蕉府辦〔2022〕5號
各鎮(zhèn)人民政府,，縣府直屬有關(guān)單位,，蕉華園區(qū)綜合部：
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作的通知》（國辦發(fā)〔2018〕37號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行行政規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2018〕115號）、《廣東省行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》（粵府令第277號）,、《梅州市人民政府辦公室關(guān)于加強(qiáng)行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作的實(shí)施意見》（梅市府辦〔2022〕5號）等精神,，進(jìn)一步加強(qiáng)全縣行政規(guī)范性文件（以下簡稱“規(guī)范性文件”）制定和監(jiān)督管理工作,，提高規(guī)范性文件質(zhì)量,，切實(shí)保障公民,、法人和其他組織的合法權(quán)益,，維護(hù)政府公信力，現(xiàn)提出以下實(shí)施意見,。
一,、準(zhǔn)確把握和識別規(guī)范性文件
本實(shí)施意見所稱規(guī)范性文件，是指除政府規(guī)章外,，由行政機(jī)關(guān)或者經(jīng)法律,、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織（以下統(tǒng)稱“行政機(jī)關(guān)”）依照法定權(quán)限、程序制定并公開發(fā)布,，涉及公民,、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)，具有普遍約束力,，在一定期限內(nèi)反復(fù)適用的公文,。規(guī)范性文件分為政府規(guī)范性文件和部門規(guī)范性文件。制發(fā)規(guī)范性文件是行政機(jī)關(guān)依法履行職能的重要方式,，直接關(guān)系群眾切身利益,，事關(guān)政府形象，而準(zhǔn)確識別規(guī)范性文件是做好規(guī)范性文件制發(fā)工作的基礎(chǔ),。規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān),、起草單位以及合法性審核機(jī)構(gòu)要根據(jù)規(guī)范性文件的概念、特征等因素綜合研判,，加以識別,，避免出現(xiàn)規(guī)范性文件漏審查、漏登記,、漏編號,、漏公布和漏備案的情況。行政機(jī)關(guān)內(nèi)部執(zhí)行的管理規(guī)范,、工作制度、機(jī)構(gòu)編制,、會議紀(jì)要,、工作方案、請示報告,、表彰獎懲,、人事任免等文件，對直接管理的企事業(yè)單位人事,、財務(wù),、外事等事項制定的文件,，以及行政機(jī)關(guān)制定的技術(shù)操作規(guī)程、對具體事項作出的行政處理決定等其他不具備規(guī)范性文件特征的文件,，不納入規(guī)范性文件管理范圍,。
二、嚴(yán)格規(guī)范性文件制定主體,、權(quán)限和制發(fā)數(shù)量管理
?。ㄒ唬﹪?yán)禁無權(quán)發(fā)文
規(guī)范性文件制定主體具有特定性，只有各級人民政府,、縣級以上人民政府依法設(shè)立的工作部門和派出機(jī)構(gòu)以及法律,、法規(guī)授權(quán)管理公共事務(wù)的組織，才有權(quán)制定規(guī)范性文件,。除法律,、法規(guī)另有規(guī)定外，行政機(jī)關(guān)的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),、臨時機(jī)構(gòu)和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)不得以自己名義制定規(guī)范性文件,，行業(yè)協(xié)會等社會組織不得以自己名義制定涉及管理公共事務(wù)的規(guī)范性文件。貫徹落實(shí)規(guī)范性文件制定主體資格制度,，縣司法行政部門要會同縣機(jī)構(gòu)編制部門編制縣,、鎮(zhèn)兩級規(guī)范性文件制定主體清單，報請縣人民政府向社會公布,。因機(jī)構(gòu)改革需要調(diào)整規(guī)范性文件制定主體的,，及時調(diào)整公布。
?。ǘ﹪?yán)禁越權(quán)發(fā)文
規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)要堅持法定職責(zé)必須為,、法無授權(quán)不可為，嚴(yán)格按照法定權(quán)限履行職責(zé),。要嚴(yán)格落實(shí)權(quán)責(zé)清單制度,，規(guī)范性文件不得增加法律、法規(guī)規(guī)定之外的行政權(quán)力事項或者減少法定職責(zé),；不得設(shè)定行政許可,、行政處罰、行政強(qiáng)制,、行政征收,、行政檢查、證明事項等事項,，增加辦理行政許可事項的條件,，規(guī)定出具循環(huán)證明、重復(fù)證明、無謂證明的內(nèi)容,；不得違法減損公民,、法人和其他組織的合法權(quán)益或者增加其義務(wù)，侵犯公民人身權(quán),、財產(chǎn)權(quán),、人格權(quán)、勞動權(quán),、休息權(quán)等基本權(quán)利,；不得超越職權(quán)規(guī)定應(yīng)由市場調(diào)節(jié)、企業(yè)和社會自律,、公民自我管理的事項,；不得違法制定含有排除或者限制公平競爭內(nèi)容的措施，違法干預(yù)或者影響市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動,，違法設(shè)置市場準(zhǔn)入和退出條件等,。
（三）嚴(yán)控發(fā)文數(shù)量
認(rèn)真落實(shí)規(guī)范性文件統(tǒng)一登記,、統(tǒng)一編號,、統(tǒng)一公布“三統(tǒng)一”制度，按照精簡,、效能的原則,，嚴(yán)控規(guī)范性文件制發(fā)數(shù)量。凡法律,、法規(guī),、規(guī)章和上級文件已經(jīng)作出明確規(guī)定的，現(xiàn)行文件已有部署且仍然適用的,，不得重復(fù)發(fā)文,；對內(nèi)容相近、能歸并的盡量歸并,，可發(fā)可不發(fā),、沒有實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的一律不發(fā)，嚴(yán)禁照抄照搬照轉(zhuǎn)上級文件,、以文件“落實(shí)”文件,。確需制定規(guī)范性文件的，要講求實(shí)效,，注重針對性和可操作性,，并嚴(yán)格文字把關(guān)，確保政策措施表述嚴(yán)謹(jǐn),、文字精練,、準(zhǔn)確無誤。
三,、嚴(yán)格規(guī)范性文件制發(fā)程序和監(jiān)督管理
?。ㄋ模﹪?yán)格制發(fā)程序
制發(fā)規(guī)范性文件必須嚴(yán)格執(zhí)行評估論證、征求意見,、合法性審核（審查）,、集體審議決定、向社會公開發(fā)布等程序,。需要履行聽證,、專家咨詢論證、公平競爭審查,、風(fēng)險評估等程序的,，依照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
?。ㄎ澹┱J(rèn)真評估論證
全面論證規(guī)范性文件制發(fā)的必要性,、可行性和合理性，是確保規(guī)范性文件合法有效的重要前提,。起草規(guī)范性文件,，要對有關(guān)行政措施的預(yù)期效果和可能產(chǎn)生的影響進(jìn)行評估，對該文件是否符合法律法規(guī)規(guī)章和上級政策,、是否符合社會主義核心價值觀,、是否符合公平競爭審查要求等進(jìn)行把關(guān)。對專業(yè)性,、技術(shù)性較強(qiáng)的規(guī)范性文件,，要組織有關(guān)領(lǐng)域?qū)＜疫M(jìn)行論證。評估論證結(jié)論要在文件起草說明中寫明,，作為制發(fā)文件的重要依據(jù),。
（六）廣泛征求意見
規(guī)范性文件涉及其他機(jī)關(guān)的職責(zé)或者與其他機(jī)關(guān)關(guān)系密切的,，起草單位應(yīng)當(dāng)充分征求相關(guān)機(jī)關(guān)的意見,；存在意見分歧的，應(yīng)當(dāng)主動協(xié)調(diào),。除內(nèi)容涉及司法行政部門職責(zé)的外,，規(guī)范性文件起草過程中，司法行政部門不作為被征求意見單位,。
起草規(guī)范性文件,，應(yīng)當(dāng)向社會公開征求意見，國家和省另有規(guī)定的除外,。公開征求意見期限不得少于7個工作日,；制定與市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動密切相關(guān)的規(guī)范性文件,，公開征求意見期限一般不少于30日，并按規(guī)定聽取工商聯(lián),、企業(yè)和行業(yè)協(xié)會商會的意見,；屬于重大行政決策事項的規(guī)范性文件，公開征求意見期限一般不少于30日,，因情況緊急等原因需要縮短期限的,，公開征求意見時應(yīng)當(dāng)予以說明。
起草單位征求社會公眾意見應(yīng)當(dāng)注重實(shí)效性,，可以采用政府網(wǎng)站,、政務(wù)新媒體以及報刊、廣播,、電視等便于群眾知曉的方式,，公布文件草案及其說明等材料，并明確提出意見的方式和期限,。建立健全意見采納情況反饋機(jī)制,，對相對集中的意見建議不予采納的，公布時要說明理由,。
?。ㄆ撸﹪?yán)格審核把關(guān)
⒈審核主體,。規(guī)范性文件起草完成后,，應(yīng)當(dāng)由起草單位內(nèi)部負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)（以下簡稱“部門法制工作機(jī)構(gòu)”）進(jìn)行合法性審核。規(guī)范性文件草案提交部門法制工作機(jī)構(gòu)審核前,，可以交由本單位法律顧問或公職律師進(jìn)行審核,，但不得以法律顧問意見代替部門法制工作機(jī)構(gòu)的合法性審核意見?？h司法行政部門對規(guī)范性文件草案進(jìn)行合法性審核或?qū)彶闀r,，可以征求政府法律顧問或本單位公職律師意見。
政府規(guī)范性文件草案,，由縣政府辦公室轉(zhuǎn)送縣司法行政部門進(jìn)行合法性審核,。需經(jīng)縣人民政府批準(zhǔn)后發(fā)布的部門規(guī)范性文件草案，由縣政府辦公室轉(zhuǎn)送縣司法行政部門進(jìn)行合法性審查,；無需經(jīng)縣人民政府批準(zhǔn)發(fā)布的部門規(guī)范性文件草案,，由起草單位徑送縣司法行政部門進(jìn)行合法性審查。
鎮(zhèn)人民政府制定的規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)先由鎮(zhèn)級法制機(jī)構(gòu)審核,，報縣司法行政部門審查后再行發(fā)布,。
⒉審核程序,。起草單位報送的送審材料應(yīng)當(dāng)齊全,、規(guī)范,，并提供電子文本。起草單位直接將文件送審材料報送制定機(jī)關(guān)辦公機(jī)構(gòu)的,，制定機(jī)關(guān)辦公機(jī)構(gòu)要對材料的完備性,、規(guī)范性進(jìn)行審查。符合要求的,，轉(zhuǎn)送審核機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核（審查）；不符合要求的,，可以退回,，或者要求起草單位在規(guī)定時間內(nèi)補(bǔ)充材料或說明情況后轉(zhuǎn)送審核機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核（審查）。起草單位直接將文件送審材料報送審核機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核（審查）的,，審核機(jī)構(gòu)要對材料的完備性,、規(guī)范性進(jìn)行審核（審查），不符合要求的,，可以退回,，或者要求起草單位在規(guī)定時間內(nèi)補(bǔ)充材料或說明情況。起草單位應(yīng)當(dāng)對報送的送審材料真實(shí)性,、合法性,、有效性負(fù)責(zé)。
除為了預(yù)防,、應(yīng)對和處置突發(fā)事件,，或者執(zhí)行上級機(jī)關(guān)的緊急命令和決定需要立即制定實(shí)施規(guī)范性文件等外，合法性審核（審查）時間一般不少于5個工作日,，最長不超過15個工作日,。審核機(jī)構(gòu)在審核（審查）規(guī)范性文件過程中，起草單位應(yīng)當(dāng)密切配合,。起草單位不配合的,，審核機(jī)構(gòu)可以暫停審核（審查）。
?、?strong>審核職責(zé),。審核機(jī)構(gòu)要認(rèn)真履行審核職責(zé)，防止重形式,、輕內(nèi)容,、走過場，要對照審查標(biāo)準(zhǔn),，對規(guī)范性文件的制定主體,、制定程序、制定權(quán)限,、制定內(nèi)容及制定規(guī)范等進(jìn)行全面審核（審查）,。審核機(jī)構(gòu)要根據(jù)不同情形提出合法,、不合法、應(yīng)當(dāng)予以修改的書面審核（審查）意見,。起草單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)合法性審核（審查）意見對規(guī)范性文件作必要的修改或者補(bǔ)充,；特殊情況下，起草單位未完全采納合法性審核（審查）意見的,，應(yīng)當(dāng)在提請制定機(jī)關(guān)審議時詳細(xì)說明理由和依據(jù),。起草單位對縣司法行政部門的合法性審核（審查）意見有異議的，可以自收到審核（審查）意見之日起10個工作日內(nèi)提出異議及理由,，與縣司法行政部門協(xié)商或者向縣人民政府申請復(fù)核,。
⒋審核責(zé)任,。要充分發(fā)揮合法性審核機(jī)制對確保規(guī)范性文件合法有效的把關(guān)作用,，不得以征求意見、會簽,、參加審議等方式代替合法性審核（審查）,。未經(jīng)合法性審核（審查）或者經(jīng)審核（審查）不合法的文件，不得提交集體審議,。審核機(jī)構(gòu)未嚴(yán)格履行審核職責(zé)導(dǎo)致規(guī)范性文件違法,，造成嚴(yán)重后果的，依紀(jì)依法追究有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任,；未經(jīng)合法性審核（審查）或者不采納合法性審核（審查）意見導(dǎo)致規(guī)范性文件違法,，造成嚴(yán)重后果的，依紀(jì)依法追究有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任,。
?。ò耍﹫猿旨w審議
政府及部門規(guī)范性文件草案通過起草單位部門法制工作機(jī)構(gòu)審核后，應(yīng)當(dāng)提交部門辦公會議集體審議,。審議通過后,，方可將規(guī)范性文件草案送縣司法行政部門審核（審查）。
縣政府規(guī)范性文件經(jīng)縣司法行政部門審核后,，由縣政府辦公室報請政府常務(wù)會議或者全體會議審議決定,。鎮(zhèn)級人民政府規(guī)范性文件由鎮(zhèn)級人民政府領(lǐng)導(dǎo)班子集體審議決定，不得由個人擅自簽發(fā)施行,。
?。ň牛┙y(tǒng)一登記、編號
規(guī)范性文件正式發(fā)文前,，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定進(jìn)行統(tǒng)一登記,、編號?？h政府規(guī)范性文件由縣政府辦公室進(jìn)行統(tǒng)一登記,、編號,，格式為：JFGS-年份-序號；各鎮(zhèn)人民政府,、縣政府部門規(guī)范性文件由縣司法行政部門統(tǒng)一登記,、編號，格式為：JBGS-年份-序號,。
?。ㄊ┙y(tǒng)一公布
⒈公布載體,。縣人民政府及其部門規(guī)范性文件和鎮(zhèn)級人民政府規(guī)范性文件的發(fā)布載體是紅頭紙質(zhì)文件,，應(yīng)在印發(fā)之日起10個工作日內(nèi)在縣人民政府網(wǎng)站公布。
?、?nbsp;公開方式。規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)主動公開,，不得以內(nèi)部文件形式印發(fā)執(zhí)行,，未經(jīng)公布的規(guī)范性文件不得作為行政管理依據(jù)。
?、?strong>實(shí)施日期與有效期,。規(guī)范性文件的實(shí)施日期一般應(yīng)與發(fā)布日期間隔30日以上，以便于規(guī)范性文件具體執(zhí)行機(jī)構(gòu)和群眾知曉,。但因保障國家安全,、重大公共利益的需要，或者公布后不立即實(shí)施將有礙規(guī)范性文件實(shí)施的,，可以自發(fā)布之日起實(shí)施,。
規(guī)范性文件一般應(yīng)當(dāng)規(guī)定有效期。規(guī)范性文件的有效期不得超過5年,，暫行,、試行的不得超過3年。有效期屆滿未按規(guī)定延期實(shí)施的,，規(guī)范性文件自動失效,。規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)或?qū)嵤﹩挝唬ㄆ鸩輪挝唬┮訌?qiáng)對規(guī)范性文件有效期的跟蹤管理，在有效期屆滿前進(jìn)行評估論證,，評估論證結(jié)果作為延期實(shí)施,、修改或者廢止規(guī)范性文件的重要參考。因?qū)嵤┦У囊?guī)范性文件而損害公民,、法人和其他組織合法權(quán)益的,，依紀(jì)依法追究制定機(jī)關(guān)或者實(shí)施單位有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。
?、?strong>政策解讀,。涉及公民,、法人和其他組織切身利益、重大公共利益,、需廣泛知曉的規(guī)范性文件,，均應(yīng)當(dāng)進(jìn)行政策解讀。起草單位報送規(guī)范性文件送審材料時,，應(yīng)當(dāng)一并報送政策解讀文本,。
規(guī)范性文件印發(fā)前有實(shí)質(zhì)性修改的，起草單位要根據(jù)正式印發(fā)的規(guī)范性文件對政策解讀文本作相應(yīng)修改完善,，并按照有關(guān)政府信息公開工作要求,，與規(guī)范性文件正式文本同時公布。
?。ㄊ唬﹤浒副O(jiān)督
?、?strong>報備期限。縣政府規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日內(nèi)報上一級人民政府備案,，并依照有關(guān)規(guī)定報本級人民代表大會常務(wù)委員會備案,；鎮(zhèn)級人民政府規(guī)范性文件也應(yīng)按規(guī)定程序和期限
報縣人民政府備案。具體報送備案工作由政府辦公機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé),。
縣司法行政部門具體承擔(dān)對鎮(zhèn)人民政府規(guī)范性文件的備案審查工作,。
簡易修改或延期實(shí)施的部門規(guī)范性文件重新發(fā)布后，由實(shí)施單位報送縣司法行政部門備案,?？h司法行政部門發(fā)現(xiàn)重新發(fā)布的規(guī)范性文件存在合法性問題的，應(yīng)當(dāng)及時提出意見,，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時處理,。
⒉報備材料,。規(guī)范性文件按照“誰起草,、誰備案”“誰制定、誰備案”的原則進(jìn)行備案,，報送備案應(yīng)當(dāng)提交備案報告,、規(guī)范性文件正式文本、備案說明,、制定依據(jù)等材料一式三份以及電子文本,。備案材料送備案審查工作部門。
?、?nbsp;備案審查意見處理,。報送備案的規(guī)范性文件存在明顯不當(dāng)情形的，縣司法行政部門應(yīng)當(dāng)提出備案審查意見，建議制定機(jī)關(guān)自行糾正,，或者提出處理意見報縣人民政府決定,，并通知制定機(jī)關(guān)。
縣司法行政部門提出備案審查意見的,，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到意見之日起60日內(nèi)書面答復(fù)處理結(jié)果,。逾期不答復(fù)或者拒不改正的，縣司法行政部門可以提請縣人民政府予以撤銷,。
?。ㄊ?shí)施后評估
規(guī)范性文件有效期2年以上的，應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿前6個月對實(shí)施情況進(jìn)行評估,；有效期2年以內(nèi)的,，在有效期屆滿前3個月對實(shí)施情況進(jìn)行評估。規(guī)范性文件未規(guī)定有效期的,，一般應(yīng)當(dāng)定期對實(shí)施情況進(jìn)行評估,，評估間隔期最長不得超過5年。
因法律,、法規(guī),、規(guī)章和上級文件的調(diào)整以及上級機(jī)關(guān)要求，規(guī)范性文件需提前修改,、廢止或者繼續(xù)實(shí)施的,，需開展實(shí)施后評估,。規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān),、實(shí)施單位（起草單位）應(yīng)當(dāng)根據(jù)評估結(jié)果及時按程序?qū)σ?guī)范性文件作出處理。
四,、嚴(yán)格規(guī)范性文件修改,、廢止和延期實(shí)施程序
（十三）規(guī)范性文件的修改程序
規(guī)范性文件修改程序按照制定程序執(zhí)行,。規(guī)范性文件因行政管理需要僅作文字表述,、管理部門名稱調(diào)整等不涉及實(shí)體內(nèi)容的簡易修改，由實(shí)施單位的部門法制工作機(jī)構(gòu)審核及部門辦公會議審議通過修改草案后,，報請制定機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人簽發(fā),，并按規(guī)定統(tǒng)一登記、編號,、發(fā)布,。為便于文件管理與實(shí)施，修改規(guī)范性文件一般采取廢舊立新的方式,。
?。ㄊ模┮?guī)范性文件的廢止程序
廢止規(guī)范性文件，除可以根據(jù)實(shí)際適當(dāng)簡化論證評估,、征求意見,、聽證,、專家咨詢論證、公平競爭審查,、風(fēng)險評估等程序外,，其他程序按制定程序執(zhí)行。
?。ㄊ澹┮?guī)范性文件的延期實(shí)施程序
經(jīng)評估,，規(guī)范性文件有效期屆滿擬繼續(xù)實(shí)施但不作修改的，由實(shí)施單位部門法制工作機(jī)構(gòu)審核,、部門辦公會議審議通過形成延期實(shí)施規(guī)范性文件的草案后,，報請制定機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)，并在有效期屆滿前按規(guī)定統(tǒng)一登記,、編號,、發(fā)布。
五,、其他
規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作是法治政府建設(shè)的重要內(nèi)容,，并作為依法行政考核內(nèi)容列入法治政府建設(shè)考評指標(biāo)體系。
各部門要高度重視規(guī)范性文件制發(fā)工作,，建立健全制度,，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，并將本實(shí)施意見的貫徹落實(shí)情況和工作中遇到的重要事項及時報縣司法局,。
本實(shí)施意見自印發(fā)之日起施行,，以往本縣有關(guān)規(guī)范性文件的管理制度與本實(shí)施意見不一致的，以本實(shí)施意見為準(zhǔn),。國家和省對規(guī)范性文件管理另有規(guī)定的,，從其規(guī)定。
附件：⒈ 規(guī)范性文件送審材料清單
⒉ 起草說明（樣式）
⒊ 縣級政府規(guī)范性文件備案報告及備案說明（樣式）
⒋ 部門規(guī)范性文件登記編號申請（樣式）
⒌ 公平競爭審查表
蕉嶺縣人民政府辦公室
2022年8月2日
附件1：
規(guī)范性文件送審材料清單
一,、提請制定規(guī)范性文件的請示或?qū)徍耍▽彶椋┑墓?/p>
二,、規(guī)范性文件草案及其條文注釋稿（標(biāo)明制定依據(jù)的具體條款內(nèi)容）；
三,、起草說明,，內(nèi)容包括：制定規(guī)范性文件的必要性、可行性,、合法性,，制定依據(jù)和過程，擬解決的主要問題,，擬規(guī)定的主要措施及其預(yù)期效果和影響,，征求意見及采納情況，以及其他需要說明的事項；
四,、征求意見材料,，包括行政系統(tǒng)內(nèi)部征求意見材料和向社會公眾征求意見材料；
五,、公平競爭審查表（限于涉及市場主體經(jīng)濟(jì)活動的規(guī)范性文件）,；
六、專家論證報告和社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告（限于重大行政決策的規(guī)范性文件）,；
七,、部門法制工作機(jī)構(gòu)的合法性審核意見；
八,、部門辦公會議紀(jì)要;
九,、起草規(guī)范性文件所依據(jù)的現(xiàn)行法律、法規(guī),、規(guī)章和上級文件,；
十、政策解讀（限于重大或關(guān)系人民群眾切身利益的規(guī)范性文件）,；
十一,、其他需要提交的材料。
上述材料除提交紙質(zhì)文本外,，還需提交相應(yīng)的電子文本,。
附件2：
起草說明（樣式）
一、文件的制定背景
制定文件的必要性,，并簡要說明該領(lǐng)域的現(xiàn)實(shí)情況,，法律、法規(guī),、政策的原則要求,，領(lǐng)導(dǎo)批示情況和擬解決的主要問題,。
二,、法律法規(guī)政策依據(jù)
（一）法律,、行政法規(guī),；
（二）地方性法規(guī),、規(guī)章,；
（三）上級機(jī)關(guān)規(guī)范性文件及其他政策性文件,。
三,、文件制定過程說明
說明文件草案的起草過程、行政系統(tǒng)內(nèi)征求意見過程、公開征求意見過程,、部門法制工作機(jī)構(gòu)合法性審核情況,、集體討論決定以及其他有關(guān)程序的簡要說明。
對文件制定的必要性,、可行性,、合法性進(jìn)行論證以及對擬規(guī)定行政措施的預(yù)期效果和影響進(jìn)行評估的情況和結(jié)論。
四,、主要內(nèi)容說明
?。ㄒ唬┲饕獌?nèi)容概述；
?。ǘ┪募M確立的主要制度和措施,；
（三）其它需要說明的情況,。
五,、征求意見及采納情況
（一）行政系統(tǒng)內(nèi)征求意見及采納情況說明,；
?。ǘ┕_征求意見及采納情況說明；
?。ㄈ＜易稍冋撟C,、聽證、公平競爭審查等其他需要說明的情況,。
附件3：
××（鎮(zhèn)人民政府,、部門）關(guān)于《××××》的備案報告
縣人民政府：
現(xiàn)將××（鎮(zhèn)人民政府、部門）20××年×月×日印發(fā)的《××××》（文號）及說明一式三份報請備案,。
××（鎮(zhèn)人民政府,、部門）
年 月 日
關(guān)于《××××》的備案說明（樣式）
一、制定目的
二,、制定依據(jù)
三,、制定程序及征求意見說明
四、主要內(nèi)容的說明
附件4：
關(guān)于《××××》登記編號的申請（樣式）
?。ㄟm用于鎮(zhèn)人民政府及縣直部門規(guī)范性文件）
蕉嶺縣司法局：
根據(jù)你局的審查意見,，現(xiàn)將我鎮(zhèn)/部門擬發(fā)布的《××××》，按照《蕉嶺縣人民政府辦公室關(guān)于實(shí)行行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件統(tǒng)一登記統(tǒng)一編號統(tǒng)一印發(fā)制度的通知》（蕉府辦函〔2017〕19號）的規(guī)定,，報請統(tǒng)一登記編號,。
××××（公章）
年 月 日
附件5：
公平競爭審查表
年 月 日
公開方式：主動公開
政策解讀：關(guān)于《加強(qiáng)行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作的實(shí)施意見》的解讀