蕉府辦〔2024〕17號

各鎮(zhèn)人民政府,，縣府直屬和省、市屬駐蕉單位,，蕉華園區(qū)綜合部：

　　《蕉嶺縣農村承包地經營權集約流轉實施細則（試行）》已經2024年11月1日縣政府常務會議研究通過,，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行,，執(zhí)行中遇到的問題,，請徑向縣農業(yè)農村局反映。

　　                                                                                                                                        蕉嶺縣人民政府辦公室    

                                                                                                                                             　　2024年11月7日      

　蕉嶺縣農村承包地經營權集約流轉實施細則（試行）

　　第一章 總則

　　第一條 為深入貫徹黨的二十大精神和習近平總書記關于“三農”工作的重要論述精神,，按照黨中央,、國務院決策部署，落實省委“1310”具體部署,，鞏固和完善農村基本經營制度,，深化農村土地制度改革，加快放活農村承包地經營權,，促進土地使用適度集中,，推進我縣農村承包地有序規(guī)范開展連片集約流轉和適度規(guī)模經營，根據(jù)《中華人民共和國農村土地承包法》《農村土地經營權流轉管理辦法》《國務院辦公廳關于堅決制止耕地“非農化”行為的通知》《農業(yè)農村部關于穩(wěn)妥開展解決承包地細碎化試點工作的指導意見》《廣東省人民政府辦公廳關于加快推進農村承包土地經營權流轉的意見》《梅州市農村承包地“三權分置”改革工作指引》等規(guī)定,，結合我縣實際,，制定本實施細則。

　　第二條 在穩(wěn)定農村土地承包關系的基礎上,，不改變土地集體所有性質,、不改變土地農業(yè)用途,、不超過承包期剩余期限、不損害農民和村集體利益的前提下,，結合國土空間總體規(guī)劃的實施與第二輪土地承包到期延包工作的開展,，以集中連片、適度規(guī)模,、集約經營為導向,，依法、規(guī)范,、有序推進土地經營權集約流轉,，支持農村現(xiàn)代農業(yè)、特色農業(yè)和集體經濟的發(fā)展,，加快實現(xiàn)農業(yè)農村現(xiàn)代化,。

　　第三條 農村土地經營權集約流轉應當遵循下列原則：

　　（一）堅持依法,、自愿,、有償原則。土地經營權集約流轉應當堅持農村土地農民集體所有,、農戶家庭承包經營的基本制度,，保持農村土地承包關系穩(wěn)定并長久不變，遵循依法,、自愿,、有償原則，任何組織和個人不得強迫或者阻礙承包方流轉土地經營權,。

　?。ǘ﹫猿植坏酶淖兂邪恋剞r業(yè)用途原則。土地經營權集約流轉不得損害農村集體經濟組織和利害關系人的合法權益,，不得破壞農業(yè)綜合生產能力和農業(yè)生態(tài)環(huán)境,，不得改變承包土地的農業(yè)用途，確保農地農用,，優(yōu)先用于糧食生產,，制止耕地“非農化”、防止耕地“非糧化”,。

　?。ㄈ﹫猿诌m度規(guī)模經營原則。土地經營權集約流轉應當因地制宜,、循序漸進，把握好流轉,、集中,、規(guī)模經營的度，流轉規(guī)模應當與城鎮(zhèn)化進程和農村勞動力轉移規(guī)模相適應，與農業(yè)科技進步和生產手段改進程度相適應,，與農業(yè)社會化服務水平提高相適應,，鼓勵各鎮(zhèn)建立多種形式的土地經營權流轉風險防范和保障機制。

　　第二章 適用范圍

　　第四條 本細則僅適用于符合以下條件的土地經營權集約流轉,，在此范圍外的參照農業(yè)農村部《農村土地經營權流轉管理辦法》,。

　　第五條 同一受讓方流轉的土地規(guī)模，達到連片30畝及以上或總計300畝及以上,。流轉土地規(guī)模的核定以相應地塊的土地承包經營權證記載面積為準,；經同一受讓方分別與多個發(fā)包方或承包方簽訂合同并實現(xiàn)集中連片經營的，以相應地塊的土地承包經營權證記載面積累計,。

　　第六條 集約流轉期限不得超過土地承包期的剩余期限,，流轉合同中約定以租賃方式的單次流轉期限不宜超過20年，超出期限部分按法律規(guī)定處理,。

　　第三章 流轉當事人

　　第七條 承包方在承包期限內有權依法自主決定土地經營權是否流轉,，以及流轉對象、方式,、期限等,。

　　第八條 土地經營權流轉收益歸承包方所有,任何組織和個人不得擅自截留、扣繳,。

　　第九條 承包方自愿委托發(fā)包方,、中介組織或者他人流轉其土地經營權的，應當由承包方出具《農村土地經營權流轉委托書》,。委托書應當載明委托的事項,、權限和期限等，并由委托人和受托人簽字或者蓋章,。沒有承包方的書面委托,，任何組織和個人無權以任何方式決定流轉承包方的土地經營權。

　　第十條 土地經營權集約流轉的受讓方應當為具有良好農業(yè)經營能力或者資質的組織或個人,，在同等條件下,，本村集體經濟組織成員享有優(yōu)先權。

　　第十一條 土地經營權集約流轉的方式,、期限,、價款和具體條件，由流轉雙方平等協(xié)商確定,。流轉期限屆滿后,，受讓方享有以同等條件優(yōu)先續(xù)約的權利。

　　第十二條 受讓方應當依照有關法律法規(guī)保護土地,，禁止改變土地的農業(yè)用途,。禁止閑置,、荒蕪耕地，禁止占用耕地建窯,、建墳或者擅自在耕地上建房,、挖砂、采石,、采礦,、取土等。禁止占用永久基本農田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚,。

　　第十三條 受讓方將流轉取得的土地經營權再流轉以及向金融機構融資擔保的,，應當事先取得承包方書面同意，并向發(fā)包方備案,。

　　第十四條 經承包方同意,，受讓方依法投資改良土壤，建設農業(yè)生產附屬,、配套設施,，以及農業(yè)生產中直接用于作物種植和畜禽水產養(yǎng)殖設施的，土地經營權集約流轉合同到期或者未到期由承包方依法提前收回承包土地時,，受讓方有權獲得合理補償,。具體補償辦法可在土地經營權集約流轉合同中約定或者由雙方協(xié)商確定。

　　第四章 流轉方式

　　第十五條 農村承包地經營權集約流轉,，須通過梅州市農村產權流轉交易管理服務平臺進行交易,。本細則所指的農村承包地經營權集約流轉，是指通過委托出租（轉包）,、入股或其他符合有關法律和國家政策規(guī)定的方式,，將多個承包方的土地經營權整合連片后，由實施主體自主經營或再流轉給其他經營主體,。

　　委托,，是指由村集體經濟組織統(tǒng)籌，經土地承包方同意,，并簽訂委托書,，將其土地經營權交由村集體經濟組織統(tǒng)一管理或流轉。

　　出租（轉包）,，是指承包方將部分或者全部土地經營權,，租賃給他人從事農業(yè)生產經營。

　　入股,，是指由村集體經濟組織統(tǒng)籌,，經土地承包方同意，將土地承包經營權量化為股權,，入股組成股份公司或者土地股份合作社再進行土地經營或流轉,。

　　第十六條 承包土地經營權集約流轉的實施主體一般為農民專業(yè)合作社,、村集體經濟組織,、國有（公資）企業(yè)及其他經營主體等,。

　　（一）農民專業(yè)合作社主導實施的,，是指由地塊相鄰的土地承包方自發(fā)成立農民專業(yè)合作社,，并將土地經營權交由合作社管理或流轉。

　?。ǘ┐寮w經濟組織主導實施的,，有委托和股份合作兩種形式。實行“確權確股不確地”的,，以股份入股組成股份公司或者土地股份合作社再進行土地經營或流轉,。

　　（三）國有（公資）企業(yè)主導實施的,，是指經土地承包方民主決策同意,，由國有（公資）企業(yè)統(tǒng)租村集體內各農戶的承包地，與農戶簽訂租賃協(xié)議,。國有（公資）企業(yè)統(tǒng)租轉入連片土地后,，可自主經營或再流轉。

　?。ㄋ模┢渌洜I主體主導實施的,，是指由其他經營主體通過租賃（轉包）、入股等方式,，直接從承包方流轉多個相鄰地塊的土地經營權,，從而實現(xiàn)土地集中連片、適度規(guī)模經營,。

　　第五章 流轉管理

　　第十七條 規(guī)范各級部門職責,。加強對土地經營權集約流轉工作的組織領導，各級各部門在工作各個環(huán)節(jié)要各司其職,、各負其責,、分工合作。

　?。ㄒ唬┛h農業(yè)農村局職責,。負責本縣土地經營權集約流轉及流轉合同的監(jiān)督管理和指導工作，做好受讓方集約流轉土地經營權資格審查和項目審核工作,；負責農村土地承包經營糾紛仲裁工作,；負責適時發(fā)布土地經營權流轉指導價格，供土地流轉各方參考,，防止不合理的要價或壓價,；負責制定包括土地區(qū)域差異,、基礎設施條件等因素在內的土地流轉價格評估方法和最低保護價制度；負責將含有流轉土地基準價格,、評估價格和交易價格等信息在內的流轉土地價格信息登記在冊,并通過電子信息網絡及時公開發(fā)布,；提供農村土地承包管理和土地流轉政策、法規(guī)等咨詢服務,。

　?。ǘ╂?zhèn)政府職責。負責本轄區(qū)農村土地集約流轉信息庫管理工作,，指導所轄村發(fā)布有關農村土地流轉供求信息,；負責組織流轉雙方完成土地經營權流轉交易，做好受讓方集約流轉土地經營權資格審查和項目審核工作,，提供統(tǒng)一文本格式的流轉合同并指導流轉雙方簽訂合同,；負責農村土地經營權流轉情況登記，及時準確記載農村土地經營權流轉情況,，建立土地流轉信息臺賬,；負責農村土地承包或流轉的相關文件、合同,、表冊,、資料的歸檔保管工作；負責審查糾正流轉合同中違反法律法規(guī)的約定,；負責農村土地承包經營糾紛的調解處理,；依法提供土地承包及土地流轉政策咨詢服務。

　?。ㄈ┐澹ň樱┪瘯氊?。負責本村土地承包和土地流轉的管理服務工作及組織合同簽訂；搜集,、發(fā)布有關農村土地流轉供求信息,，上報土地流轉信息，資料,；負責組織引導本村群眾有序,、合法流轉土地經營權；做好農村土地經營權集約流轉糾紛的調解處理工作,；落實一名農村土地經營權流轉信息聯(lián)絡員,，負責本村土地集約流轉信息的收集、整理,、上報和法律政策宣傳等服務工作,。

　　第十八條 規(guī)范分級審查管理。建立意向流入方取得土地經營權的資格嚴格審查審核制度。成立縣政府,、鎮(zhèn)政府,、村（居）委會三級審查審核小組。審查方式采取書面報告,、現(xiàn)場踏勘等方式進行,。

　　（一）資格審查,。主要審查意向流入方租賃農地是否具有從事農業(yè)經營的資質,，是否有適宜的農業(yè)經營能力,，以及主體資格,、征信情況、農業(yè)持續(xù)經營能力等應當具備的條件,。

　?。ǘ╉椖繉徍恕＞土鬓D土地經營權的項目是否改變土地農用性質,、是否耕地“非糧化”,、是否保護生態(tài)、是否符合國土空間總體規(guī)劃,、是否符合產業(yè)規(guī)劃等情況進行審核,，審查審核機構應當自申請人提出審查審核申請之日起10個工作日內作出是否通過審查審核的決定。具體采取以下分級審核方式：

　　意向流轉土地達連片100畝及以上或總計200畝及以上的,，由屬地鎮(zhèn)政府牽頭,，成立涉及村（居）委會代表、農業(yè)專家等多方參與的審查小組,，開展審查審核,。

　　意向流轉土地達連片200畝及以上或總計500畝及以上的，經鎮(zhèn)政府初審,，由縣農業(yè)農村局牽頭,，組織涉及鎮(zhèn)政府、村（居）委會等相關單位召開聯(lián)席會議進行審查審核,。

　　意向流轉土地達連片500畝及以上的,，經鎮(zhèn)政府和縣農業(yè)農村局初審，由縣政府分管負責同志牽頭,，組織縣農業(yè)農村局,、縣自然資源局、縣市場監(jiān)管局,、市生態(tài)環(huán)境局蕉嶺分局,、涉及鎮(zhèn)政府等相關單位召開聯(lián)席會議進行審查審核。

　?。ㄈ鄬賹彶?。流出方的土地四至是否清晰明確,，是否存在糾紛矛盾，是否存在重復流轉等現(xiàn)象,，并于受理之日起10個工作日內作出審查審核意見,。

　　（四）審核標準

　　縣級以上地方人民政府對工商企業(yè)等社會資本流轉土地經營權,，依法建立分級資格審查和項目審核制度,。審查審核的一般程序如下:

　　1.受讓主體與承包方就流轉面積、期限,、價款等進行協(xié)商并簽訂流轉意向協(xié)議書,。涉及未承包到戶集體土地等集體資源的，應當按照法定程序經本集體經濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意,，并與集體經濟組織簽訂流轉意向協(xié)議書,。

　　2.受讓主體按照分級審查審核規(guī)定，分別向鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府農村土地承包管理部門或者縣級以上地方人民政府農業(yè)農村主管(農村經營管理)部門提出申請,，并提交流轉意向協(xié)議書,、農業(yè)經營能力或者資質證明、流轉項目規(guī)劃等相關材料,。

　　3.縣級以上地方人民政府或者鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應當依法組織相關職能部門,、農村集體經濟組織代表、農民代表,、專家等就土地用途,、受讓主體農業(yè)經營能力，以及經營項目是否符合糧食生產等產業(yè)規(guī)劃等進行審查審核,，并于受理之日起20個工作日內作出審查審核意見,。

　　4.審查審核通過的，受讓主體與承包方簽訂土地經營權流轉合同,。未按規(guī)定提交審查審核申請或者審查審核未通過的,，不得開展土地經營權流轉活動。

　　第十九條 建立風險防范機制,。通過受讓方預交預付土地流轉價款,、交納風險保障金、購買履約保證保險等方式,，建立健全土地經營權集約流轉風險防范機制,。

　　（一）預交預付流轉價款,。受讓方自土地流轉合同簽訂生效10個工作日內,，須向承包方提前支付一個承包期或1年以上的土地流轉價款，承包期為多年的，受讓方應在每年12月底前,，預付下一年度的土地流轉價款,。發(fā)包方有義務協(xié)助承包方向受讓方催繳土地流轉價款。

　?。ǘ┙患{風險保障金,。為保障農戶利益，可要求受讓方按合同本年度土地流轉價款的不低于60%給村（居）委員會繳納風險保障金,，用于防范承包農戶權益受損,。風險保障金應以流轉土地的實際面積為基數(shù)確定具體金額，總額不得超過一年的土地流轉價款,，必須一次性付清,；流轉期滿后，流轉雙方不存在爭議時將風險保障金不計息退還,。

　?。ㄈ┵徺I履約保證保險。受讓方可根據(jù)實際需要按照金融保險機構關于土地流轉履約保證保險條款購買,，簽訂保險合同，約定保險責任,、保險金額及費率標準,、保險賠付等內容。

　　第二十條 妥善化解土地糾紛,。土地經營權集約流轉發(fā)生爭議或糾紛的,，流轉當事人可以依法協(xié)商解決，也可以請求村（居）委會,、鎮(zhèn)政府進行調解,。當事人不愿協(xié)商、調解或者協(xié)商,、調解不成的,，可以向縣農業(yè)農村局申請仲裁，也可以直接向當?shù)厝嗣穹ㄔ禾崞鹪V訟,。

　　第二十一條 加強流轉土地監(jiān)管,。各級農村土地管理部門要切實加強對流轉合同履約情況的跟蹤監(jiān)管和對流轉土地用途的跟蹤監(jiān)控。

　?。ㄒ唬┒ㄆ诙讲?。縣農業(yè)農村局和各鎮(zhèn)政府有關部門在租賃農村土地經營,、項目實施,、風險防范等方面要定期開展監(jiān)督檢查，及時糾正查處違法違規(guī)行為。重點對是否尊重農民意愿,、是否損害農民利益,、是否改變農村土地用途、是否違規(guī)搞非農建設等進行監(jiān)督,，確保流轉土地不改變土地性質和用途,，不降低耕地的基礎地力，切實保護永久基本農田,，堅決遏制耕地“非農化”,、制止耕地“非糧化”。

　?。ǘ┙K止合同,。受讓方如有擅自改變土地農業(yè)用途、棄耕拋荒連續(xù)2年及以上,、給土地造成嚴重損害或者嚴重破壞土地生態(tài)環(huán)境,、土地流轉租金超過約定期限未支付的以及其他嚴重違約行為，承包方有權要求終止土地經營權集約流轉合同,。受讓方對土地和生態(tài)環(huán)境造成的損害應當依法予以賠償,。土地經營權集約流轉合同到期或者未到期由承包方依法提前收回承包土地時，受讓方有權獲得合理補償,，具體補償辦法可在土地經營權流轉合同中約定或者由雙方協(xié)商確定,。

　　第六章 附則

　　第二十二條 本細則所稱農村土地，是指除林地,、草地以外的,，農民集體所有和國家所有依法由農民集體使用的耕地和其他用于農業(yè)的土地。

　　第二十三條 發(fā)包方,，是指家庭聯(lián)產承包關系中,，擁有承包土地所有權的農村集體經濟組織。

　　第二十四條 承包方,，是指家庭聯(lián)產承包關系中,，擁有農村集體土地承包權和經營權的具體農戶，其土地經營權可以進行流轉,。

　　第二十五條 受讓方,，是指在農村土地經營權流轉關系中，通過公開招投標,、租賃等方式獲得承包土地經營權的主體,。

　　第二十六條 通過招標、拍賣和公開協(xié)商等方式承包荒山,、荒溝,、荒丘,、荒灘等農村土地，經依法登記取得權屬證書的,，可以流轉土地經營權,，其流轉管理參照本辦法執(zhí)行。

　　第二十七條 本辦法所稱承包期,，包涵了法制延長30年的期限,。

　　第二十八條 本實施細則由蕉嶺縣農業(yè)農村局負責解釋。

　　第二十九條 本實施細則自發(fā)布之日起施行,，試行2年,。

　　附件：農村土地經營權流轉委托書（參考文本）

　　附件：農村土地經營權流轉委托書

　　（參考文本）

　　一,、委托內容

　　委托人現(xiàn)委托受托人對我戶承包土地的經營權進行流轉,，包括進行價款協(xié)商、合同簽訂等,。受托人應在委托權限范圍內維護委托人合法利益,。

　　二、委托期限

　　XX年XX月XX日－XX年XX月XX日

　　三,、信息確認

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　　（二）受托人信息

　　名稱（蓋章）：                              

　　社會信用代碼號：                           

　　法定代表人：                               

　　法定代表人身份證號：                       

　?。ㄈ┮娮C人信息

　　村（居）委會（蓋章）：                      

　　村主任簽名：                               

　　支部書記簽名：                             

　　年   月   日  

公開方式：主動公開

政策解讀：關于《蕉嶺縣農村承包地經營權集約流轉實施細則（試行）》的政策解讀