蕉府辦函〔2017〕25號

蕉嶺縣人民政府辦公室關于印發(fā)蕉嶺縣推進一門式一網式政府服務模式

改革綜合服務窗口設置工作實施方案的通知

各鎮(zhèn)人民政府,，縣府直屬有關單位：

《蕉嶺縣推進一門式一網式政府服務模式改革綜合服務窗口設置工作實施方案》業(yè)經縣政府同意，現印發(fā)給你們,，請認真組織實施,。實施過程中遇到的問題，請徑向縣綜合政務管理辦反映,。

蕉嶺縣人民政府辦公室

2017年4月28日

蕉嶺縣推進一門式一網式政府服務模式改革

綜合服務窗口設置工作實施方案

為貫徹落實省,、市關于“一門式一網式”政府服務模式改革工作部署，推進我縣政務服務中心和各鎮(zhèn)公共服務中心綜合服務窗口設置工作,，根據《梅州市人民政府辦公室關于印發(fā)梅州市推進“一門式一網式”政府服務模式改革綜合服務窗口設置工作指導意見》（梅市府辦函〔2016〕116號）要求,，結合我縣實際，制定本實施方案,。

一,、總體目標

按照“前臺綜合受理,、后臺分類審批,、統(tǒng)一窗口出件”的服務模式，對我縣政務服務中心實體辦事大廳窗口和審批服務事項進行歸并和整合,，分為若干大類推行綜合辦理,，相關職能單位不再單獨設立服務窗口，實現“一窗通辦”,，全面打造政府服務無界限,、標準無差異、線上線下無距離政務服務模式,。2017年6月底前完成自然人“一門式一網式”改革推廣實施,，8月底前完成法人“一門式一網式”改革推廣實施。

二,、實施范圍

本方案適用于縣政務服務中心實體辦事大廳和縣直相關單位,，各鎮(zhèn)人民政府可參照本實施方案執(zhí)行。

三,、基本原則

（一）先易后難,、分步實施。綜合服務窗口設置工作是貫穿“一門式一網式”政府服務模式改革的重要部分,，采取先易后難的方式,，成熟一個整合進駐一個,，逐漸實現所有審批服務全覆蓋。

（二）科學設窗,、一窗通辦,。以企業(yè)和群眾的辦事需求作為分類導向，設立協(xié)調導辦窗口,、綜合服務窗口,、代理收費窗口。其中,，綜合服務窗口服務人員和服務功能不再以單位進行區(qū)分,，實行“一窗通辦”。

（三）應進必進,、目錄管理,。圍繞“目錄之外無事項、大廳之外無審批”的要求,，結合權責清單和市,、縣公布的行政許可和公共服務事項目錄，全面梳理編制我縣“一門式一網式”綜合服務事項目錄并實行目錄管理,，實現應進必進,，杜絕體外循環(huán)。

（四）受審分離,、再造流程,。推行受理與審批相對分離的方式，在此基礎上,，對審批服務流程進行優(yōu)化再造,，最大限度精簡辦事程序，減少辦事環(huán)節(jié),，縮短辦理時限,。

（五）標準應用、信息共享,。充分發(fā)揮“標準化+”和“互聯網+”的疊加效應,，依托網上辦事大廳統(tǒng)一申辦受理平臺，推動數據共享,、系統(tǒng)對接,，加大對行政許可和公共服務事項標準編制結果的實施應用。

四,、工作任務

（一）優(yōu)化調整窗口設置,。

優(yōu)化整合縣政務服務中心實體辦事大廳服務窗口的設置和服務功能：

1. 協(xié)調導辦窗口：負責現場解說工作；負責現場接待群眾引導群眾辦事，協(xié)助群眾取號,、分流工作,，同時，提供政策法規(guī)辦事程序和其他有關事項的咨詢,，協(xié)助,、指導群眾自助辦理業(yè)務。

2. 咨詢填表窗口：負責接聽咨詢電話,，同時,，提供政策法規(guī)辦事程序和其他有關事項的咨詢，對群眾咨詢,、查詢類的服務及時給予解答,，對無法即時當場解答的業(yè)務咨詢問題，協(xié)調各相關業(yè)務單位答復反饋,，并提供自助填表,、協(xié)助指導群眾填寫等導辦、填表服務,；條件成熟的情況下可在該窗口增加遠程視頻咨詢等功能,；收集群眾咨詢、意見,、建議情況的記錄和統(tǒng)計工作,，對相關單位和工作人員開展服務的工作情況進行分析評估。

3. 業(yè)務流轉窗口：負責聯系縣直相關單位開展業(yè)務流轉,、分發(fā)工作,，以及各鎮(zhèn)服務中心和縣直相關單位業(yè)務流轉、分發(fā)工作,；根據需要協(xié)調和督促縣直各相關承辦單位與群眾之間以及縣直各相關承辦單位與各鎮(zhèn)服務中心之間的聯系和反饋工作,，促進申辦事項的辦理,。

4. 綜合服務窗口：負責行政審批和公共服務事項的接件,、受理、辦理工作,。綜合服務窗口打破以前按單位進行分設窗口的傳統(tǒng),，創(chuàng)新為根據事項主題進行分類設置，實行“一窗通辦”,。綜合服務窗口設置數量原則上按窗口每天辦理業(yè)務量進行合理科學配置,，可參照每天辦理25宗業(yè)務為標準設置綜合服務窗口數量。

綜合服務窗口按主題分為以下六類：

（1）登記注冊類綜合服務窗口：結合工商部門推行“五證合一”商事制度改革,，作為“小一門”綜合服務窗口,，按照“一表登記、一個窗口受理、提交一套材料”的運行模式,，主要受理包括商事主體的設立,、登記、變更,、注銷等審批服務,。待條件成熟，再逐步拓展多證聯辦范圍,。業(yè)務由縣工商和質監(jiān)局工作人員負責,，該類窗口于2016年12月底前開始運行。

（2）經營許可類綜合服務窗口：作為“小一門”綜合服務窗口,，主要受理自然人,、法人和其他組織在生產經營活動中的許可等。業(yè)務分別由縣環(huán)保局,、縣食品藥品監(jiān)管局,、縣國稅局、縣地稅局工作人員負責,，該類窗口于2017年4月底前試運行,。

（3）“一門式”綜合服務窗口：將服務事項相對簡單或業(yè)務量不多的縣直相關單位辦事窗口整合為綜合服務窗口，縣政務服務中心聘用工作人員負責業(yè)務受理,，日常業(yè)務由縣直相關單位負責指導,，并選派1名政治素質高、業(yè)務能力強的后臺工作人員,。主要受理與自然人,、法人和其他組織生產生活息息相關的農業(yè)、林業(yè),、水務,、民政、教育,、城綜,、交通、公路,、安監(jiān),、氣象、發(fā)改,、衛(wèi)計,、科工商務、煙草專賣等綜合服務事項,，實行“一窗通辦”,。該類窗口于2017年6月底前試運行。

（4）公安專項綜合服務窗口：作為“小一門”綜合服務窗口，創(chuàng)新警務服務模式,，設置出入境,、戶政、消防（整合公安部門內部各警種）辦事窗口和審批服務系統(tǒng),，為自然人,、法人和其他組織提供綜合警務服務。業(yè)務由縣公安局工作人員負責,，該類窗口于2017年4月底開始運行,。

（5）不動產登記類綜合服務窗口：作為“小一門”綜合服務窗口，主要對房屋登記,、土地登記,、抵押登記、核查檔案等不同類型不動產登記業(yè)務實行“聯辦”審批服務模式,。業(yè)務分別由縣住建局,、縣國土資源局、縣房管局工作人員負責,，該類窗口于2017年6月底前試運行,。

（6）社會保障類綜合服務窗口：作為“小一門”綜合服務窗口，主要為群眾,、企業(yè),、單位辦理社會保障、醫(yī)療保障等民生服務事項綜合服務窗口,。業(yè)務由縣社?；鹁止ぷ魅藛T負責，該類窗口于2017年4月底前開始運行,。

（二）建立“受審分離”運行模式,。

明確縣政務服務中心實體辦事大廳綜合服務窗口和各審批職能單位進駐后臺的職責分工，統(tǒng)一綜合服務模式,，建立前臺綜合受理,、后臺分類審批、統(tǒng)一窗口出件的“受審分離”運行模式：

1. 咨詢填表窗口職責：對群眾咨詢,、查詢及時提供政策法規(guī)辦事程序和其他有關事項的解答服務,，對無法即時當場解答的業(yè)務咨詢問題,，協(xié)調各相關業(yè)務單位及時答復反饋,，并提供自助填表、協(xié)助指導群眾填寫等導辦,、填表服務,。

2. 綜合服務窗口職責：縣政務服務中心按照縣直各相關審批職能單位委托，將事項的“受理權”和簡單事項的“審查權”委托給綜合服務窗口，綜合服務窗口作為前臺應嚴格按委托對外提供統(tǒng)一行政服務,，包括對納入的事項提供統(tǒng)一接件受理,、統(tǒng)一辦件流轉和跟蹤、統(tǒng)一發(fā)證等通辦服務,，如擅自超出委托權限或不按要求辦理事項,，應承擔相應的行政和法律責任。

3. 業(yè)務流轉窗口職責：綜合窗口收件后,，業(yè)務流轉窗口根據工作對象,、服務對象所申辦事項，承擔各相關承辦單位與工作對象,、服務對象之間,，以及各相關承辦單位與各鎮(zhèn)服務中心之間的業(yè)務流轉、分發(fā),、跟蹤,、聯系和反饋工作,，促進申辦事項的辦理,，協(xié)調和督促縣直各相關承辦單位及承辦人依法按時辦理行政審批和服務事項,。

4. 相關審批職能單位后臺職責：各審批職能單位要按照“三集中三到位”改革要求,，將“審批權”授權委托給各自單位行政審批的相關股室,；視條件整合縣直相關單位的行政審批股室,，“整建制”進駐縣政務服務中心,，設置服務后臺,，負責事項的實質性審查以及事中事后監(jiān)管,，配合開展綜合服務工作,，對綜合窗口接收的申請進行審查決定和結果簽發(fā)，對轉交的咨詢負責答復,，對授權的行政許可事項,、公共服務事項進行編制和公開標準化工作手冊，并承擔相應的法律責任和行政責任,。

5. 相關審批職能單位職責：所有已進行行政審批標準編制錄入工作和公共服務事項標準化編制工作的單位,，根據審批服務事項的復雜程度，將受理權和簡單事項的審查權一并授權委托縣政務服務中心,，由縣政務服務中心授權綜合服務窗口全程辦理,，并承擔在授權范圍內行政服務事項相應的行政和法律責任。

6. 建立綜合服務窗口前后臺無縫對接的運行機制,?？h政管辦要加強對綜合服務窗口日常管理、業(yè)務銜接,、公章使用,、責任追究等方面的制度建設,，對各審批職能單位實施審批的情況進行協(xié)調、監(jiān)督,。各審批職能單位要為綜合服務窗口提供業(yè)務培訓,、政策法規(guī)和技術支撐，按照法律法規(guī)辦理綜合服務窗口受理的各類事項,，及時解決綜合服務窗口轉交的各類疑難問題,。綜合服務窗口依標準化受理后的申請材料，應厘清業(yè)務職能,，分別轉派各審批職能單位,，各審批職能單位要指定一位分管領導、一個內設機構和一位具體負責人,，專門負責本單位的審批服務工作（本單位業(yè)務分派,、溝通協(xié)調、業(yè)務跟進,、收發(fā)服務事項材料,、送件到綜合服務窗口）。

（三）編制服務事項標準化受理清單,。

各單位要根據各類綜合服務窗口行政許可和公共服務事項目錄公布的事項,，編制每一事項的標準化受理清單，實行依標準化受理清單審查申請材料模式,。

標準化受理清單應詳細列明申請人在受理階段需要提交的材料目錄,、份數、提交方式和示范文本等,，明確后臺審批對綜合受理窗口的收件要求,，確保辦事群眾能“按標準化受理清單辦事”，綜合受理窗口工作人員能“按標準化受理清單有效收件”,，各審批職能單位后臺能“按標準化受理清單審批”,。

各審批職能單位要依法減少和規(guī)范申請材料，在申請受理階段禁止設置無法定依據的要求,；有法定依據,、屬于特殊情況需要申請人額外提交的申請材料，也應明確辦理條件及要求,。標準化受理清單內容要準確,、清晰，不得包含“相關的”,、“相適應的”,、“相符合的”等含糊不清的“模糊表述”。

（四）提升實體辦事大廳信息化服務水平,。

推進各自建審批業(yè)務系統(tǒng)和效能監(jiān)察系統(tǒng)與統(tǒng)一申辦受理平臺的對接工作,，完善縣政務中心實體辦事大廳排隊叫號,、服務評價和自助終端等系統(tǒng)建設和相關硬件配套設備,，實現與統(tǒng)一的申辦受理平臺的無縫對接,，為“一門式一網式”政府服務模式改革提供線上線下一體化的系統(tǒng)支撐。

（五）完善績效評價體系,。

以辦事群眾需求為導向,，進一步完善與“一門式一網式”政府服務模式改革相適應的績效評價體系，加強對綜合服務窗口和各審批職能單位后臺服務情況的考核,，推動綜合服務窗口和各審批職能單位不斷提高審批服務即辦率,、標準化率、網上辦理率,、聯合辦理率等,。

五、人員配置

（一）協(xié)調導辦窗口：縣政務服務中心辦事大廳原則上每層設立一個協(xié)調導辦窗口,，兩名工作人員,，工作人員可通過政府購買服務聘用合同制工作人員等方式解決，由縣政管辦進行培訓考核和調配管理,。

（二）咨詢填表窗口：縣政務服務中心辦事大廳設立一個咨詢填表窗口,，工作人員可通過政府購買服務聘用合同制工作人員等方式解決，由縣政管辦進行培訓考核和調配管理,。

（三）業(yè)務流轉窗口：縣政務服務中心辦事大廳設立一個業(yè)務流轉窗口,，工作人員可通過政府購買服務聘用合同制工作人員等方式解決，由縣政管辦進行培訓考核和調配管理,。

（四）綜合服務窗口：綜合服務窗口數量參照每天辦理25宗業(yè)務為標準設置,，工作人員數量原則上按綜合服務窗口數1 :1.5的比例配備。綜合服務窗口工作人員應具備較強政策水平,、服務意識和業(yè)務能力,，可通過政府購買服務聘用合同制工作人員等方式解決，由縣政管辦進行培訓考核和調配管理,。后臺人員視條件由各進駐單位根據行政許可事項和公共服務事項業(yè)務需要選派,。

（五）“小一門”服務窗口：專業(yè)性較強的登記注冊類、經營許可類,、公安專項服務類,、不動產登記類、社會保障類等服務窗口作為“小一門”服務窗口,，分別由工商和質監(jiān),、國稅、地稅,、食品藥品監(jiān)管,、環(huán)保,、公安、國土資源,、住建,、不動產登記、社保等相關審批職能單位派駐工作人員（包括前臺和后臺）,。

六,、相關工作要求

（一）做好窗口人員配置管理工作?？h政務服務中心辦事大廳綜合服務窗口工作人員,、協(xié)調導辦窗口工作人員，可通過政府購買服務聘用工作人員的方式解決,。同時,，要做好招聘、上崗培訓,、調配,、考核等工作?？h政務服務中心辦事大廳“小一門”服務窗口的工作人員和各相關審批職能單位后臺工作人員均由縣直相關單位負責派駐,，接受原單位和縣政管辦的雙重管理，遵守中心的各項規(guī)章制度和工作紀律,。（責任單位：縣委組織部,、縣政管辦、縣編辦,、縣財政局及相關單位）

（二）縣政管辦要積極協(xié)調抓好單位進駐,、行政許可和公共服務事項進駐工作，加強業(yè)務指導,，確?！耙婚T式”改革取得實效，實現進一個門辦所有事,，方便群眾辦事,。要對“一門式一網式”政府服務模式改革情況、各單位行政許可及公共服務事項進駐情況,、政務服務工作情況定期進行通報,，并在政府門戶網站、公共服務中心網站公開,，接受社會群眾監(jiān)督,。（責任單位：縣政管辦、縣編辦,、縣科工商務局,、縣法制局及相關單位）

（三）縣直相關單位要高度重視“一門式一網式”改革和窗口建設工作,，要按照“應進必進”原則，把標準編制目錄內的行政許可事項和公共服務事項集中進駐政務服務中心,，不能進駐的要說明原因,，報縣政府批準。要認真編制好行政許可事項,、公共服務事項的辦事指南和業(yè)務手冊,，錄入統(tǒng)一申辦受理平臺和審批系統(tǒng),。要把政治素質高,、業(yè)務能力強、服務作風優(yōu)的年輕干部選派進駐中心,，指定窗口負責人和業(yè)務聯系人,，做到“信任為先”，及時承接,、辦理前臺受理及各鎮(zhèn)公共服務中心受理上傳的事項,，并協(xié)助政管辦做好“一門式”綜合窗口前臺人員培訓工作，提供業(yè)務指導,。要通過各種形式對服務窗口放權,、授權、委托,，提高窗口辦事效率,，實現窗口由“受理”向“辦理”轉變。（責任單位：縣編辦,、縣政管辦,、縣法制局、縣科工商務局及相關單位）

（四）對窗口設置進行改革,、調整,。縣政管辦負責統(tǒng)籌網上辦事自助服務區(qū),、自助終端服務區(qū),、導辦咨詢區(qū)、“一門式”服務窗口等服務區(qū)域,，對政務服務中心實體辦事大廳進行優(yōu)化設置,。（責任單位：縣政管辦、相關單位）

（五）推進各自建審批業(yè)務系統(tǒng)和效能監(jiān)察系統(tǒng)與統(tǒng)一申辦受理平臺的對接工作,，6月底前開始試運行,。（責任單位：縣科工商務局、縣編辦,、縣政管辦及相關單位）

（六）完善實體辦事大廳排隊叫號和服務評價等相關硬件配套設備,，實現與統(tǒng)一的申辦受理平臺的無縫對接,。（責任單位：縣政管辦、縣編辦,、縣科工商務局及相關單位）

（七）建立健全綜合服務窗口運行機制,，制訂《蕉嶺縣綜合政務服務中心管理辦法》、制訂《蕉嶺縣關于“一門式一網式”政務服務績效考核辦法,?！罚ㄘ熑螁挝唬嚎h政管辦、縣委組織部,、縣監(jiān)察局,、縣編辦、縣財政局,、縣人力資源社會保障局等單位）

七,、保障措施

（一）加強組織領導。縣“一門式一網式”政府服務模式改革專責工作組要加強對綜合窗口設置工作的統(tǒng)籌協(xié)調,，各項工作任務的牽頭單位要切實負起責任,，按照時間節(jié)點推進。各審批職能單位實行“一把手”負總責,、行政審批股室負責人具體負責的工作機制,，確保工作順利推進。

（二）加強各項保障,。縣直相關單位要做好“一門式一網式”綜合窗口設置工作的人員,、經費、設施設備等保障,，各審批職能單位要密切配合縣政管辦推進綜合服務窗口設置工作,。

（三）加強督促檢查。縣政管辦要負責日常統(tǒng)籌協(xié)調和跟蹤落實工作,。各鎮(zhèn)各部門要加強指導和跟蹤,，對工作進展和落實情況進行全面督促檢查，對檢查中發(fā)現的問題要及時進行研究解決,?？h政管辦會同縣監(jiān)察局和縣政府督辦室按照有關要求，對工作落實不到位的進行督辦,，指導督促各部門緊緊圍繞工作重點,，按時保質保量完成各項任務。對落實不力,、推諉扯皮的將進行問責,。

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