原文鏈接：蕉嶺縣人民政府辦公室關(guān)于加強(qiáng)行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作的實(shí)施意見　

　　一,、制定背景

　　制發(fā)行政規(guī)范性文件是行政機(jī)關(guān)依法履行職能的重要方式,，直接關(guān)系群眾切身利益,，事關(guān)政府形象。近年來,，國務(wù)院和省政府高度重視行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作，相繼出臺(tái)了一系列文件,，修訂后的《廣東省行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》（粵府令第277號(hào)）也于2020年9月1日正式實(shí)施,。同時(shí)我縣制定的《蕉嶺縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)蕉嶺縣行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件管理規(guī)定的通知》（蕉府辦〔2014〕5號(hào)）已不適應(yīng)當(dāng)前行政規(guī)范性文件監(jiān)督管理的需要，且已失效,，迫切需要新的管理制度加強(qiáng)行政規(guī)范性文件的監(jiān)督管理,。同時(shí)，根據(jù)我市今年制定的《梅州市人民政府辦公室關(guān)于加強(qiáng)行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作的實(shí)施意見》（梅市府辦〔2022〕5 號(hào)）的規(guī)定,，借鑒市級(jí)經(jīng)驗(yàn)做法,，結(jié)合蕉嶺實(shí)際,，制定了本《實(shí)施意見》。

　　二,、制定依據(jù)

　　《優(yōu)化營商環(huán)境條例》（國務(wù)院令第722號(hào)）,、《重大行政決策程序規(guī)定》（國務(wù)院令第713號(hào)）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作的通知》（國辦發(fā)〔2018〕37號(hào)）,、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行行政規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2018〕115號(hào)）,、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于在制定行政法規(guī)規(guī)章行政規(guī)范性文件過程中充分聽取企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)意見的通知》（國辦發(fā)〔2019〕9號(hào)）、《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于全面推行行政規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制的實(shí)施意見》（粵府辦〔2019〕21號(hào)）,、《廣東省行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》（粵府令第277號(hào)）和《梅州市人民政府辦公室關(guān)于加強(qiáng)行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作的實(shí)施意見》（梅市府辦〔2022〕5 號(hào)）等等,。

　　三、主要內(nèi)容

　?。ㄒ唬?zhǔn)確把握和識(shí)別規(guī)范性文件,。根據(jù)有關(guān)政策法規(guī)，從正反兩方面對(duì)行政規(guī)范性文件進(jìn)行界定,。規(guī)范性文件是指除政府規(guī)章外,，由行政機(jī)關(guān)或者經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織依照法定權(quán)限,、程序制定并公開發(fā)布,，涉及公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù),，具有普遍約束力,，在一定期限內(nèi)反復(fù)適用的公文。行政機(jī)關(guān)內(nèi)部執(zhí)行的管理規(guī)范,、工作制度,、機(jī)構(gòu)編制、會(huì)議紀(jì)要,、工作方案,、請示報(bào)告、表彰獎(jiǎng)懲,、人事任免等文件,，對(duì)直接管理的企事業(yè)單位人事、財(cái)務(wù),、外事等事項(xiàng)制定的文件,，以及行政機(jī)關(guān)制定的技術(shù)操作規(guī)程、對(duì)具體事項(xiàng)作出的行政處理決定等其他不具備規(guī)范性文件特征的文件,，不納入規(guī)范性文件管理范圍,。

　　（二）嚴(yán)格規(guī)范性文件制定主體,、權(quán)限和制發(fā)數(shù)量管理,。規(guī)定了“嚴(yán)禁無權(quán)發(fā)文”“嚴(yán)禁越權(quán)發(fā)文”“嚴(yán)控發(fā)文數(shù)量”的“三嚴(yán)”措施,，明確規(guī)范性文件制定主體、制定權(quán)限等基本規(guī)范和要求,。

　?。ㄈ﹪?yán)格規(guī)范性文件制發(fā)程序和監(jiān)督管理。從規(guī)范性文件全過程管理的要求,，明確了規(guī)范性文件制發(fā)程序,，即必須嚴(yán)格執(zhí)行評(píng)估論證、征求意見,、合法性審核（審查）,、集體審議決定、向社會(huì)公開發(fā)布等程序,。需要履行聽證,、專家咨詢論證、公平競爭審查,、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等程序的,，應(yīng)依照有關(guān)規(guī)定履行相應(yīng)程序。同時(shí)對(duì)規(guī)范性文件的檔案管理,、備案監(jiān)督,、實(shí)施后評(píng)估等作出具體規(guī)定。

　?。ㄋ模﹪?yán)格規(guī)范性文件修改、廢止和延期實(shí)施程序,。根據(jù)國家和省的規(guī)定,，對(duì)規(guī)范性文件修改、廢止和延期實(shí)施程序作出明確具體規(guī)定,，方便制定主體操作,。

　　（五）其他,。規(guī)定了《實(shí)施意見》的施行日期,，即自印發(fā)之日起施行，以往本縣有關(guān)規(guī)范性文件的管理制度與本實(shí)施意見不一致的,，以本實(shí)施意見為準(zhǔn),。