原文鏈接：關(guān)于印發(fā)蕉嶺縣農(nóng)村承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)集約流轉(zhuǎn)實(shí)施細(xì)則（試行）的通知

　　為鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度,，深化農(nóng)村土地制度改革，加快放活農(nóng)村承包地經(jīng)營(yíng)權(quán),，促進(jìn)土地使用適度集中,，推進(jìn)我縣農(nóng)村承包地有序規(guī)范開(kāi)展連片集約流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，進(jìn)一步發(fā)揮政策的推動(dòng)作用,，現(xiàn)將對(duì)《蕉嶺縣農(nóng)村承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)集約流轉(zhuǎn)實(shí)施細(xì)則（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《細(xì)則》）作出解讀,。

　　一,、《細(xì)則》制定的背景

　　農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物,，通過(guò)土地流轉(zhuǎn)，可以開(kāi)展規(guī)?；?、集約化、現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式,，十七屆三中全會(huì)提出建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng),。健全嚴(yán)格規(guī)范的農(nóng)村土地管理制度。加強(qiáng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù),，建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng),，按照依法自愿有償原則，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租,、互換,、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán),，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng),。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，不得改變土地集體所有性質(zhì),，不得改變土地用途,，不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益。2012年中央農(nóng)村二次會(huì)議強(qiáng)調(diào),，“要充分保障農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)這條底線,，不能限制或強(qiáng)制農(nóng)民流轉(zhuǎn)承包土地” 。2013年中央一號(hào)文件強(qiáng)調(diào),，“穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系,。抓緊研究現(xiàn)有土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變的具體實(shí)現(xiàn)形式，完善相關(guān)法律制度,。堅(jiān)持依法自愿有償原則,，引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶,、家庭農(nóng)場(chǎng),、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng),?！睘樯罨铱h農(nóng)村土地制度改革，加快放活農(nóng)村承包地經(jīng)營(yíng)權(quán),，促進(jìn)土地使用適度集中,、優(yōu)化土地資源配置，推進(jìn)農(nóng)村承包地有序,、規(guī)范地實(shí)現(xiàn)連片集約流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營(yíng),，從而提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力,，構(gòu)建現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系,，因此結(jié)合了相關(guān)上級(jí)政策文件及蕉嶺縣實(shí)際，制定了本《細(xì)則》,。

　　二,、《細(xì)則》的主要內(nèi)容

　　該實(shí)施細(xì)則具體包括六大部分內(nèi)容：

　　第一部分為總則。主要闡明本細(xì)則的制定是為了推進(jìn)我縣農(nóng)村承包地有序規(guī)范開(kāi)展連片集約流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營(yíng),，并應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持依法,、自愿,、有償，不得改變承包土地農(nóng)業(yè)用途,，適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)等原則,。

　　第二部分為適用范圍。明確本細(xì)則適用的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)集約流轉(zhuǎn)需符合的條件：同一受讓方流轉(zhuǎn)的土地規(guī)模,，達(dá)到連片30畝及以上或總計(jì)300畝及以上,；集約流轉(zhuǎn)期限不得超過(guò)土地承包期的剩余期限，流轉(zhuǎn)合同中約定以租賃方式的單次流轉(zhuǎn)期限不宜超過(guò)20年等,。

　　第三部分為流轉(zhuǎn)當(dāng)事人,。明確流轉(zhuǎn)承包方和受讓方的權(quán)利和義務(wù)。

　　第四部分為流轉(zhuǎn)方式,。明確農(nóng)村承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)集約流轉(zhuǎn),，須通過(guò)梅州市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易管理服務(wù)平臺(tái)進(jìn)行交易。解釋了“農(nóng)村承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)集約流轉(zhuǎn)”,，以及其中涉及的“委托”,、“出租（轉(zhuǎn)包）”、“入股”的定義,；明確了實(shí)施主體,，包括農(nóng)民專業(yè)合作社、村集體經(jīng)濟(jì)組織,、國(guó)有（公資）企業(yè)及其他經(jīng)營(yíng)主體的流轉(zhuǎn)方式,。

　　第五部分為流轉(zhuǎn)管理。規(guī)范各級(jí)部門(mén),，包括縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,、鎮(zhèn)政府、村（居）委會(huì)職責(zé),；規(guī)范分級(jí)審查管理,，成立審核小組，以及審查方式,，包括資格審查,、項(xiàng)目審核、權(quán)屬審查等內(nèi)容,；闡明建立風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制,、化解土地糾紛,、流轉(zhuǎn)土地監(jiān)管等方式方法,。

　　第六部分為附則。解釋本細(xì)則出現(xiàn)的部分名詞,，如“農(nóng)村土地”,、“發(fā)包方”,、“承包方”、“受讓方”等,；明確可以流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán),、流轉(zhuǎn)管理參照本辦法執(zhí)行的農(nóng)村土地取得類型等。

　　三,、審核標(biāo)準(zhǔn)

　　縣級(jí)以上地方人民政府對(duì)工商企業(yè)等社會(huì)資本流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán),，依法建立分級(jí)資格審查和項(xiàng)目審核制度。審查審核的一般程序如下:?

　　(一)受讓主體與承包方就流轉(zhuǎn)面積,、期限,、價(jià)款等進(jìn)行協(xié)商并簽訂流轉(zhuǎn)意向協(xié)議書(shū)。涉及未承包到戶集體土地等集體資源的,，應(yīng)當(dāng)按照法定程序經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意,，并與集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂流轉(zhuǎn)意向協(xié)議書(shū)。?

　　(二)受讓主體按照分級(jí)審查審核規(guī)定,，分別向鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府農(nóng)村土地承包管理部門(mén)或者縣級(jí)以上地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管(農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理)部門(mén)提出申請(qǐng),，并提交流轉(zhuǎn)意向協(xié)議書(shū)、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)能力或者資質(zhì)證明,、流轉(zhuǎn)項(xiàng)目規(guī)劃等相關(guān)材料,。??

　　(三)縣級(jí)以上地方人民政府或者鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應(yīng)當(dāng)依法組織相關(guān)職能部門(mén)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織代表,、農(nóng)民代表,、專家等就土地用途、受讓主體農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)能力,，以及經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目是否符合糧食生產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等進(jìn)行審查審核,，并于受理之日起20個(gè)工作日內(nèi)作出審查審核意見(jiàn)。?

　　(四)審查審核通過(guò)的,，受讓主體與承包方簽訂土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同,。未按規(guī)定提交審查審核申請(qǐng)或者審查審核未通過(guò)的，不得開(kāi)展土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)活動(dòng),。