JFGS-2018-007
蕉府〔2018〕15號
各鎮(zhèn)人民政府，縣府直屬有關(guān)單位：
《蕉嶺縣新農(nóng)村建設(shè)資金和項(xiàng)目管理試行辦法》業(yè)經(jīng)2018年5月18日縣政府常務(wù)會議研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請認(rèn)真抓好貫徹落實(shí),。實(shí)施過程中遇到的問題，請徑向縣委農(nóng)辦反映。
蕉嶺縣人民政府
2018年5月30日
蕉嶺縣新農(nóng)村建設(shè)資金和項(xiàng)目管理試行辦法
第一章 總則
第一條 根據(jù)中共廣東省委辦公廳、廣東省人民政府辦公廳《關(guān)于2277個省定貧困村創(chuàng)建社會主義新農(nóng)村示范村的實(shí)施方案》（粵委辦〔2017〕55號）和廣東省財政廳、中共廣東省委農(nóng)村工作辦公室《關(guān)于印發(fā)〈省定貧困村創(chuàng)建社會主義新農(nóng)村示范村省級財政資金獎補(bǔ)和使用監(jiān)管辦法〉的通知》（粵財農(nóng)〔2017〕303號）以及中共廣東省委農(nóng)村工作辦公室,、廣東省發(fā)展和改革委員會、廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳《關(guān)于印發(fā)〈廣東省農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目組織管理的指導(dǎo)意見〉的通知》（粵委農(nóng)工辦〔2018〕5號）等規(guī)定,，為規(guī)范我縣新農(nóng)村建設(shè)資金和項(xiàng)目管理,，確保建設(shè)項(xiàng)目組織有序、建設(shè)規(guī)范,、管理到位,，提高財政資金使用效率，吸引更多社會資金,、幫扶資金,、群眾自籌資金投入到新農(nóng)村建設(shè)中，結(jié)合實(shí)際,，特制定本辦法,。
第二條 本辦法所指的新農(nóng)村建設(shè)資金，是指各級財政用于新農(nóng)村建設(shè)的資金（含專項(xiàng)資金）,。
第二章 職責(zé)分工
第三條 縣委農(nóng)辦,、縣扶貧開發(fā)局主要職責(zé)：
1. 每年制定新農(nóng)村建設(shè)資金和項(xiàng)目使用計劃，報送縣財政局,；
2. 及時組織鎮(zhèn)村做好新農(nóng)村建設(shè)資金和項(xiàng)目申報,；
3. 指導(dǎo)督促鎮(zhèn)村項(xiàng)目實(shí)施和監(jiān)督管理；
4. 會同新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位或委托第三方機(jī)構(gòu)對新農(nóng)村建設(shè)資金和項(xiàng)目完成情況進(jìn)行驗(yàn)收,；
5. 縣委農(nóng)辦負(fù)責(zé)全縣面上村78個行政村的新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目的指導(dǎo)和監(jiān)管,。縣扶貧開發(fā)局負(fù)責(zé)全縣19個省定貧困村的新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目的指導(dǎo)和監(jiān)管,。
第四條 縣財政局主要職責(zé)：
統(tǒng)籌新農(nóng)村建設(shè)資金,，按有關(guān)規(guī)定及時將資金撥付到使用單位，加強(qiáng)對使用單位的資金監(jiān)管,，組織績效評價等工作,。
第五條 鎮(zhèn)村主要職責(zé)：
1. 充分聽取當(dāng)?shù)厝罕娨庖姡せ钊罕妰?nèi)生動力,，做好新農(nóng)村建設(shè)資金和項(xiàng)目申報,；
2. 具體使用和管理上級下?lián)苜Y金,，具體組織項(xiàng)目實(shí)施。資金使用中涉及政府采購及招標(biāo)投標(biāo)的,，要嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。加強(qiáng)項(xiàng)目管理，提高項(xiàng)目實(shí)施績效,，確保按期按質(zhì)完成建設(shè)任務(wù),；
3. 配合上級部門開展資金使用、項(xiàng)目實(shí)施的監(jiān)督檢查和績效評價等工作,。
第三章 資金用途
第六條 資金用途。
（一）新農(nóng)村建設(shè)財政資金專項(xiàng)用于村內(nèi)公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及公共服務(wù)支出,。主要包括：
1. 村巷道改造,。主要是20戶以上自然村之間村巷道改造；
2. 路燈安裝,。村主干道安裝路燈,，提升亮化里程；
3. 民居外立面改造,。村主干道集中連片居住的民居進(jìn)行外立面改造,，統(tǒng)一風(fēng)格風(fēng)貌，體現(xiàn)客家特色,；
4. 農(nóng)民新村建設(shè),。集中拆除危舊閑置房屋后新建房屋并配套村巷道硬底化、自來水設(shè)施,、污水處理設(shè)施,、娛樂健身設(shè)施等公共服務(wù)設(shè)施；
5. “三變”改革推進(jìn),。積極推進(jìn)“資源變股權(quán),、資金變股金、農(nóng)民變股東”改革,，增加農(nóng)民收入,；
6. 拆廢建綠。由村民理事會動員村民積極拆除自然村范圍內(nèi)廢棄不用的爛房,、泥磚房,、畜禽養(yǎng)殖欄舍、茅屋,、雜物房,、殘垣斷壁，拆除農(nóng)村瀕臨倒塌的危房,、露天糞坑和簡陋廁所,，拆除轄區(qū)內(nèi)私搭亂建,、違法占地的房屋、廠房,、棚舍等違章建筑物,，整理房前屋后有礙觀瞻的雜物，并進(jìn)行復(fù)綠,，提升村莊環(huán)境,；
7. 部分公共文化設(shè)施建設(shè)。主要用于建設(shè)集宣傳文化,、黨員教育,、科學(xué)普及、普法教育,、體育健身等功能于一體的綜合性文化設(shè)施和場所,；
8. 其他新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目。
（二）新農(nóng)村建設(shè)財政資金不得用于：
1. 工作經(jīng)費(fèi)和項(xiàng)目管理費(fèi)（不含基建財務(wù)規(guī)則中明確的建設(shè)成本）,；
2. 行政事業(yè)單位基本支出,；
3. 各項(xiàng)獎金、津貼和福利補(bǔ)助,；
4. 彌補(bǔ)企業(yè)虧損,；
5. 修繕樓、堂,、館,、所以及建職工住宅；
6. 彌補(bǔ)預(yù)算支出缺口和償還債務(wù),；
7. 交通工具及通訊設(shè)備（不含垃圾運(yùn)輸工具）,；
8. 廣場、小公園等應(yīng)由村內(nèi)自行解決的場地或設(shè)施,；
9. 城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),；
10. 企業(yè)擔(dān)保金；
11. 投資（入股）,、分紅,、發(fā)放借款及平衡預(yù)算等；
12. 貸款貼息,；
13. 形成地方政府債務(wù)的支出,；
14. 其他與新農(nóng)村建設(shè)無關(guān)的任何支出。
第四章 資金和項(xiàng)目申報
第七條 村民理事會初步確定資金和項(xiàng)目,。以村民理事會為單位,，召開村民會議，確定好新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目,、資金概算,、工程規(guī)模,、建設(shè)時間、籌資籌勞等內(nèi)容,。填寫《蕉嶺縣新農(nóng)村建設(shè)資金和項(xiàng)目會議記錄》（附件1）,。
第八條 村民委員會申報資金和項(xiàng)目。村民委員會填寫《蕉嶺縣新農(nóng)村建設(shè)資金和項(xiàng)目申報審批表》（附件2）并將附件1以及項(xiàng)目建設(shè)前照片一并提交行政村資金和項(xiàng)目管理小組審核,。
第五章 審核
第九條 行政村資金和項(xiàng)目管理小組審核,。成立行政村資金和項(xiàng)目管理小組，成員包括村支部書記,、村委會主任,、村務(wù)監(jiān)督委員會主任、村民理事會理事長等,。村資金和項(xiàng)目管理小組對村委會上報情況進(jìn)行實(shí)地調(diào)查,，必要時組織召開協(xié)商議事會進(jìn)行民主決策，審核同意后,，以村民委員會為單位，統(tǒng)一將相關(guān)材料提交鎮(zhèn)資金和項(xiàng)目管理小組審核,。
第十條 鎮(zhèn)資金和項(xiàng)目管理小組審核,。成立鎮(zhèn)資金和項(xiàng)目管理小組，成員包括鎮(zhèn)黨委書記,、鎮(zhèn)長,、紀(jì)委書記、分管新農(nóng)村建設(shè)或扶貧工作的領(lǐng)導(dǎo)等,。鎮(zhèn)資金和項(xiàng)目管理小組對村委會上報情況進(jìn)行審核,，審核同意后，以鎮(zhèn)人民政府為單位,，統(tǒng)一將相關(guān)材料提交縣委農(nóng)辦或縣扶貧開發(fā)局審核,。
第十一條 縣委農(nóng)辦或縣扶貧開發(fā)局對鎮(zhèn)政府上報情況初審?fù)夂筇峤豢h資金和項(xiàng)目管理小組進(jìn)行審核。
第十二條 縣資金和項(xiàng)目管理小組審核,。成立縣資金和項(xiàng)目管理小組,，組長為分管農(nóng)村或扶貧工作的縣領(lǐng)導(dǎo)，成員包括掛點(diǎn)該鎮(zhèn)的縣領(lǐng)導(dǎo)以及縣紀(jì)委,、縣委農(nóng)辦,、縣扶貧開發(fā)局、縣財政局,、縣審計局,、縣發(fā)展改革局、縣住房城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局,、縣農(nóng)業(yè)局等單位負(fù)責(zé)人,?？h資金和項(xiàng)目管理小組組長召集有關(guān)成員每月對資金和項(xiàng)目進(jìn)行一次集中審核并提出相關(guān)意見。審核同意后,，由縣委農(nóng)辦或縣扶貧開發(fā)局將新農(nóng)村建設(shè)擬實(shí)施項(xiàng)目及所需資金提交縣長辦公會議或縣政府常務(wù)會議研究確定,。
第六章 資金撥付和項(xiàng)目實(shí)施
第十三條 資金撥付。財政性建設(shè)資金項(xiàng)目工程需經(jīng)縣財政投資審核中心審定確認(rèn)工程造價后,，由縣財政局按有關(guān)規(guī)定和進(jìn)度撥付建設(shè)資金,。
第十四條 項(xiàng)目實(shí)施。按照有利于加快建設(shè)進(jìn)度,、有利于提高項(xiàng)目實(shí)施質(zhì)量,、有利于調(diào)動村民積極性等原則，分別確定由鎮(zhèn),、村負(fù)責(zé)實(shí)施的具體項(xiàng)目,。財政性資金建設(shè)項(xiàng)目需按規(guī)定報縣發(fā)改部門立項(xiàng)（備案），涉及招標(biāo)投標(biāo)的項(xiàng)目按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。
第七章 考核驗(yàn)收
第十五條 行政村驗(yàn)收小組組織驗(yàn)收,。成立行政村驗(yàn)收小組，成員包括村支部書記,、村委會主任,、村務(wù)監(jiān)督委員會主任等。工程完成后由村民委員會填寫《蕉嶺縣新農(nóng)村建設(shè)資金和項(xiàng)目驗(yàn)收表》（附件3）,，并將施工合同,、自籌資金憑證、公示材料,、建設(shè)中建設(shè)后照片以及其他相關(guān)材料一并提交行政村驗(yàn)收小組驗(yàn)收,，驗(yàn)收后上報鎮(zhèn)驗(yàn)收小組。
第十六條 鎮(zhèn)驗(yàn)收小組組織驗(yàn)收,。成立鎮(zhèn)驗(yàn)收小組,，成員包括分管新農(nóng)村建設(shè)或扶貧工作的鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、鎮(zhèn)紀(jì)委書記,、相關(guān)股室負(fù)責(zé)人等,。鎮(zhèn)驗(yàn)收小組驗(yàn)收后上報縣委農(nóng)辦或縣扶貧開發(fā)局。
第十七條 縣驗(yàn)收小組組織驗(yàn)收,?？h驗(yàn)收小組每2個月組織一次集中驗(yàn)收?？h委農(nóng)辦或縣扶貧開發(fā)局會同新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位或委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)組成縣驗(yàn)收小組對項(xiàng)目完成情況進(jìn)行驗(yàn)收,。
第八章 監(jiān)督檢查和績效評價
第十八條 實(shí)行新農(nóng)村建設(shè)資金使用管理和項(xiàng)目實(shí)施情況公告公示制度。公告公示內(nèi)容包括資金來源、資金規(guī)模,、資金項(xiàng)目及實(shí)施地點(diǎn),、建設(shè)內(nèi)容、實(shí)施期限,、項(xiàng)目實(shí)施結(jié)果,、實(shí)施單位及責(zé)任人、舉報投訴情況等,。鎮(zhèn)村通過基層公共服務(wù)平臺和張榜公告公示等各種方便村民監(jiān)督的方式公開相關(guān)信息,。
第十九條 實(shí)行新農(nóng)村建設(shè)資金使用情況統(tǒng)計監(jiān)測制度。鎮(zhèn)村要建立新農(nóng)村建設(shè)資金使用臺賬,，于每年12月,，由鎮(zhèn)匯總本地區(qū)資金使用情況報縣委農(nóng)辦、縣扶貧開發(fā)局,、縣財政局,。縣委農(nóng)辦,、縣扶貧開發(fā)局,、縣財政局匯總各鎮(zhèn)情況上報縣委、縣政府,，并在全縣范圍內(nèi)進(jìn)行通報,。
第二十條 實(shí)行新農(nóng)村建設(shè)資金使用管理專項(xiàng)檢查制度?？h紀(jì)檢監(jiān)察部門、縣委農(nóng)辦,、縣扶貧開發(fā)局,、縣財政局牽頭對各鎮(zhèn)當(dāng)年度新農(nóng)村建設(shè)資金使用情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查。
每二十一條 建立健全新農(nóng)村建設(shè)資金使用全過程績效管理機(jī)制,。各鎮(zhèn)要加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)資金使用績效目標(biāo)的事前審核,、事中監(jiān)督、事后評價等工作,。年度終了后一季度內(nèi)完成上一年度本地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)資金績效自評工作,，績效報告以鎮(zhèn)為單位匯總上報縣委農(nóng)辦、縣扶貧開發(fā)局,、縣財政局,。縣委農(nóng)辦,、縣扶貧開發(fā)局,、縣財政局適時組織重點(diǎn)評價或引入第三方評價，對新農(nóng)村建設(shè)資金進(jìn)行評價,。
第九章 附則
第二十二條 幫扶單位籌措資金,、社會捐助以及其他渠道籌集用于新農(nóng)村建設(shè)資金,，如無指定要求或另行制定專門辦法，可參照本辦法監(jiān)管,。
第二十三條 本辦法由縣委農(nóng)辦,、縣扶貧開發(fā)局會同縣財政局負(fù)責(zé)解釋。
第二十四條 本辦法自發(fā)布之日起施行,，有效期五年,。
附件：1. 蕉嶺縣新農(nóng)村建設(shè)資金和項(xiàng)目會議記錄
2. 蕉嶺縣新農(nóng)村建設(shè)資金和項(xiàng)目申報審批表
3. 蕉嶺縣新農(nóng)村建設(shè)資金和項(xiàng)目驗(yàn)收表
附件1：
蕉嶺縣新農(nóng)村建設(shè)資金和項(xiàng)目會議記錄
會議名稱： | ||||||||
會議時間： | 地點(diǎn)： | |||||||
項(xiàng)目提議人： | ||||||||
參加人員： | 村民（或戶代表）共 人 | |||||||
主持人： | 記錄人： | |||||||
會 議 內(nèi) 容 | 1. 主持人清點(diǎn)到會人員。應(yīng)參加會議的村民（或戶代表）為 人,，現(xiàn)實(shí)際到會 人,，達(dá)到應(yīng)到會人數(shù)的三分之二以上，符合有關(guān)規(guī)定,，可以開會,。 2. 項(xiàng)目簡介 （1）項(xiàng)目名稱： （2）項(xiàng)目規(guī)模：
（3）資金來源： 項(xiàng)目實(shí)施時間： （4）項(xiàng)目負(fù)責(zé)人： 理財小組成員：
（5） 提議按本自然村或村民小組現(xiàn)有戶數(shù)，戶均籌資 元,，捐資自愿,。 （6）提議按現(xiàn)有勞力，勞均出工 個工日,。如本人提出申請,，可以資代勞。 （7）提議投入集體資金 萬元,。 （8）提議工程建設(shè)方式：?自籌自建,，?完全承包。（二選一） 3. 參會人員討論并提出建議并修正議案,。 （1） （2） 4.參會人員對議案進(jìn)行表決并簽名,。 | |||||||
表決 | 參會人員簽名 | |||||||
同意 | ||||||||
反對 | ||||||||
棄權(quán) | ||||||||
表決合計 | 同意合計 | 反對合計 | 棄權(quán)合計 | 議案是否通過 | ||||
會 議 結(jié) 論 | 會議通過以上議案，同意實(shí)施 項(xiàng)目,，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人： ,，項(xiàng)目理財小組成員： ；同意戶均籌資 元,，捐資自愿,；同意勞均出工 工日，可以資代勞,；同意投入集體資金 萬元,。 | |||||||
附件2： | ||||||||||||||||||||||
蕉嶺縣新農(nóng)村建設(shè)資金和項(xiàng)目申報審批表 | ||||||||||||||||||||||
填報時間: 年 月 日 | ||||||||||||||||||||||
一、申報單位及基本情況 | 鎮(zhèn) 村 | |||||||||||||||||||||
自然村數(shù) | 村民小組數(shù) | 總戶數(shù) | 總?cè)丝跀?shù) | 受益農(nóng)民數(shù) | ||||||||||||||||||
二,、項(xiàng)目明細(xì) | ||||||||||||||||||||||
序號 | 項(xiàng)目名稱 | 項(xiàng)目內(nèi)容及規(guī)模 | 資金預(yù)算（萬元） | 建設(shè)起止時間 | ||||||||||||||||||
總投資 | 財政資金 | |||||||||||||||||||||
1 | 村民理事會+工程名稱 | |||||||||||||||||||||
2 | ||||||||||||||||||||||
3 | ||||||||||||||||||||||
4 | ||||||||||||||||||||||
5 | ||||||||||||||||||||||
6 | ||||||||||||||||||||||
7 | ||||||||||||||||||||||
8 | ||||||||||||||||||||||
9 | ||||||||||||||||||||||
10 | ||||||||||||||||||||||
合計 | ||||||||||||||||||||||
三,、資金來源（萬元） | ||||||||||||||||||||||
資金總額 | 村民集資 | 社會籌資 | 村集體投入 | 其他資金 | 擬申請財政資金 | |||||||||||||||||
四、審批情況 | ||||||||||||||||||||||
村資金和項(xiàng)目管理小組成員審核簽字：
| 村民委員會意見
（蓋章） 負(fù)責(zé)人簽字： 年 月 日 | |||||||||||||||||||||
鎮(zhèn)資金和項(xiàng)目管理小組成員審核簽字：
| 鎮(zhèn)人民政府意見
（蓋章） 負(fù)責(zé)人簽字： 年 月 日 | |||||||||||||||||||||
縣委農(nóng)辦（縣扶貧開發(fā)局）意見
（蓋章） 負(fù)責(zé)人簽字： 年 月 日 | 縣財政局意見
（蓋章） 負(fù)責(zé)人簽字： 年 月 日 | |||||||||||||||||||||
縣資金和項(xiàng)目管理小組成員審核簽字：
| 縣資金和項(xiàng)目管理小組組長審核簽字：
| |||||||||||||||||||||
備注：項(xiàng)目明細(xì)可另行附頁填寫；鎮(zhèn)村資金和項(xiàng)目管理小組成員審核簽字一般情況需全體小組成員簽字,。
附件3： | |||||||||||||||||||
蕉嶺縣新農(nóng)村建設(shè)資金和項(xiàng)目驗(yàn)收表 | |||||||||||||||||||
填報時間: 年 月 日 | |||||||||||||||||||
一,、申報單位及基本情況 | 鎮(zhèn) 村 | ||||||||||||||||||
自然村數(shù) | 村民小組數(shù) | 總戶數(shù) | 總?cè)丝跀?shù) | 受益農(nóng)民數(shù) | |||||||||||||||
二、項(xiàng)目完成情況 | |||||||||||||||||||
序號 | 項(xiàng)目名稱 | 投入資金總額 （萬元） | 完成情況 | 申請獎補(bǔ)金額（萬元） | |||||||||||||||
1 | 村民理事會+工程名稱 | ||||||||||||||||||
2 | |||||||||||||||||||
3 | |||||||||||||||||||
4 | |||||||||||||||||||
5 | |||||||||||||||||||
6 | |||||||||||||||||||
7 | |||||||||||||||||||
8 | |||||||||||||||||||
9 | |||||||||||||||||||
10 | |||||||||||||||||||
三,、驗(yàn)收情況 | |||||||||||||||||||
村驗(yàn)收小組成員簽字：
| 村民委員會意見
（蓋章） 負(fù)責(zé)人簽字： 年 月 日 | ||||||||||||||||||
鎮(zhèn)驗(yàn)收小組成員簽字：
| 鎮(zhèn)人民政府意見
（蓋章） 負(fù)責(zé)人簽字： 年 月 日 | ||||||||||||||||||
縣驗(yàn)收小組成員簽字：
| |||||||||||||||||||
縣委農(nóng)辦（縣扶貧開發(fā)局）意見
（蓋章） 負(fù)責(zé)人簽字： 年 月 日 | 縣財政局意見
（蓋章） 負(fù)責(zé)人簽字： 年 月 日 | ||||||||||||||||||
分管縣領(lǐng)導(dǎo)意見
年 月 日 | |||||||||||||||||||
備注：項(xiàng)目完成情況可另行附頁填寫,；鎮(zhèn)村驗(yàn)收小組成員簽字一般情況需全體小組成員簽字。
相關(guān)解讀：關(guān)于《蕉嶺縣新農(nóng)村建設(shè)財政資金管理試行辦法》的政策解讀
公開方式：主動公開