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　　現(xiàn)就《蕉嶺縣農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市管理辦法（試行）》（以下簡稱《管理辦法》）有關(guān)內(nèi)容解讀如下：

　　一,、《管理辦法》的起草背景

　　為全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,，貫徹落實中共中央關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制和政策體系精神,，根據(jù)中共中央辦公廳,、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于深化農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點工作的意見》（廳字〔2022〕34號）、自然資源部辦公廳印發(fā)的《深化農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點工作方案》（自然資辦函〔2023〕364號）,、 廣東省土地管理改革協(xié)調(diào)領(lǐng)導小組辦公室印發(fā)的《廣東省深化農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點實施方案》（粵自然資辦函〔2023〕4號）等文件精神,，結(jié)合蕉嶺縣實際，我局研究制定了《蕉嶺縣農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市管理辦法（試行）》。

　　二,、 《管理辦法》的主要考慮

　　我縣作為農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地利用創(chuàng)新的試點地區(qū),，在集體土地所有權(quán)發(fā)證、搭建交易平臺,、建立集體土地基準地價體系,、制定集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)政策等方面都做了積極有效的探索，為農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地的入市奠定了良好的制度和實踐基礎(chǔ),。但蕉嶺集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)實踐時間短,、經(jīng)驗有限，故需結(jié)合本次入市改革試點精神,，制定政策文件,，更好地引導和規(guī)范我縣農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市。

　　三,、 《管理辦法》的主要目標

　　以健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場為總體目標,，通過試點，進一步明確入市范圍,、土地用途,、入市方式和程序、監(jiān)管環(huán)節(jié),，保障入市土地權(quán)能,，推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地與國有建設(shè)用地同等入市、同權(quán)同價,，在城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場中交易,；探索完善農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地科學規(guī)劃和用途管制路徑,，盤活空閑,、廢棄和低效利用的存量集體建設(shè)用地，提高集體建設(shè)用地節(jié)約集約利用水平,；探索形成可復制,、易推廣的試點成果，從入市規(guī)則,、路徑和機制等方面為全面開展集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市工作提供更為完善的制度,、政策和措施保障。

　　四,、《管理辦法》的主要內(nèi)容

　　《管理辦法》分為十一章六十七條內(nèi)容：

　　第一章總則（第一條至第六條）,。本章主要明確入市管理辦法適用行政區(qū)域，農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地,、出讓,、出租等含義，要求以嚴守公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破,、農(nóng)民利益不受損為底線,，推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地與國有建設(shè)用地同等入市、同權(quán)同價,。

　　第二章入市范圍,、方式和條件（第七條至第十一條）。本章主要明確農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地應(yīng)符合國土空間規(guī)劃,，權(quán)屬清晰無爭議,，已辦理集體土地所有權(quán)和集體土地使用權(quán)登記，在符合相關(guān)條件的前提下,，以出讓,、出租等有償使用方式進行入市。

　　第三章入市主體（第十二條至第十四條）,。本章明確入市主體是代表行使集體經(jīng)營性建設(shè)用地所有權(quán)的并經(jīng)依法注冊登記的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織,，可以通過授權(quán)或者委托村民委員會等其他具有法人資格的組織代理實施入市。

　　第四章入市程序（第十五條至第二十四條）,。本章明確農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市應(yīng)當采用招標,、拍賣、掛牌或者協(xié)議等方式確定土地使用者,。按照入市主體提出入市申請,、鎮(zhèn)人民政府初審、縣相關(guān)主管部門提出用地規(guī)劃條件,、產(chǎn)業(yè)準人和生態(tài)環(huán)境保護要求等,、入市主體編制入市方案等書面請示材料、縣政府進行審核,、入市方案集體決策,、發(fā)布交易公告、入市交易,、簽訂合同和監(jiān)管協(xié)議,、不動產(chǎn)登記等程序開展入市項目。

　　第五章入市地價和收益管理（第二十五條至第三十一條）,。本章明確農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市地價確定的方式和限制條件,，同時明確入市地價的支付方式和關(guān)于調(diào)節(jié)金、集體收益使用范圍等,。

　　第六章確權(quán)登記（第三十二條至第三十三條）,。本章明確對2023年3月1日前已經(jīng)形成且現(xiàn)狀為建設(shè)用地、但未取得合法手續(xù)的存量集體建設(shè)用地的確權(quán)登記方式,。

　　第七章轉(zhuǎn)讓,、抵押,、續(xù)期和收回（第三十四條至第四十三條）。本章明確農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓條件,、抵押事項,、續(xù)期程序、收回適用情形,、補償費用歸屬等內(nèi)容,。

　　第八章農(nóng)村集體建設(shè)用地整備（第四十四條至第五十一條）。本章明確農(nóng)村集體建設(shè)用地整備的實施主體,、適用地塊,、整備程序、整備目的,。

　　第九章農(nóng)村集體建設(shè)用地綜合整治（第五十二條至第五十八條）,。本章明確集體建設(shè)用地綜合整治的實施主體、適用范圍,、整治程序,、整治目的。

　　第十章監(jiān)管責任（第五十九條至第六十五條）,。本章明確農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)人違反相關(guān)規(guī)定的處置方式和相關(guān)違法人員的處罰方式,。

　　第十一章附則（第六十六條至第六十七條）。本章明確該管理辦法的有效期等內(nèi)容,。