護(hù)規(guī)劃編制實(shí)施,，將文物行政部門作為城鄉(xiāng)規(guī)劃協(xié)調(diào)決策機(jī)制成員單位,，按照“多規(guī)合一”的要求，將文物保護(hù)規(guī)劃相關(guān)內(nèi)容納入城鄉(xiāng)規(guī)劃,，加強(qiáng)文物保護(hù)規(guī)劃與各層次規(guī)劃銜接,，嚴(yán)格按照規(guī)劃落實(shí)文物本體保護(hù)及周邊環(huán)境風(fēng)貌控制。加強(qiáng)歷史文化名城,、村鎮(zhèn),、街區(qū)和傳統(tǒng)村落整體格局和歷史風(fēng)貌的保護(hù)，防止在城市改造和新農(nóng)村建設(shè)中拆真建假,、拆舊建新等建設(shè)性破壞行為,。加強(qiáng)“三舊”改造及城市更新中的文物保護(hù)工作，對涉及各級文物保護(hù)單位建設(shè)控制地帶和地下文物埋藏區(qū)的用地及建設(shè)項目,，應(yīng)按程序征求文物部門意見,，確保文物得以保護(hù)?？脊虐l(fā)掘單位應(yīng)及時向國有文物收藏單位移交出土文物,。

　　（五）鼓勵社會力量參與文物保護(hù)。指導(dǎo)和支持城鄉(xiāng)群眾自治組織保護(hù)管理使用區(qū)域內(nèi)尚未核定公布為文物保護(hù)單位的不可移動文物,。加快開展文物確權(quán)工作，加大對非國有不可移動文物修繕,、保養(yǎng)的支持,。鼓勵有條件的地區(qū)設(shè)立公益性文物保護(hù)基金，采取社會募集等方式多方籌措保護(hù)資金,。在不改變文物原狀的前提下,，探索社會力量依法依規(guī)參與文物保護(hù)與利用的新途徑。鼓勵民間合法收藏文物,，大力支持和引導(dǎo)非國有博物館發(fā)展,，推廣民辦公助、公建民營等形式，建立政府對非國有博物館的資助和培訓(xùn)機(jī)制,。將文物志愿服務(wù)納入廣東文化志愿者行動計劃,，以廣東各級文化志愿者組織為平臺，通過加強(qiáng)培訓(xùn),，組織廣大文物志愿者參與文物博物館導(dǎo)覽,、講解、宣傳,、安全巡查等工作,。

　　（六）完善文物安全防范體系。文物保護(hù),、管理等各有關(guān)單位要牢固樹立安全意識,，將文物安全作為首要任務(wù)，嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)責(zé)任,；建立文物安全報告制度,，及時向當(dāng)?shù)厝嗣裾蜕霞壩奈镄姓块T報告文物安全情況；建立文物安全工作長效機(jī)制,，制定重大文物安全事故的防范工作預(yù)案,。加強(qiáng)基層文物安全管理，健全縣,、鎮(zhèn),、村（居）委三級文物安全管理網(wǎng)絡(luò)，逐級落實(shí)文物安全責(zé)任,。發(fā)揮鎮(zhèn)級文化站作用,，依托農(nóng)村文體協(xié)管員隊伍，組建文物保護(hù)義務(wù)監(jiān)督員,，實(shí)現(xiàn)全縣文物安全監(jiān)管全覆蓋,。推行政府購買文物保護(hù)服務(wù)試點(diǎn)，發(fā)動社會力量參與文物保護(hù)工作,。

　　五,、穩(wěn)步推進(jìn)文物合理適度利用

　　（一）促進(jìn)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展。強(qiáng)化文博單位的社會教育功能,，充分發(fā)揮文博單位開展優(yōu)秀傳統(tǒng)文化宣傳展示的獨(dú)特優(yōu)勢,，推動成為培育傳承弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重要陣地。全面梳理館藏,，充分發(fā)揮博物館收藏,、保護(hù)、展示歷史文化資源的優(yōu)勢,，提高文物展出率,，利用高科技手段創(chuàng)新展陳形式,。建立中小學(xué)生定期參觀博物館的長效機(jī)制，推進(jìn)“文物進(jìn)校園”活動,，鼓勵學(xué)校結(jié)合課程設(shè)置和教學(xué)計劃,，組織學(xué)生到博物館、紀(jì)念館和重點(diǎn)文物保護(hù)單位開展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動,。

　　（二）提升文博事業(yè)惠民水平,。完善博物館公共文化服務(wù)功能，在有利于文物保護(hù),、合理確定承載量的前提下,，擴(kuò)大公共文化服務(wù)覆蓋面，將更多的博物館納入財政支持的免費(fèi)開放范圍,，制作或引進(jìn)一批精品展覽,。完善博物館設(shè)施，支持縣博物館建成國家三級博物館,。擴(kuò)大“廣東省流動博物館”網(wǎng)絡(luò),，推動展覽向欠發(fā)達(dá)地區(qū)流動，確保農(nóng)村和偏遠(yuǎn)地區(qū)群眾能夠免費(fèi)享受公共文化服務(wù),。

　　（三）充分挖掘文物的利用價值,。構(gòu)建全縣博物館文物數(shù)字化資源平臺，推動博物館打破時間和空間的限制,，讓館藏文物得到充分利用,。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+嶺南文化”專項行動，利用互聯(lián)網(wǎng)開展精品文物,、精品展覽數(shù)字產(chǎn)品制作與推廣,。推動文物與教育、文創(chuàng),、動漫,、設(shè)計、旅游等領(lǐng)域的跨界融合,。支持建設(shè)有歷史記憶,、地域特色、民族特點(diǎn)的特色文化城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村,。深入挖掘文化與文物資源的價值內(nèi)涵和文化元素,，拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。積極探索陳列展示,、文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)、旅游景區(qū),、教育基地等有效可行的文物建筑合理利用模式,，鼓勵推廣“業(yè)主托管+社會資金”“政府統(tǒng)租+業(yè)主分成”“社會組織+業(yè)主參與”等形式多樣的傳統(tǒng)民居和工業(yè)遺產(chǎn)合理利用運(yùn)作方式,。

　　（四）加大文博單位創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)力度。認(rèn)真落實(shí)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)文化部等部門關(guān)于推動文化文物單位文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)若干意見的通知》（國辦發(fā)〔2016〕36號）和《廣東省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)文化部等部門關(guān)于推動文化文物單位文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)若干意見的通知》（粵府辦〔2016〕88號）,，加大博物館文化創(chuàng)意資源及文物版權(quán)開放力度,，鼓勵博物館與社會力量開展多種形式的合作，推動社會資金與博物館文物資源相結(jié)合,，促進(jìn)文博創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的融合,，提升文博創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。鼓勵企業(yè)通過限量復(fù)制,、加盟制造,、委托代表等形式參與文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)。

　　六,、完善保障機(jī)制

　　（一）加強(qiáng)人才培養(yǎng),。創(chuàng)新人才管理機(jī)制和改革人才評價機(jī)制，以重點(diǎn)工程或重要文博工作為依托,，培養(yǎng)文物博物人才,，使我縣文物事業(yè)后續(xù)有人。加大非文物系統(tǒng)管理的博物館和文物保護(hù)單位的管理人員,、專業(yè)人員培訓(xùn)力度,。

　　（二）落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障。縣財政部門要根據(jù)本縣轄區(qū)內(nèi)文物保護(hù)的需要,，將文物保護(hù)經(jīng)費(fèi)納入財政預(yù)算,。積極推廣政府和社會資本合作（PPP）模式，拓寬社會資金投入,?？h文物行政部門應(yīng)建立文物項目儲備庫，確定文物事業(yè)發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)建設(shè)項目,。

　　（三）加大執(zhí)法力度,。在行政執(zhí)法綜合改革中要進(jìn)一步強(qiáng)化文物執(zhí)法工作，理順執(zhí)法體制,，規(guī)范執(zhí)法主體,，明確執(zhí)法責(zé)任。強(qiáng)化文物行政執(zhí)法人員培訓(xùn),，確保持證上崗,。縣文化市場執(zhí)法隊伍要落實(shí)開展文物執(zhí)法工作,，加大文物行政執(zhí)法力度,，堅決查處文物違法行為。建立文物定期巡查制度,，由縣文物行政管理人員會同行政執(zhí)法人員共同開展文物日常巡查工作,，定期對文物,、博物館單位的保護(hù)管理情況開展日常檢查，及時發(fā)現(xiàn)和整改隱患,，及時制止與查處違法行為,。建立文物違法案件公示、公告制度,，形成長效監(jiān)督制約機(jī)制,，警示、震懾文物犯罪和違法違規(guī)行為,。

　　（四）加大宣傳力度,。加強(qiáng)對文物法規(guī)、保護(hù)理念和保護(hù)成果的宣傳教育和普及推廣力度,，組織新聞媒體在文化遺產(chǎn)日,、國際博物館日、國際古跡遺址日等重要節(jié)日期間,，開展文物公益宣傳活動,。組織文物精品展覽、講座進(jìn)校園,、進(jìn)鄉(xiāng)村,、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)軍營,，推進(jìn)文物保護(hù)成果融入國民教育,。將文物保護(hù)法律法規(guī)納入普法規(guī)劃，提高全社會文物保護(hù)意識,，構(gòu)建全社會共同保護(hù)文物的良好環(huán)境,。

蕉嶺縣人民政府

2019年7月8日　

　　公開方式：主動公開