蕉府辦函〔2020〕22號(hào)

各鎮(zhèn)人民政府,，縣府直屬有關(guān)單位和蕉華園區(qū)綜合部：

　　《蕉嶺縣2020年“四好農(nóng)村路”建設(shè)攻堅(jiān)方案》業(yè)經(jīng)縣政府同意,，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行,。執(zhí)行過(guò)程中遇到的問(wèn)題,，請(qǐng)徑向縣交通運(yùn)輸局反映,。
                                                                                                                       蕉嶺縣人民政府辦公室
                                                                                                                                2020年6月4日

蕉嶺縣2020年“四好農(nóng)村路”建設(shè)攻堅(jiān)方案

　　為認(rèn)真貫徹落實(shí)《梅州市2020年“四好農(nóng)村路”建設(shè)攻堅(jiān)方案》,，全力落細(xì)落實(shí)蕉嶺縣“四好農(nóng)村路”建設(shè)攻堅(jiān)各項(xiàng)工作,，服務(wù)保障鄉(xiāng)村振興發(fā)展,、打贏(yíng)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)和全面建成小康社會(huì),，加快推進(jìn)我縣2020年“四好農(nóng)村路”建設(shè)攻堅(jiān)任務(wù)工作進(jìn)度,，助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施及美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，結(jié)合我縣實(shí)際,，制定本方案,。

　　一、總體要求

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　　進(jìn)一步深化對(duì)“四好農(nóng)村路”建設(shè)攻堅(jiān)任務(wù)重要意義的認(rèn)識(shí),，聚焦突出問(wèn)題，完善政策機(jī)制,，堅(jiān)決貫徹“建好,、管好、護(hù)好,、運(yùn)營(yíng)好”的總要求,，堅(jiān)持因地制宜、量力而行的原則,，摸清底數(shù),，明確目標(biāo)，優(yōu)化管理,，精準(zhǔn)施策,，聚焦砂土路改造，全力推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)發(fā)展,，為保障鄉(xiāng)村振興發(fā)展,、打贏(yíng)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)和全面建成小康社會(huì)提供強(qiáng)有力的交通保障。

　?。ǘ┙ㄔO(shè)目標(biāo)

　　2020年我縣計(jì)劃全面完成鄉(xiāng),、村道砂土路101.528公里；全面完成通農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)公路0.5公里,；全面完成200人以上自然村通硬化路3.718公里,；全面完成危橋改造2座。

　　二,、工作規(guī)范

　　我縣認(rèn)真貫徹落實(shí)《梅州市2020年“四好農(nóng)村路”建設(shè)攻堅(jiān)方案》精神,，按照“一張藍(lán)圖干到底”的要求，把“四好農(nóng)村路”建設(shè)與鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃,、鄉(xiāng)村公交體系建設(shè),、地質(zhì)災(zāi)害防治等工作同步謀劃、一體推進(jìn),，全力抓好“四好農(nóng)村路”建設(shè)攻堅(jiān)任務(wù),。

　　（一）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

　　堅(jiān)持“安全適用,、經(jīng)濟(jì)自然”原則,，合理確定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),。充分利用老路路基寬度，綜合利用老路砂石材料,。宜寬則寬,、宜窄則窄，盡量避免裁彎取直,、征地拆遷,，不得隨意提高標(biāo)準(zhǔn)和占用永久基本農(nóng)田。交通標(biāo)志標(biāo)線(xiàn),、安全防護(hù)、綠化及其他附屬設(shè)施應(yīng)與公路主體工程同步設(shè)計(jì),、同步施工,、同步投入使用。

　　 1. 砂土路改造：鄉(xiāng),、村道砂土路改造原則上采用單車(chē)道四級(jí)公路標(biāo)準(zhǔn),，近期規(guī)劃調(diào)整為縣道的鄉(xiāng)、村道采用雙車(chē)道路基,、單車(chē)道路面,，如資金允許可采用雙車(chē)道路面。用地困難路段結(jié)合實(shí)際路況實(shí)施路面工程,，完善安防設(shè)施,，保障行車(chē)安全。結(jié)合沿線(xiàn)地形合理設(shè)置錯(cuò)車(chē)道,，滿(mǎn)足錯(cuò)車(chē)通行,。
       2. 通省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)公路：采用三級(jí)公路標(biāo)準(zhǔn)，路基寬度7.5m,，路面寬度6.5m,。用地、征拆等特殊路段按宜窄則窄的原則,，完善交通工程設(shè)施,，確保雙車(chē)道安全通行。
       3. 通村（組）硬化路：原則上采用單車(chē)道四級(jí)公路標(biāo)準(zhǔn),、路基寬度4.5m,，路面寬度3.5m。對(duì)100至200人自然村村道按照宜寬則寬,、宜窄則窄原則,，結(jié)合實(shí)際路況實(shí)施路面硬化，并在沿線(xiàn)設(shè)置錯(cuò)車(chē)道,，滿(mǎn)足錯(cuò)車(chē)通行,。
       4. 危橋改造：縣道應(yīng)當(dāng)不低于三級(jí)公路的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),，鄉(xiāng)道、村道應(yīng)當(dāng)不低于四級(jí)公路的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),，對(duì)受地形,、地質(zhì)等自然條件限制的局部路段，可以適當(dāng)降低技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),。采用加固方案的橋梁,，加固后的橋梁荷載等級(jí)不低于原設(shè)計(jì)荷載標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)橋梁技術(shù)狀況不低于二類(lèi),。原則上農(nóng)村公路橋梁寬度不低于縣道8.5m,、鄉(xiāng)道7.5m、村道6.5m的標(biāo)準(zhǔn),。
      （二）建設(shè)資金
       攻堅(jiān)任務(wù)省級(jí)補(bǔ)助資金性質(zhì)為涉農(nóng)統(tǒng)籌資金,。資金下達(dá)規(guī)模的定額測(cè)算標(biāo)準(zhǔn)為：通農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)公路140萬(wàn)元/公里；縣道砂土路90萬(wàn)元/公里,；鄉(xiāng)村道砂士路,、通200人以上自然村硬化路45萬(wàn)元/公里；通100-200人以上自然村硬化路18萬(wàn)元/公里,?？辈煸O(shè)計(jì)費(fèi)、工程監(jiān)理費(fèi),、質(zhì)量監(jiān)督檢測(cè)費(fèi)等費(fèi)用按規(guī)定納入項(xiàng)目建設(shè)成本,。項(xiàng)目建設(shè)投資除省補(bǔ)助外，其余由地方自籌,。鼓勵(lì)通過(guò)拍賣(mài),、轉(zhuǎn)讓農(nóng)村公路冠名權(quán)、路域資源開(kāi)發(fā)權(quán),、“一事一議”,、捐助、捐款等方式籌集資金,。
       省涉農(nóng)資金已落實(shí)用于“四好農(nóng)村路”資金規(guī)模中,，除按規(guī)定安排新增農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)、示范縣獎(jiǎng)勵(lì)外,，其余資金通過(guò)調(diào)整項(xiàng)目庫(kù)的方式,，全部用于保障砂土路改造、通農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)公路和自然村通硬化路建設(shè),。統(tǒng)籌用好省已下達(dá)的2020年中央車(chē)購(gòu)稅資金和涉農(nóng)統(tǒng)籌資金,，集中保障“四好農(nóng)村路”建設(shè)攻堅(jiān)任務(wù)。
      （三）建設(shè)管理
       1. 優(yōu)化項(xiàng)目審批管理。在確保質(zhì)量和安全的前提下進(jìn)一步簡(jiǎn)化工程設(shè)計(jì),、招標(biāo),、財(cái)政投資審查和資金支付程序。我縣交通運(yùn)輸主管部門(mén)會(huì)同發(fā)展改革部門(mén)審核鎮(zhèn)政府農(nóng)村公路建設(shè)計(jì)劃,，明確2020年縣級(jí)“四好農(nóng)村路”建設(shè)項(xiàng)目庫(kù),。項(xiàng)目業(yè)主同步組織開(kāi)展項(xiàng)目改造方案設(shè)計(jì)及設(shè)計(jì)施工建設(shè)總承包招標(biāo)文件編制，最大限度提高工作效率,。
       2. 結(jié)合實(shí)際推行農(nóng)村公路建設(shè)總承包管理,。落實(shí)項(xiàng)目業(yè)主責(zé)任制，我縣公路機(jī)構(gòu)或縣政府指定的機(jī)構(gòu)履行農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主責(zé)任,，負(fù)責(zé)農(nóng)村公路的日常建設(shè)養(yǎng)護(hù)管理等工作,。項(xiàng)目業(yè)主結(jié)合建設(shè)任務(wù)和工程費(fèi)用，合理劃分項(xiàng)目標(biāo)段,。多個(gè)項(xiàng)目捆綁成項(xiàng)目包開(kāi)展招投標(biāo)工作,，實(shí)行統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一設(shè)計(jì),、統(tǒng)一施工、統(tǒng)一驗(yàn)收,，提高效率,，節(jié)省費(fèi)用。
       3. 創(chuàng)新數(shù)字化管理,。加快建立“四好農(nóng)村路”數(shù)字化管理系統(tǒng),，健全完善農(nóng)村公路項(xiàng)目庫(kù)，完善項(xiàng)目?jī)?chǔ)備機(jī)制,。加強(qiáng)項(xiàng)目庫(kù),、設(shè)計(jì)審批、建設(shè)總承包,、招投標(biāo)備案,、資金審批等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)管理，全面實(shí)現(xiàn)數(shù)字化全過(guò)程網(wǎng)上辦理,。運(yùn)用大數(shù)據(jù)推動(dòng)行業(yè)決策科學(xué)化,、管理精準(zhǔn)化、服務(wù)便利化,。
       4. 規(guī)范農(nóng)村公路質(zhì)量監(jiān)督管理,。根據(jù)《廣東省農(nóng)村公路建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督實(shí)施細(xì)則》，我縣交通運(yùn)輸主管部門(mén)負(fù)責(zé)農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)督工作,。
       5. 規(guī)范農(nóng)村公路竣（交）工驗(yàn)收管理,。根據(jù)《廣東省農(nóng)村公路建設(shè)工程竣（交）工驗(yàn)收辦法》，重要農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目竣（交）工驗(yàn)收按照交通運(yùn)輸部印發(fā)的《公路工程竣（交）工驗(yàn)收辦法》執(zhí)行；一般農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目可將交工驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收合并進(jìn)行,，由我縣交通運(yùn)輸主管部門(mén)按照工作職責(zé)和項(xiàng)目管理權(quán)限組織驗(yàn)收,，并邀請(qǐng)公安、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理等相關(guān)部門(mén)參加,。驗(yàn)收合格后按規(guī)定統(tǒng)計(jì)申報(bào)入庫(kù),，列入農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)范圍。
       三,、進(jìn)度安排
       本次決勝攻堅(jiān)任務(wù)工作是省政府“四好農(nóng)村路”建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)任務(wù),，由縣政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和籌措資金，縣交通運(yùn)輸局是具體責(zé)任單位,，負(fù)責(zé)具體組織實(shí)施,。
       按照目標(biāo)任務(wù)，分三個(gè)階段組織實(shí)施,。
       （一）部署準(zhǔn)備階段（4月26日前）
       1. 確認(rèn)攻堅(jiān)任務(wù)量,。
       2. 我縣交通運(yùn)輸主管部門(mén)根據(jù)省下發(fā)的攻堅(jiān)任務(wù)完成項(xiàng)目方案設(shè)計(jì)。
        （二）前期工作階段（5月25日前）
       1. 我縣各鎮(zhèn)人民政府作為公路管養(yǎng)責(zé)任主體,，充分履行主體責(zé)任,，做好項(xiàng)目配套資金落實(shí)，項(xiàng)目招投標(biāo)監(jiān)督,，協(xié)調(diào)工程建設(shè)中征地拆遷,、工程進(jìn)度、質(zhì)量安全和資金監(jiān)管等工作,，確保工程順利實(shí)施,。
       2. 我縣交通運(yùn)輸主管部門(mén)具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目的組織實(shí)施，按照因地制宜,、經(jīng)濟(jì)實(shí)用,、確保質(zhì)量的原則，分類(lèi)分片做好設(shè)計(jì)審批,、財(cái)審,、招投標(biāo)等前期工作。
       3. 鼓勵(lì)鎮(zhèn),、村兩級(jí)籌資籌勞,，拓寬社會(huì)融資渠道，以“出地代出資”等方式整合資金,，支持“四好農(nóng)村路”建設(shè),。
       （三）施工階段（6-11月）
       項(xiàng)目全面開(kāi)工建設(shè)，至9月底,，確保完成建設(shè)投資比例不低于35%,。至11月底，所有建設(shè)任務(wù)全面完工。
       1. 項(xiàng)目業(yè)主與施工單位必須簽訂施工合同,、廉潔合同,、安全合同，依據(jù)合同實(shí)施管理,，由我縣交通主管部門(mén)組建監(jiān)理組進(jìn)行監(jiān)理,，也可委托社會(huì)監(jiān)理。我縣交通主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定做好施工路段現(xiàn)場(chǎng)管理,，設(shè)置規(guī)范,、齊全、醒目的施工及安全警示標(biāo)志,，保證施工路段的安全,。
       2. 堅(jiān)持政府監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督有機(jī)結(jié)合，我縣交通運(yùn)輸局要成立質(zhì)量管理機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行全過(guò)程抽檢和指導(dǎo),，項(xiàng)目所在鎮(zhèn),、村（居委）邀請(qǐng)兩代表一委員、村（居）“兩委”干部,、村民理事會(huì)成員,，以及當(dāng)?shù)剌^有威望、辦事公正,、敢做敢言的社會(huì)人士全程參與監(jiān)督,，確保工程質(zhì)量經(jīng)得起歷史、經(jīng)得起群眾檢驗(yàn),。
       （四）驗(yàn)收考核階段（12月）
       根據(jù)《廣東省農(nóng)村公路建設(shè)工程竣（交）工驗(yàn)收辦法》，一般農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目由建設(shè)單位組織交工驗(yàn)收,，可將交工驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收合并進(jìn)行,，由我縣交通運(yùn)輸主管部門(mén)負(fù)責(zé)組織驗(yàn)收，出具竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告,，并按照“一路一檔”進(jìn)行資料整理,。
       四、保障措施
       （一）加強(qiáng)組織保障,。按照“省級(jí)統(tǒng)籌,、市縣落實(shí)、部門(mén)協(xié)同”的工作機(jī)制,，我縣已成立了由縣政府副縣長(zhǎng)江運(yùn)洪同志為組長(zhǎng),，財(cái)政、交通,、發(fā)改及各鎮(zhèn)人民政府等相關(guān)部門(mén)為成員的“四好農(nóng)村路”工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，全面領(lǐng)導(dǎo)我縣“四好農(nóng)村路”的建設(shè)工作。
       （二）強(qiáng)化項(xiàng)目管理。項(xiàng)目實(shí)施應(yīng)嚴(yán)格按照公路工程建設(shè)基本程序進(jìn)行,。加強(qiáng)對(duì)設(shè)計(jì)審批,、招投標(biāo)、施工許可,、安全,、合同、質(zhì)量,、資金,、工程進(jìn)度、檔案,、工程驗(yàn)收等環(huán)節(jié)的管理,，認(rèn)真落實(shí)農(nóng)村公路建設(shè)“七公開(kāi)”制度，抓好工程質(zhì)量,，確保工作實(shí)效,。
       （三）加強(qiáng)督促檢查。我縣交通運(yùn)輸部門(mén)要履行好行業(yè)主管責(zé)任,，按照“一月一會(huì)商,、一月一跟進(jìn)、一月一通報(bào)”的工作原則,，及時(shí)掌握項(xiàng)目動(dòng)態(tài),。
       （四）強(qiáng)化示范引領(lǐng)。加快“四好農(nóng)村路”示范縣創(chuàng)建工作,，推廣示范縣的典型經(jīng)驗(yàn)做法,，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，大力營(yíng)造比學(xué)趕超氛圍,，高效調(diào)動(dòng)地方工作積極性,。加強(qiáng)新聞宣傳和輿論引導(dǎo)，綜合運(yùn)用各種宣傳媒介,，總結(jié)推廣“四好農(nóng)村路”在服務(wù)鄉(xiāng)村振興,、服務(wù)脫貧攻堅(jiān)、服務(wù)全面小康等方面的典型案例,，激發(fā)廣大群眾愛(ài)路護(hù)路的內(nèi)生動(dòng)力,。我縣計(jì)劃重點(diǎn)打造2-3條精品示范路。同時(shí),，做好道路沿途原有修路功德碑的修繕保護(hù)工作,。
       （五）加強(qiáng)信息統(tǒng)計(jì)。建立信息統(tǒng)計(jì)機(jī)制,，按照一月一報(bào)的要求,，及時(shí),、準(zhǔn)確地向上級(jí)主管部門(mén)報(bào)送工作進(jìn)展情況，爭(zhēng)取項(xiàng)目完工一個(gè),、上報(bào)一個(gè),、銷(xiāo)號(hào)一個(gè)。加強(qiáng)與統(tǒng)計(jì)部門(mén)的協(xié)調(diào),，加強(qiáng)對(duì)業(yè)務(wù)人員的統(tǒng)計(jì)培訓(xùn),，科學(xué)統(tǒng)計(jì)、及時(shí)統(tǒng)計(jì),、合理納統(tǒng),，確保數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確。
       我縣將嚴(yán)格按照本行動(dòng)方案的各項(xiàng)要求,，扎實(shí)推進(jìn),，狠抓落實(shí)，確保按時(shí)保質(zhì)完成我縣“四好農(nóng)村路”建設(shè)攻堅(jiān)任務(wù),。