蕉府辦〔2024〕6號(hào)
各鎮(zhèn)人民政府,，縣府直屬和省,、市屬駐蕉各單位，蕉華園區(qū)綜合部：
《蕉嶺縣農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市管理辦法（試行）》業(yè)經(jīng)2月27日縣政府常務(wù)會(huì)議研究同意,，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行,，執(zhí)行過程中遇到的問題,，請(qǐng)徑向縣自然資源局反映。
蕉嶺縣人民政府辦公室
2024年3月22日
公開方式：主動(dòng)公開
蕉嶺縣農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市管理辦法（試行）
第一章總則
第一條 為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,，貫徹落實(shí)中共中央關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)的目標(biāo),，加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地利用管理，引導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市,，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》和《中華人民共和國民法典》等法律法規(guī),，結(jié)合蕉嶺縣實(shí)際，制定本辦法,。
第二條 本辦法適用于蕉嶺縣行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市管理,。
第三條 本辦法所稱農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地，是指在國土空間規(guī)劃中確定為工礦倉儲(chǔ),、商服,、公共管理與公共服務(wù)、公用設(shè)施,、特殊用地等用途并作經(jīng)營性使用且經(jīng)依法登記的集體建設(shè)用地,，不包括農(nóng)村宅基地及商品住宅用途的集體建設(shè)用地,。
第四條 本辦法所稱農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，是指集體土地所有權(quán)人將一定年限的集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)通過出讓,、出租等方式交由單位或個(gè)人使用,，在所有權(quán)不變的前提下，土地使用者依法有償取得一定年限的集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)的行為,。土地使用權(quán)人享有依法轉(zhuǎn)讓,、交換、出資,、贈(zèng)與或者抵押等權(quán)利,。
第五條 農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市以符合國土空間規(guī)劃、用途管制和依法取得為前提,，以嚴(yán)守土地公有制性質(zhì)不改變,、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損為底線,，推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地與國有建設(shè)用地同等入市,、同權(quán)同價(jià)。
第六條 縣級(jí)人民政府對(duì)本地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市負(fù)總責(zé),，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督檢查,，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門切實(shí)抓好試點(diǎn)工作?？h自然資源主管部門負(fù)責(zé)具體推進(jìn),，各鎮(zhèn)人民政府、縣委宣傳主管部門和縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村,、發(fā)改、司法,、財(cái)政,、稅務(wù)、金融,、科工商務(wù),、住建、生態(tài)環(huán)境,、市場(chǎng)監(jiān)管,、審計(jì)、政務(wù)數(shù)據(jù)等主管部門按照職能分工做好農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市相關(guān)工作,。
第七條 農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地應(yīng)符合國土空間規(guī)劃，權(quán)屬清晰無爭(zhēng)議,，已辦理集體土地所有權(quán)和集體土地使用權(quán)登記,。優(yōu)先對(duì)納入集體經(jīng)營性建設(shè)用地成果數(shù)據(jù)庫的存量農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地開展入市,。
農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市應(yīng)立足產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和現(xiàn)實(shí)需求，集約化配置集體經(jīng)營性建設(shè)用地,，優(yōu)先保障農(nóng)產(chǎn)品初加工,、深加工、倉儲(chǔ)和物流等設(shè)施用地,、住宿,、餐飲、停車場(chǎng)等鄉(xiāng)村休閑旅游項(xiàng)目用地和農(nóng)村一,、二,、三產(chǎn)業(yè)融合項(xiàng)目用地，探索入市土地用于保障性租賃住房建設(shè),。
第八條 縣自然資源主管部門聯(lián)合各鎮(zhèn)人民政府按照國土空間規(guī)劃,、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃及土地利用的實(shí)際情況，以及農(nóng)民集體意愿共同編制農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地年度供應(yīng)計(jì)劃,。
第九條 農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市形式包括使用權(quán)出讓,、出租等有償使用方式：
（一）農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)出讓,，是指農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以土地所有者的身份將農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)在一定年限內(nèi)讓與土地使用者,，并由土地使用者根據(jù)合同約定向農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地所有權(quán)人支付出讓土地價(jià)款的行為。
?。ǘ┺r(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)出租,，是指農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以土地所有者的身份將農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)在一定年限內(nèi)出租給土地使用者，由土地使用者根據(jù)合同約定向農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地所有權(quán)人支付租金的行為,。
第十條 集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)以出讓方式入市的,，最高年限為商服用地40年，工礦倉儲(chǔ),、公共管理與公共服務(wù)用地,、公用設(shè)施用地、特殊用地50年,，鼓勵(lì)根據(jù)實(shí)際情況采取彈性年期方式出讓,。集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)使用期限屆滿后，由土地所有權(quán)人依法按照合同約定收回,。
集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)以租賃方式入市的,，最低租賃期限不少于5年，最高租賃期限不得超過20年,。
第十一條 農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市地塊應(yīng)當(dāng)符合以下條件：
?。ㄒ唬┓蠂量臻g規(guī)劃，符合國家產(chǎn)業(yè)政策,、環(huán)保要求,、土地供應(yīng)政策和土壤污染防治要求等規(guī)定,；
（二）土地產(chǎn)權(quán)明晰,，界址清楚,，無權(quán)屬爭(zhēng)議，已依法完成集體土地所有權(quán)和使用權(quán)登記,；
?。ㄈ┰厣辖ㄖ铩?gòu)筑物及其他附著物權(quán)屬清晰無爭(zhēng)議,，經(jīng)所有權(quán)人書面同意可隨土地一同入市流轉(zhuǎn),；
（四）未被司法機(jī)關(guān),、行政機(jī)關(guān)限制土地權(quán)利,；
（五）具備必要的道路,、通水,、通電、土地平整等開發(fā)建設(shè)條件,，但集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)交易雙方另有約定的除外,；
（六）法律法規(guī)規(guī)定的其他條件,。
第三章入市主體
第十二條 農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市主體是代表集體行使集體經(jīng)營性建設(shè)用地所有權(quán)并經(jīng)依法注冊(cè)登記的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織,。
農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可以通過授權(quán)或者委托村民委員會(huì)等其他具有法人資格的組織代理實(shí)施入市，并就授權(quán)或者委托事項(xiàng)明確各方權(quán)利義務(wù)關(guān)系,。
第十三條 農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地屬于村農(nóng)民集體所有的,，由村集體經(jīng)濟(jì)組織依法代表集體行使所有權(quán)；分別屬于村內(nèi)兩個(gè)以上集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民集體所有的,，由村內(nèi)各該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織依法代表集體行使所有權(quán),；屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民集體所有的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)組織代表集體行使所有權(quán),。
第十四條 中華人民共和國境內(nèi)外的公司、企業(yè),、其他組織和自然人,，除法律、法規(guī)另有規(guī)定外,，均可依照本辦法取得農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)進(jìn)行開發(fā),、利用、經(jīng)營,。
第十五條 集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市應(yīng)當(dāng)采用招標(biāo),、拍賣,、掛牌或者協(xié)議等方式確定土地使用者。
第十六條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織具備集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市意愿的,，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或其授權(quán)委托的其他組織作為入市主體向所在鎮(zhèn)人民政府提出入市申請(qǐng),，所在鎮(zhèn)人民政府協(xié)助入市主體初步確定入市地塊選址、面積,、權(quán)屬狀況,、土地使用情況,、地上附著物狀況,、擬入市用途,、入市交易方式等基本情況,，核查是否具備入市條件,，符合入市條件的,，經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意后,，由所在鎮(zhèn)人民政府出具初審意見,，并將相關(guān)資料呈報(bào)縣自然資源主管部門核查,。
第十七條 經(jīng)核查符合條件的,，縣自然資源主管部門依據(jù)國土空間規(guī)劃提出擬出讓、出租的用地規(guī)劃條件,，明確土地界址,、面積、用途和開發(fā)建設(shè)強(qiáng)度等,，并會(huì)同縣發(fā)展改革,、生態(tài)環(huán)境主管部門對(duì)擬入市地塊提出產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入和生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求后，將規(guī)劃條件,、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入要求和生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求等材料轉(zhuǎn)交至入市主體,。
第十八條 入市主體應(yīng)當(dāng)依據(jù)規(guī)劃條件、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入和生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求編制集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓,、出租等方案,，形成書面請(qǐng)示材料，在出讓,、出租前不少于10個(gè)工作日?qǐng)?bào)縣人民政府,。由縣人民政府組織相關(guān)部門對(duì)入市方案進(jìn)行審核，相關(guān)部門在收到方案后5個(gè)工作日內(nèi)提出審核意見并提交至縣人民政府統(tǒng)一對(duì)入市主體進(jìn)行反饋,。相關(guān)部門提出修改意見的,，入市主體應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)部門的意見進(jìn)行修改。經(jīng)相關(guān)部門審核無意見后,，入市方案應(yīng)當(dāng)經(jīng)本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或三分之二以上村民代表表決同意,。
第十九條 入市方案應(yīng)包含以下內(nèi)容：
（一）載明集體經(jīng)營性建設(shè)用地所有權(quán)人、地塊位置,、四至,、面積、開發(fā)用途,、用地規(guī)劃條件,、使用年限等；
?。ǘ┘w經(jīng)營性建設(shè)用地產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入和生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求,；
（三）集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市交易方式,；
?。ㄋ模┘w經(jīng)營性建設(shè)用地入市交易底價(jià)，采用招標(biāo),、拍賣,、掛牌形式的應(yīng)明確是否設(shè)置保留底價(jià)；
?。ㄎ澹┘w經(jīng)營性建設(shè)用地入市地價(jià)款支付方式,；
（六）集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市雙方的權(quán)利義務(wù)及違約責(zé)任,，期限屆滿時(shí)集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)及地上建筑物的處理方式等,；
（七）集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市收益分配,；
?。ò耍┢渌枰w決策的內(nèi)容。
第二十條 經(jīng)縣人民政府審核后,，由入市主體根據(jù)入市方案確定的交易方式,，在蕉嶺縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)或梅州市公共資源交易平臺(tái)進(jìn)行公開交易。
交易結(jié)果應(yīng)在村委會(huì)固定的公示欄和蕉嶺縣人民政府網(wǎng)站等進(jìn)行公布,，接受社會(huì)和群眾監(jiān)督,。
第二十一條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和土地使用者應(yīng)按照成交確認(rèn)書或中標(biāo)確認(rèn)書約定的時(shí)間簽訂集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)出讓（租賃）合同?？h人民政府,、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與土地使用者應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定簽署三方監(jiān)管協(xié)議。
第二十二條 書面合同應(yīng)載明土地界址,、面積,、用途、規(guī)劃條件,、使用期限、交易價(jià)款支付、交地時(shí)間和開工竣工期限,、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入和生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求,，約定提前收回的條件、補(bǔ)償方式,、土地使用權(quán)屆滿續(xù)期和地上建筑物,、構(gòu)筑物等附著物處理方式，以及違約責(zé)任和解決爭(zhēng)議的方法等,，并在合同簽訂后5個(gè)工作日內(nèi)報(bào)縣自然資源主管部門備案,。未將規(guī)劃條件、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入和生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求納入合同的,，合同無效,；造成損失的，依法承擔(dān)民事責(zé)任,。
第二十三條 集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)入市交易完成后,，受讓人（承租人）可辦理不動(dòng)產(chǎn)登記。辦理不動(dòng)產(chǎn)登記時(shí),，受讓人（承租人）應(yīng)向縣不動(dòng)產(chǎn)登記中心提交不動(dòng)產(chǎn)登記申請(qǐng)書,、申請(qǐng)人身份證明材料、合同,、地價(jià)款繳納憑證,、土地增值收益調(diào)節(jié)金（以下簡(jiǎn)稱“調(diào)節(jié)金”）繳納憑證和完稅證明等資料。
第二十四條 集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)人應(yīng)按照法律,、法規(guī)和國家,、市、縣有關(guān)規(guī)定使用,、科學(xué)合理開發(fā)和利用土地,，不得損害國家、集體和其他人的利益,。出讓人交付土地后,，受讓方（承租方）應(yīng)該按照合同約定的動(dòng)工、竣工期限進(jìn)行建設(shè),。受讓方（承租方）取得土地使用權(quán)后,，造成閑置的，出讓方（出租方）可以收回使用權(quán),。用地位于城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)的,，受讓人（承租人）應(yīng)向縣自然資源主管部門申請(qǐng)辦理《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》；用地位于城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外的,，受讓人（承租人）應(yīng)向縣自然資源主管部門或受委托的所在鎮(zhèn)人民政府申請(qǐng)辦理《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》,。
第二十五條 農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)入市土地價(jià)格應(yīng)參照集體建設(shè)用地基準(zhǔn)地價(jià)等政府公示地價(jià)和參考土地估價(jià)專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)的評(píng)估結(jié)果確定,，并經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或三分之二以上村民代表同意。
第二十六條 農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)出讓（含轉(zhuǎn)讓）的,，入市底價(jià)原則上不得低于土地取得成本,；不得低于所在集體建設(shè)用地級(jí)別基準(zhǔn)地價(jià)的70%。
農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)長期租賃的,，租賃期間租金不調(diào)整的,，可按不低于該宗地足年期出讓評(píng)估價(jià)格的2%確定年租金標(biāo)底；租金調(diào)整的,，可按該宗地足年期出讓評(píng)估價(jià)格的2%確定首期年租金標(biāo)底,；租金調(diào)整周期不得低于5年。
農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)先租后讓的,，租賃期租金標(biāo)準(zhǔn)按照租賃期與最高年期的比值進(jìn)行年期修正確定,。轉(zhuǎn)出讓后，已交租金沖抵出讓價(jià)款,。租讓年期之和不超過法定最高出讓年限,。鼓勵(lì)在出讓階段實(shí)行彈性年期。
農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)彈性年期出讓的,，出讓價(jià)格標(biāo)底按不低于彈性年期與最高年期的比值進(jìn)行年期修正,。
農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)入市價(jià)格低于所在集體建設(shè)用地級(jí)別基準(zhǔn)地價(jià)的80%，原則上政府有優(yōu)先購買權(quán),。
第二十七條 受讓人（承租人）按合同約定,，通過縣財(cái)政監(jiān)管賬戶，向出讓人（出租人）支付集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)保證金（定金）及剩余出讓（出租）價(jià)款,。
出讓人（出租人）完成土地交付后,，縣財(cái)政監(jiān)管賬戶自收到將定金抵作的集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)出讓（出租）價(jià)款的10個(gè)工作日內(nèi)將該款項(xiàng)轉(zhuǎn)出至出讓人（出租人）賬戶，并在受讓人（承租人）按合同約定付清后續(xù)出讓（出租）價(jià)款10個(gè)工作日內(nèi),，將征收調(diào)節(jié)金后的剩余出讓（出租）價(jià)款一次性轉(zhuǎn)出至出讓人（出租人）賬戶,。出讓人（出租人）應(yīng)當(dāng)及時(shí)查收確認(rèn)。
第二十八條 農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)入市保證金（定金）不得低于出讓（出租）價(jià)款的20%,，不得超過出讓（出租）價(jià)款的50%,。
第二十九條 農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)入市（含轉(zhuǎn)讓）的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定繳納調(diào)節(jié)金,。
第三十條 調(diào)節(jié)金主要統(tǒng)籌用于城鎮(zhèn)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施完善,、農(nóng)村環(huán)境整治、土地前期開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償,、土地復(fù)墾,、失地農(nóng)民保障以及對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)困難群眾的社保補(bǔ)助和特困救助等。
第三十一條 農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市收益歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織全體成員所有,，在集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部合理分配,、使用和監(jiān)管,。主要用于社會(huì)保障、完善基礎(chǔ)設(shè)施和提升農(nóng)村公共服務(wù)等公益事項(xiàng),。
第三十二條 對(duì)2023年3月1日前已經(jīng)形成且現(xiàn)狀為建設(shè)用地（現(xiàn)狀地類以2022年度國土變更調(diào)查成果數(shù)據(jù)庫為準(zhǔn)）,、但尚未取得合法手續(xù)的存量集體建設(shè)用地，按照下列情形處置后,，符合國土空間規(guī)劃的，可進(jìn)行入市：
?。ㄒ唬?009年12月31日前已經(jīng)形成的歷史遺留建設(shè)用地,，權(quán)屬無爭(zhēng)議的，經(jīng)所在村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會(huì)同意,，并公告至少30天無異議,，經(jīng)所在鎮(zhèn)人民政府審核同意后，以土地利用現(xiàn)狀的實(shí)際用途按照國家標(biāo)準(zhǔn)的《土地利用現(xiàn)狀分類》劃分的二級(jí)地類或《國土空間調(diào)查,、規(guī)劃,、用途管制用地用海分類指南》劃分的三級(jí)地類認(rèn)定登記用途予以確權(quán)登記；
?。ǘ?010年1月1日至2023年3月1日之間形成的建設(shè)用地,，無建設(shè)用地合法來源的，應(yīng)先辦理轉(zhuǎn)用手續(xù),。無權(quán)屬來源材料的,，應(yīng)當(dāng)查明土地歷史使用情況和使用現(xiàn)狀，權(quán)屬無爭(zhēng)議的,，經(jīng)所在村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會(huì)同意,，并公告至少30天無異議，經(jīng)鎮(zhèn)人民政府審核,，報(bào)縣人民政府批準(zhǔn)后,，以土地利用現(xiàn)狀的實(shí)際用途按照國家標(biāo)準(zhǔn)的《土地利用現(xiàn)狀分類》劃分的二級(jí)地類或《國土空間調(diào)查、規(guī)劃,、用途管制用地用海分類指南》劃分的三級(jí)地類認(rèn)定登記用途予以確權(quán)登記,；
（三）按第（一）（二）款辦法登記的使用權(quán),，登記在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織名下后,，以出讓方式進(jìn)行入市的，可在該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織依法完成一級(jí)市場(chǎng)出讓交易后,，注銷原使用權(quán)登記,，根據(jù)交易結(jié)果，按照縣自然資源主管部門出具的規(guī)劃條件用途,，對(duì)受讓人依法取得的使用權(quán)進(jìn)行首次登記,；以出租方式進(jìn)行入市的,，可在該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織依法完成一級(jí)市場(chǎng)出租交易后，根據(jù)交易結(jié)果,，按照縣自然資源主管部門出具的規(guī)劃條件用途,，對(duì)承租人依法取得的租賃權(quán)進(jìn)行首次登記。
第三十三條 對(duì)2009年12月31日前已經(jīng)形成的工礦,、商業(yè),、倉儲(chǔ)或集體公益事業(yè)和公共設(shè)施性質(zhì)的地上建筑物、構(gòu)筑物,，其涉及的土地按照本辦法第三十二條相關(guān)規(guī)定完成了入市交易的,，受讓人（承租人）出具《安全責(zé)任承諾書》可進(jìn)行房地一體登記。
第七章轉(zhuǎn)讓,、抵押,、續(xù)期和收回
第三十四條 農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租,、交換,、出資、贈(zèng)與或抵押的,，參照同類用途的國有建設(shè)用地執(zhí)行,，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外,。保障性租賃住房項(xiàng)目只能作為保障性租賃使用,，不得上市銷售或變相銷售、分割,、轉(zhuǎn)讓,。
第三十五條 農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的，雙方當(dāng)事人應(yīng)憑書面合同等材料辦理不動(dòng)產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記,，同時(shí)依法繳納調(diào)節(jié)金和相關(guān)稅費(fèi),。
第三十六條 集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)當(dāng)符合下列條件：
?。ㄒ唬┎淮嬖诜煞ㄒ?guī)規(guī)定禁止入市的情形,；
（二）按照出讓（租賃）合同的約定,，履行完畢支付地價(jià)款,、租金的義務(wù)，并取得不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書,；
?。ㄈ┌凑粘鲎專ㄗ赓U）合同約定的期限和條件投資開發(fā)、利用土地,；
?。ㄋ模﹪曳?、法規(guī)規(guī)定和出讓（租賃）合同約定的其他條件。
第三十七條 以出讓方式取得的集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán),，原則上不得分割轉(zhuǎn)讓,。
第三十八條 通過轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租,、交換,、出資、贈(zèng)與等方式取得的土地使用權(quán),，其使用年限為原出讓（租賃）合同確定的使用年限減去原土地使用權(quán)人已使用年限后的剩余年限,。
第三十九條 通過農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市取得的建設(shè)用地使用權(quán)可以設(shè)定抵押權(quán)。抵押雙方應(yīng)簽訂抵押合同,，依法辦理抵押登記。
實(shí)現(xiàn)抵押權(quán)時(shí),，土地所有權(quán)人在同等條件下享有優(yōu)先購買權(quán),。抵押權(quán)實(shí)現(xiàn)后，不得改變土地所有權(quán)性質(zhì)和出讓合同約定的使用條件,。
抵押權(quán)因債務(wù)清償或其他原因而消滅的,，應(yīng)當(dāng)辦理注銷抵押登記。
第四十條 因公共利益需要,，國家征收集體土地,，涉及出讓（出租）宗地的，土地補(bǔ)償費(fèi)歸出讓人（出租人）所有,。出讓人（出租人）同意與受讓人（承租人）協(xié)商,，并給予其公平補(bǔ)償。
征收時(shí),，宗地范圍內(nèi)由受讓人（承租人）建設(shè)的附著物的補(bǔ)償費(fèi)歸受讓人（承租人）所有,。
第四十一條 對(duì)受讓人（承租人）依法使用的集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)，在合同約定的使用年限屆滿前,，除非有下列情況,，出讓人（出租人）不得收回集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)：
（一）為鎮(zhèn)村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè),，需要使用土地的,；
（二）受讓人（承租人）不按照約定用途使用土地的,，且未依法辦理改變土地用途手續(xù)的,；
（三）受讓人（承租人）因撤銷,、遷移等原因而停止使用土地的,；
?。ㄋ模┦茏屓耍ǔ凶馊耍┻`反產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入要求、生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求等使用土地且拒不改正的;
?。ㄎ澹┏鲎?、租賃合同雙方約定的其他情形。
為鎮(zhèn)村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)等公共利益收回集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)的,，出讓人（出租人）根據(jù)收回時(shí)由受讓人（承租人）建設(shè)的建筑物,、構(gòu)筑物及其附屬設(shè)施的價(jià)值和剩余年期集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)的評(píng)估市場(chǎng)價(jià)格及經(jīng)評(píng)估認(rèn)定的直接損失給予受讓人（承租人）補(bǔ)償。
第四十二條 農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)出讓（租賃）合同約定使用期限屆滿,，受讓人（承租人）需要繼續(xù)使用土地的,，應(yīng)當(dāng)不遲于屆滿前一年向出讓人（出租人）提出申請(qǐng)續(xù)期。經(jīng)出讓人（出租人）同意繼續(xù)使用土地的,，應(yīng)重新簽訂出讓（租賃）合同,，支付土地出讓（出租）價(jià)款，并辦理合同備案,、集體建設(shè)用地使用權(quán)變更登記等手續(xù),。
第四十三條 土地出讓（出租）期限屆滿，受讓人（承租人）申請(qǐng)續(xù)期未獲同意或沒有申請(qǐng)續(xù)期的,，由受讓人（承租人）交回不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證,，并依照規(guī)定辦理不動(dòng)產(chǎn)注銷登記，集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)由出讓人（出租人）無償收回,。其地上建筑物,、構(gòu)筑物和其他附著物按照出讓（租賃）合同的約定處理。
第四十四條 農(nóng)村集體建設(shè)用地整備是指為提升土地利用效益,、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),，依據(jù)國土空間規(guī)劃，對(duì)用地零散,、效率低下或不利于空間和功能優(yōu)化的存量農(nóng)村集體建設(shè)用地進(jìn)行整合,、土地清理及前期開發(fā)，以備統(tǒng)籌安排,、規(guī)劃,、使用、管理,、入市等的行為,。
第四十五條 農(nóng)村集體建設(shè)用地整備堅(jiān)持政府主導(dǎo)、村民自愿,、保障權(quán)益,、用途管制、規(guī)劃引領(lǐng)、節(jié)約集約,、多方參與的原則,，積極探索和建立集體經(jīng)營性建設(shè)用地整理和儲(chǔ)備的機(jī)制。
第四十六條 下列情形的農(nóng)村集體建設(shè)用地可以納入土地整備范圍：
?。ㄒ唬┈F(xiàn)有土地用途,、建筑物使用功能明顯不符合國土空間規(guī)劃、用途管制的,；
?。ǘ楸ＷC規(guī)劃實(shí)施，用地零散,、效率低下或不利于空間和功能優(yōu)化的農(nóng)村集體建設(shè)用地,，需要進(jìn)行土地整理的；
?。ㄈ┐寮w經(jīng)濟(jì)組織自愿申請(qǐng)進(jìn)行土地整備的,。
第四十七條 通過對(duì)零散集體建設(shè)用地、廢棄的集體公益性建設(shè)用地,、退出的宅基地等進(jìn)行用地整備,，重新劃分宗地并確定產(chǎn)權(quán)歸屬后，可按新的規(guī)劃條件入市,。
第四十八條 農(nóng)村集體建設(shè)用地整備方案由村集體經(jīng)濟(jì)組織提出申請(qǐng)，由所在鎮(zhèn)人民政府初步審查,，經(jīng)縣自然資源主管部門審核后呈縣人民政府批準(zhǔn),。
第四十九條 農(nóng)村集體建設(shè)用地整備方案批準(zhǔn)后，縣土地儲(chǔ)備中心,、村集體經(jīng)濟(jì)組織及其他市場(chǎng)主體均可作為實(shí)施主體,，參與農(nóng)村集體建設(shè)用地整備。
第五十條 經(jīng)批準(zhǔn)整備后的用地納入集體儲(chǔ)備建設(shè)用地進(jìn)行管理,，對(duì)原權(quán)利人的土地使用權(quán)和房屋所有權(quán)進(jìn)行注銷登記,。
第五十一條 經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)行用地整備后作為集體儲(chǔ)備的建設(shè)用地，不得進(jìn)行商品住宅建設(shè),。
第五十二條 農(nóng)村集體建設(shè)用地綜合整治是指依據(jù)舊村莊升級(jí)改造,、村級(jí)產(chǎn)業(yè)區(qū)提質(zhì)改造等建設(shè)需要，在符合蕉嶺縣全域土地綜合整治的區(qū)域內(nèi)對(duì)土地利用效率低下的連片農(nóng)村集體建設(shè)用地實(shí)施綜合區(qū)域全面整治,。
第五十三條 按照政府主導(dǎo),、尊重民意、多方參與的原則,，依據(jù)國土空間規(guī)劃,，對(duì)符合綜合整治區(qū)域內(nèi)各類土地資源進(jìn)行重新劃分，通過生態(tài)保護(hù)修復(fù),、占補(bǔ)平衡,、土地復(fù)墾,、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤等，探索低效建設(shè)用地退出利益平衡機(jī)制,，重新劃分宗地和確定產(chǎn)權(quán)歸屬,，提高土地效用。
第五十四條 農(nóng)村集體建設(shè)用地綜合整治,，在優(yōu)先保障農(nóng)村住房安置和基礎(chǔ)設(shè)施配套等用地后,，在國土空間規(guī)劃中屬于經(jīng)營性用途的農(nóng)村集體建設(shè)用地，可入市或由村集體經(jīng)濟(jì)組織自行開發(fā),。
第五十五條 農(nóng)村集體建設(shè)用地綜合整治片區(qū)由鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)劃定,，整治方案經(jīng)縣自然資源主管部門審核后報(bào)縣人民政府批準(zhǔn)。
第五十六條 農(nóng)村集體建設(shè)用地綜合整治片區(qū)劃定后,，縣土地儲(chǔ)備中心,、村集體經(jīng)濟(jì)組織及其他市場(chǎng)主體均可作為實(shí)施主體，參與片區(qū)綜合整治,。
第五十七條 農(nóng)村集體建設(shè)用地綜合整治方案由實(shí)施主體負(fù)責(zé)編制,，須包括宗地劃分、規(guī)劃調(diào)整,、土地權(quán)屬調(diào)整,、拆遷安置補(bǔ)償、土地復(fù)墾實(shí)施,、基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè),、土地開發(fā)建設(shè)等具體實(shí)施計(jì)劃及措施。
第五十八條 農(nóng)村集體建設(shè)用地綜合整治方案經(jīng)鎮(zhèn)人民政府初審后,，報(bào)縣自然資源主管部門審核,。縣自然資源主管部門在征求住建,、發(fā)改,、生態(tài)環(huán)境等主管部門意見后，報(bào)縣人民政府批準(zhǔn)實(shí)施,。
第五十九條 依法取得農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地的使用權(quán)人,，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定和入市合同約定的開發(fā)期限、土地用途及其他土地使用條件,，科學(xué)合理開發(fā)和利用土地,，不得損害國家、集體和其他人的利益,。農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地土地使用權(quán)人未按照入市合同約定的開發(fā)期限開發(fā)土地,，造成土地閑置的，按照合同約定，參照國有閑置土地處置的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行認(rèn)定和處置,。
第六十條 出讓人（出租人）未能按期交付土地或交付的土地未能達(dá)到合同約定的土地條件或單方改變土地使用條件的,，受讓人（承租人）有權(quán)要求出讓人（出租人）按照規(guī)定的條件履行義務(wù)，并且賠償延誤履行而給受讓人（承租人）造成的直接損失,。
第六十一條 土地使用者應(yīng)嚴(yán)格按照經(jīng)政府部門批準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入要求,、生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求等使用土地。土地使用者違反上述要求的,，依法接受相關(guān)部門處罰,。
第六十二條 入市后的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地采用“合同+協(xié)議”雙監(jiān)管模式進(jìn)行監(jiān)管?？h人民政府根據(jù)《集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)出讓監(jiān)管協(xié)議》約定條件,，對(duì)項(xiàng)目履約情況進(jìn)行監(jiān)管。
第六十三條 各鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)依法對(duì)集體建設(shè)用地使用行為進(jìn)行監(jiān)督檢查,，建立健全動(dòng)態(tài)巡查制度,，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止違法建設(shè)行為。
第六十四條 相關(guān)工作人員在農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地管理過程中存在違法違紀(jì)行為的,，應(yīng)及時(shí)查處,；構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)處理,。
第六十五條 關(guān)于農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地土地增值收益調(diào)節(jié)金的管理辦法另行制定,。
第六十六條 本辦法具體由蕉嶺縣自然資源主管部門負(fù)責(zé)解釋。
第六十七條 本辦法自公布之日起施行,，有效期3年,。如試行期間出臺(tái)新的相關(guān)規(guī)定，則按新規(guī)執(zhí)行,。
政策解讀：http://minibeng.com/hygq/zcjd/content/post_2622218.html