蕉府辦〔2024〕1號

各鎮(zhèn)人民政府,，縣府直屬和省,、市屬駐蕉各單位,，蕉華園區(qū)綜合部：

　　《蕉嶺縣提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動實施方案（2023-2025年）》已經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向縣司法局反映。

　　　　                                                                                                                                 蕉嶺縣人民政府辦公室  

　　　                                                                                                                                        　2024年1月15日 

蕉嶺縣提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動 實施方案（2023-2025年）

　　為深入貫徹實施國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動計劃（2023—2025年）》和省人民政府辦公廳印發(fā)的《廣東省提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動實施計劃（2023—2025年）》,，全面提升我縣行政執(zhí)法質(zhì)量和效能，全面推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法,，結(jié)合我縣實際,，制定本方案。

　　一,、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想,，全面貫徹落實黨的二十大精神，認真貫徹落實習(xí)近平總書記視察廣東重要講話,、重要指示精神,，深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”,、堅定“四個自信”,、做到“兩個維護”，圍繞省委“1310”具體部署,，以提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動為抓手,，全面推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，以更高行政執(zhí)法質(zhì)量和效能服務(wù)保障全縣高質(zhì)量發(fā)展,。

　?。ǘ┕ぷ髂繕恕５?023年底,，我縣行政裁量權(quán)基準制度普遍建立,，行政執(zhí)法突出問題得到有效整治；2024年底,，行政執(zhí)法信息化,、數(shù)字化水平全面提升，行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督工作體制機制進一步健全完善,；2025年底,，各項重點任務(wù)全面落實，行政執(zhí)法質(zhì)量和效能顯著提高,，行政執(zhí)法的社會滿意度大幅上升,。

　　二、重點任務(wù)

　?。ㄒ唬┤嫣嵘姓?zhí)法人員能力素質(zhì)

　　1.著力提高政治能力,。始終堅持把黨的政治建設(shè)擺在首位,，進一步加強行政執(zhí)法隊伍政治素質(zhì)培訓(xùn)教育，推動行政執(zhí)法人員不斷提高政治判斷力,、政治領(lǐng)悟力,、政治執(zhí)行力,，加快推進行政執(zhí)法隊伍的革命化,、正規(guī)化、專業(yè)化,、職業(yè)化建設(shè),。加強基層行政執(zhí)法單位黨組織建設(shè)，充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用,。〔責任單位：各鎮(zhèn)人民政府,，縣司法局，縣各行政執(zhí)法單位〕

　　2.加強業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)培訓(xùn),。建立健全行政執(zhí)法標準化制度化培訓(xùn)機制,，開展分類分級分層培訓(xùn)。各鎮(zhèn),、縣各行政執(zhí)法單位要建立業(yè)務(wù)培訓(xùn)登記卡制度,，如實記錄本單位行政執(zhí)法人員接受公共法律知識、業(yè)務(wù)知識和行政執(zhí)法技能培訓(xùn)情況,，確保每人每年接受不少于60學(xué)時的公共法律知識,、業(yè)務(wù)知識和行政執(zhí)法技能培訓(xùn)（未明確具體學(xué)時的教育培訓(xùn)按45分鐘為1個學(xué)時計算），原則上于2024年6月前完成對本單位行政執(zhí)法隊伍的全員輪訓(xùn),。鼓勵通過線上線下相結(jié)合的方式靈活安排培訓(xùn),，推動各類學(xué)習(xí)平臺的學(xué)習(xí)情況共享互認。加強執(zhí)法行為規(guī)范和職業(yè)道德教育,。〔責任單位：各鎮(zhèn)人民政府,，縣司法局，縣各行政執(zhí)法單位〕

　　3.嚴格落實行政執(zhí)法人員資格管理制度,。依托廣東省行政執(zhí)法人員證件管理系統(tǒng),，將全縣行政執(zhí)法主體及其執(zhí)法人員納入數(shù)字化管理，嚴格實行行政執(zhí)法人員持證上崗,、資格管理,，未取得行政執(zhí)法證件的人員不得獨立從事行政執(zhí)法工作。建立健全行政執(zhí)法人員年度考核制度和行政執(zhí)法人員退出機制,。〔責任單位：各鎮(zhèn)人民政府,，縣司法局，縣各行政執(zhí)法單位〕

　?。ǘ┤嫱七M嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法

　　4.落實行政執(zhí)法領(lǐng)域突出問題清單制度,。各鎮(zhèn),、縣各行政執(zhí)法單位要圍繞運動式執(zhí)法、“一刀切”執(zhí)法,、簡單粗暴執(zhí)法,、野蠻執(zhí)法、過度執(zhí)法,、機械執(zhí)法,、逐利執(zhí)法等不作為亂作為問題，聚焦是否存在違反罰繳分離,、收支兩條線等制度,，是否給執(zhí)法人員下達或者變相下達罰沒指標，是否將罰沒收入與本單位及其工作人員的考核,、考評,、獎金、補貼收入直接或者變相掛鉤等行政執(zhí)法不規(guī)范行為,，梳理本地,、本系統(tǒng)執(zhí)法領(lǐng)域突出問題清單，明確整治措施,、整改時限,、責任單位等，形成專項整治臺賬,。各鎮(zhèn),、縣各行政執(zhí)法單位的專項整治臺賬和專項整治情況要于2024年5月底前報送縣司法局匯總?？h司法局要適時組織對全縣專項整治情況開展專項監(jiān)督,，并將專項監(jiān)督情況向縣政府報告。〔責任單位：各鎮(zhèn)人民政府,，縣司法局,，縣各行政執(zhí)法單位〕

　　5.全面落實行政裁量權(quán)基準制度。貫徹實施《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步規(guī)范行政裁量權(quán)基準制定和管理工作的意見》,，普遍建立行政裁量權(quán)基準制度,。同一行政執(zhí)法權(quán)，上級行政執(zhí)法部門已經(jīng)制定行政裁量權(quán)基準的,，下級行政執(zhí)法部門原則上應(yīng)直接適用,。縣級行政執(zhí)法單位可以根據(jù)工作需要依法對上級制定的行政裁量權(quán)基準適用的標準,、條件,、種類、幅度,、方式,、時限予以合理細化量化,。縣有關(guān)單位要強化行政裁量權(quán)基準制定和管理的指導(dǎo),、監(jiān)督以及執(zhí)法培訓(xùn),。〔責任單位：各鎮(zhèn)人民政府，縣司法局,，縣各行政執(zhí)法單位〕

　　6.完善行政執(zhí)法工作制度,。全面落實行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄和重大行政執(zhí)法決定法制審核“三項制度”,。貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深入推進跨部門綜合監(jiān)管的指導(dǎo)意見》以及《廣東省行政檢查辦法》,，健全以“雙隨機,、一公開”監(jiān)管和一體化在線監(jiān)管為基本手段,、以重點監(jiān)管為補充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制,，推進線上線下一體化監(jiān)管,，完善與創(chuàng)新創(chuàng)造相適應(yīng)的包容審慎監(jiān)管方式。對直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等的特殊行業(yè),、重點領(lǐng)域,，依法依規(guī)實行全覆蓋的重點監(jiān)管。綜合運用多種方式督促引導(dǎo)受處罰企業(yè)加強合規(guī)管理,、及時整改違法問題,，探索建立涉企行政執(zhí)法案件經(jīng)濟影響評估制度，依法保護民營企業(yè)和企業(yè)家權(quán)益,。〔責任單位：各鎮(zhèn)人民政府,，縣司法局、縣發(fā)展改革局,、縣市場監(jiān)管局,、縣政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局，縣各行政執(zhí)法單位〕

　?。ㄈ┙∪晟菩姓?zhí)法工作體系

　　7.實行行政執(zhí)法事項清單制度,。縣司法行政部門要切實履行行政執(zhí)法體制改革的法治協(xié)調(diào)職責,，督促指導(dǎo)縣各行政執(zhí)法單位結(jié)合政府權(quán)責清單標準化,、政務(wù)服務(wù)事項清單標準化工作，推進本單位行政執(zhí)法事項目錄制定和管理,，確保行政執(zhí)法事項與權(quán)責清單,、政務(wù)服務(wù)事項協(xié)調(diào)統(tǒng)一。權(quán)責清單和行政執(zhí)法事項清單在事項名稱,、基本編碼,、設(shè)定依據(jù),、事項類型、行業(yè)部門,、行使層級等方面要保持一致,，可以“一單兩用”。各鎮(zhèn),、縣各行政執(zhí)法單位要在2024年6月底前,，通過廣東省政務(wù)服務(wù)事項管理系統(tǒng)完成本單位行政處罰、行政許可,、行政征收,、行政征用、行政確認,、行政給付,、行政強制、行政檢查等權(quán)責清單事項認領(lǐng)并對外公布,。嚴格按照有關(guān)規(guī)定,，及時動態(tài)調(diào)整廣東省政務(wù)服務(wù)事項管理系統(tǒng)中的行政執(zhí)法事項目錄。各鎮(zhèn)和縣各有關(guān)單位要依法組織開展行政執(zhí)法事項的清理工作,。〔責任單位：各鎮(zhèn)人民政府,，縣司法局、縣政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局,，縣各行政執(zhí)法單位〕

　　8.依法科學(xué)精準做好鄉(xiāng)鎮(zhèn),、街道賦權(quán)工作。按照省依法編制的全省鄉(xiāng)鎮(zhèn),、街道綜合行政執(zhí)法事項指導(dǎo)目錄依法組織實施,，指導(dǎo)目錄以外的事項原則上不得下放給鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道實施,。在指導(dǎo)目錄內(nèi)確定具體賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)行使的行政執(zhí)法事項,，應(yīng)按照規(guī)定程序辦理，并應(yīng)采取“自下而上”的方式,，原則上由縣級政府或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)提出,，經(jīng)縣政府常務(wù)會議審議通過后，報市政府常務(wù)會議研究確定,?？h級人民政府研究提出的賦權(quán)事項，應(yīng)充分聽取鄉(xiāng)鎮(zhèn)意見,。統(tǒng)籌推進擴權(quán)強縣與強縣擴權(quán)改革,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法改革，防止縣級執(zhí)法空心化。組織開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法規(guī)范化試點,。〔責任單位：各鎮(zhèn)人民政府,，縣司法局，縣相關(guān)行政執(zhí)法單位〕

　　9.完善行政執(zhí)法協(xié)作機制,。健全事前事中事后監(jiān)管有效銜接機制,、行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制。完善行政執(zhí)法管轄,、法律適用等爭議協(xié)調(diào)機制,。建立重大行政執(zhí)法決定法制審核協(xié)作機制，縣級行政執(zhí)法單位或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)在辦理重大行政執(zhí)法案件過程中,，由于客觀原因尚未配備符合條件的法制審核人員的,，由上一級業(yè)務(wù)主管部門協(xié)助進行法制審核。〔責任單位：各鎮(zhèn)人民政府,，縣司法局,、縣公安局，縣各行政執(zhí)法單位〕

　?。ㄋ模┘涌鞓?gòu)建行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系

　　10.完善行政執(zhí)法監(jiān)督制度,。強化對行政執(zhí)法單位行政執(zhí)法工作的全方位,、全流程監(jiān)督,。繼續(xù)加強行政執(zhí)法案卷評查、行政執(zhí)法案例指導(dǎo),、行政執(zhí)法考核評議等工作,。〔責任單位：各鎮(zhèn)人民政府，縣司法局,，縣各行政執(zhí)法單位〕

　　11.健全行政執(zhí)法監(jiān)督機制,。按照省政府關(guān)于2023年底前建成省、市,、縣（市,、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）四級全覆蓋的行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系部署要求,，各鎮(zhèn)履行行政執(zhí)法監(jiān)督職能,，指定專人負責行政執(zhí)法監(jiān)督工作，協(xié)助縣司法行政部門開展行政執(zhí)法人員資格審核,、執(zhí)法舉報投訴線索核查等工作,。縣司法行政部門在縣人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下,，周密制定年度行政執(zhí)法監(jiān)督工作方案,，對行政執(zhí)法工作情況開展經(jīng)常性監(jiān)督。縣級以上政府部門承擔行政執(zhí)法監(jiān)督職責的機構(gòu),，要加強對本部門行政執(zhí)法工作,、本部門下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法事項以及本系統(tǒng)重大行政執(zhí)法案件的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、日常監(jiān)督和業(yè)務(wù)指導(dǎo),。〔責任單位：各鎮(zhèn)人民政府,，縣司法局，縣各行政執(zhí)法單位〕

　　12.創(chuàng)新行政執(zhí)法監(jiān)督方式,。加強行政執(zhí)法監(jiān)督與法治督察,、

　　政府督查、行政復(fù)議,、行政訴訟等方面的協(xié)作聯(lián)動,，及時移送行政執(zhí)法領(lǐng)域問題線索，實現(xiàn)資源共享,、信息互通,、協(xié)作通暢，構(gòu)建更加科學(xué),、更加嚴密,、更加高效的監(jiān)督工作體系。完善重大行政執(zhí)法案件專項監(jiān)督調(diào)查處理機制,，積極推進落實行政執(zhí)法監(jiān)督員制度,。推行“掃碼入企”制度，進一步強化涉企行政執(zhí)法監(jiān)督,。〔責任單位：各鎮(zhèn)人民政府,，縣司法局、縣政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局,，縣各行政執(zhí)法單位〕

　?。ㄎ澹┙∪姓?zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督科技保障體系

　　13.深化省一體化行政執(zhí)法平臺的推廣應(yīng)用。貫徹實施《廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)〈廣東省一體化行政執(zhí)法平臺管理辦法〉的通知》（粵府〔2023〕73號）,，各鎮(zhèn),、縣各行政執(zhí)法單位要應(yīng)用“梅州粵執(zhí)法”辦理行政處罰、行政檢查,、行政強制案件,。加快“粵執(zhí)法”與粵省心12345政務(wù)服務(wù)便民熱線、社會綜合治理等平臺業(yè)務(wù)聯(lián)動,，完善行政執(zhí)法投訴舉報處理機制,，實現(xiàn)快速響應(yīng)、精準執(zhí)法,。探索推行行政執(zhí)法案件“一案一碼”制度,，在每份行政執(zhí)法決定書后生成案件專屬二維碼,，記載行政執(zhí)法基本流程、行政裁量權(quán)基準適用,、行政執(zhí)法決定等信息,，更好保障知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。〔責任單位：各鎮(zhèn)人民政府,，縣司法局,、縣政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局，縣各行政執(zhí)法單位〕

　　14.推進行政執(zhí)法數(shù)據(jù)共享互認,。推進“粵執(zhí)法”與國家一體化在線監(jiān)管平臺,、全國信用信息共享平臺、“雙隨機,、一公開”系統(tǒng)等數(shù)據(jù)標準的相互兼容,，加快建設(shè)行政執(zhí)法數(shù)據(jù)主題庫，建立健全行政執(zhí)法數(shù)據(jù)歸集共享機制,，持續(xù)深化數(shù)據(jù)賦能,，推動數(shù)字政府和法治政府深度融合。根據(jù)《廣東省司法廳 廣東省發(fā)展和改革委員會 廣東省市場監(jiān)督管理局 廣東省政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局關(guān)于全省統(tǒng)一歸集共享行政執(zhí)法綜合數(shù)據(jù)的通知》（粵司〔2022〕260號）,，做好全縣行政執(zhí)法綜合數(shù)據(jù)統(tǒng)一歸集共享工作,。深化大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng),、云計算,、人工智能、區(qū)塊鏈等新技術(shù)的運用,，提高行政執(zhí)法精準化,、智能化水平。〔責任單位：各鎮(zhèn)人民政府,，縣司法局、縣發(fā)展改革局,、縣市場監(jiān)管局,、縣政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局，縣各行政執(zhí)法單位〕

　?。┏掷m(xù)強化行政執(zhí)法保障能力

　　15.加強工作保障,。根據(jù)行政執(zhí)法機構(gòu)所承擔的執(zhí)法職責和工作任務(wù)，合理配備行政執(zhí)法力量,，注重行政執(zhí)法機構(gòu)隊伍梯隊建設(shè),。加強行政執(zhí)法機構(gòu)公職律師和法律顧問隊伍建設(shè)。按照中央與地方財政事權(quán)和支出責任劃分原則,，結(jié)合當?shù)貙嶋H,，加大財政支持力度，合理保障行政執(zhí)法工作經(jīng)費、行政執(zhí)法裝備配備費用,。〔責任單位：各鎮(zhèn)人民政府,，縣委組織部、縣司法局,、縣財政局,，縣各行政執(zhí)法單位〕

　　16.強化權(quán)益保障。全面落實行政執(zhí)法責任制,，建立健全行政執(zhí)法責任追究,、盡職免予問責機制，細化追責,、免予問責情形和容錯糾錯程序,。完善行政執(zhí)法人員心理咨詢服務(wù)和危機干預(yù)機制。〔責任單位：各鎮(zhèn)人民政府,，縣各行政執(zhí)法單位〕

　　三,、組織實施

　　（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo),?？h政府建立縣司法局、縣發(fā)展改革局,、縣財政局,、縣人力資源社會保障局、縣政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局以及縣相關(guān)執(zhí)法單位參加的工作會商機制,，加強對本方案落實的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo),，及時研究解決落實過程中的共性問題?？h司法局牽頭負責工作會商機制日常工作,。其他參加單位要按職能抓好工作落實，形成協(xié)同推進行政執(zhí)法質(zhì)量提升的合力,?？h人民政府建立工作會商機制，并將組織實施本方案情況向本級黨委報告,。各鎮(zhèn),、縣各行政執(zhí)法單位要履行主體責任，推動各項工作任務(wù)按時落地落實,，并將組織實施情況及時向本級黨委（黨組）報告,。

　　（二）強化督促落實,。各鎮(zhèn),、縣各行政執(zhí)法單位要細化任務(wù)分工,，壓緊壓實責任，確保各項工作任務(wù)有力有效落實到位,?？h司法局要建立工作臺賬，會同各有關(guān)單位加強對本方案實施情況的指導(dǎo)監(jiān)督和跟蹤分析,，組織開展實施情況評估,，并按程序?qū)⒇瀼芈鋵嵄痉桨盖闆r納入法治政府建設(shè)督察、依法行政考核內(nèi)容,，作為對單位及其領(lǐng)導(dǎo)干部綜合績效考核的參考,。

　　（三）做好宣傳交流,。各鎮(zhèn),、縣各行政執(zhí)法單位要加強對組織實施本方案過程中的典型經(jīng)驗做法和先進人物事跡的宣傳報道和互學(xué)互鑒，為推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法營造良好氛圍,。要加強社會輿情正確引導(dǎo),，積極回應(yīng)社會關(guān)切，增強行政執(zhí)法的權(quán)威性和公信力,。

　　公開方式：主動公開

        政策解讀：http://minibeng.com/hygq/zcjd/content/post_2621979.html