蕉府辦〔2024〕16號(hào)
各鎮(zhèn)人民政府,，縣府直屬和省,、市屬駐蕉各單位，蕉華園區(qū)綜合部：
《蕉嶺縣農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅盤(pán)活利用實(shí)施方案（試行）》已經(jīng)2024年11月1日縣政府常務(wù)會(huì)議研究通過(guò),，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行,，執(zhí)行中遇到的問(wèn)題，請(qǐng)徑向縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局反映,。
蕉嶺縣人民政府辦公室
2024年11月7日
蕉嶺縣農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅盤(pán)活利用實(shí)施方案（試行）
為深化農(nóng)村宅基地制度改革,，積極盤(pán)活閑置宅基地和閑置住宅，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入,，助力縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,，根據(jù)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于積極穩(wěn)妥開(kāi)展農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅盤(pán)活利用工作的通知》（農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2019〕4號(hào)）、《中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理的通知》（中農(nóng)發(fā)〔2019〕11號(hào)）和《中共梅州市委辦公室 梅州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈梅州市農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市改革工作指引〉〈梅州市農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”改革工作指引〉〈梅州市農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”改革工作指引〉的通知》（梅市明電〔2023〕128號(hào)）等政策要求,，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本實(shí)施方案,。
一,、總體要求
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),，深入貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述精神，按照黨中央,、國(guó)務(wù)院決策部署,，落實(shí)省委“1310”具體部署，以提高農(nóng)村土地資源利用效率,、增加農(nóng)民收入為目標(biāo),，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村新業(yè)態(tài)，盤(pán)活農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅,，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展,，壯大村集體經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入,，服務(wù)保障“百縣千鎮(zhèn)萬(wàn)村高質(zhì)量發(fā)展工程”,，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。
二,、基本原則
?。ㄒ唬﹫?jiān)持守住盤(pán)活利用底線。嚴(yán)守土地公有制性質(zhì)不改變,、耕地紅線不突破,、農(nóng)民利益不受損的底線，符合國(guó)家,、省和市關(guān)于宅基地管理,、國(guó)土空間用途管制、村莊規(guī)劃,、市場(chǎng)監(jiān)管和傳統(tǒng)村落保護(hù)等法律法規(guī)和政策規(guī)定,。
（二）堅(jiān)持農(nóng)民主體地位,。充分尊重農(nóng)民意愿,，調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與的積極性和主動(dòng)性，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益,，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入,。
（三）堅(jiān)持規(guī)劃先行,。與村莊規(guī)劃相銜接,，與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃相匹配，遵守安全消防規(guī)定,，符合環(huán)保衛(wèi)生要求,，注重綠色發(fā)展。
（四）堅(jiān)持分類指導(dǎo),。充分考慮各村區(qū)位條件,、資源稟賦、環(huán)境容量,、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和歷史文化傳承,，因地制宜、因村施策,，循序漸進(jìn),、穩(wěn)步推進(jìn)。
三,、盤(pán)活對(duì)象
?。ㄒ唬╅e置宅基地
主要包括地上房屋倒塌、拆除兩年以上未恢復(fù)使用的或不按照批準(zhǔn)的用途使用的,，非本集體經(jīng)濟(jì)組織成員在農(nóng)村的房屋拆除后沒(méi)有批準(zhǔn)重建的,，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織依法依規(guī)已按程序收回的宅基地；村民依法自愿退出的宅基地,。
?。ǘ╅e置住宅
農(nóng)村范圍內(nèi)在集體土地上建造、產(chǎn)權(quán)合法清晰,、處于閑置狀態(tài)的村民住房及其配套設(shè)施（不包括閑置農(nóng)林設(shè)施用房）,，實(shí)施加固、修繕后可安全用于具有鄉(xiāng)村特點(diǎn)的鄉(xiāng)村旅游,、餐飲民宿,、文化體驗(yàn)、休閑康養(yǎng),、創(chuàng)意辦公,、電子商務(wù)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。
四,、盤(pán)活主體
?。ㄒ唬┺r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員
鼓勵(lì)實(shí)力較強(qiáng)的村集體經(jīng)濟(jì)組織等通過(guò)自愿有償退出、統(tǒng)一租賃,、農(nóng)戶委托,、農(nóng)房入股等方式集中整合本村村民的閑置宅基地和閑置住宅，通過(guò)自營(yíng),、出租,、入股、合作等多種方式進(jìn)行盤(pán)活利用,。
?。ǘ┰谕夤ぷ骱蛯W(xué)習(xí)等人員
鼓勵(lì)在鄉(xiāng)農(nóng)民,、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、退役軍人和大學(xué)生等發(fā)揮所長(zhǎng),，利用閑置的宅基地和住宅開(kāi)展自主經(jīng)營(yíng)和租賃經(jīng)營(yíng),。
?。ㄈ┢髽I(yè)
鼓勵(lì)有實(shí)力,、有意愿、有責(zé)任的企業(yè)在閑置宅基地和閑置住宅集中的地方,，采取租賃經(jīng)營(yíng),、合作經(jīng)營(yíng)、合資經(jīng)營(yíng)等方式,，進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃,、統(tǒng)一裝修，發(fā)展中高端產(chǎn)業(yè),。
五,、盤(pán)活業(yè)態(tài)
（一）鼓勵(lì)發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游,。依托生態(tài)資源優(yōu)勢(shì),，支持利用閑置宅基地和閑置住宅開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，發(fā)展“文宿”等高端民宿,，發(fā)展科普型,、參與型等體驗(yàn)式旅游，發(fā)展民俗型,、休閑型等特色農(nóng)家樂(lè),。
（二）鼓勵(lì)發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè),。立足鄉(xiāng)村特色資源,，支持利用閑置宅基地和閑置住宅發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)土產(chǎn)業(yè)。
?。ㄈ┕膭?lì)發(fā)展產(chǎn)業(yè)性服務(wù)項(xiàng)目,。依托當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，支持利用閑置宅基地和閑置住宅發(fā)展產(chǎn)業(yè)性服務(wù)項(xiàng)目,，提供產(chǎn)前,、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù),。
?。ㄋ模┕膭?lì)各類人才創(chuàng)業(yè)就業(yè)。依托當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展,，對(duì)具有專業(yè)技術(shù)特長(zhǎng)的科技人員,、大學(xué)生,、文化創(chuàng)客和農(nóng)科企業(yè)利用閑置宅基地和閑置住宅下鄉(xiāng)開(kāi)展創(chuàng)意辦公、電子商務(wù)和技術(shù)指導(dǎo),、創(chuàng)業(yè)服務(wù),。
（五）鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)村康養(yǎng)服務(wù),。支持社會(huì)資本或村集體經(jīng)濟(jì)組織利用閑置宅基地和閑置住宅開(kāi)辦健康養(yǎng)生基地,、養(yǎng)老院、老年公寓,、農(nóng)村社會(huì)福利服務(wù)中心等養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施,。
（六）鼓勵(lì)公共化和社會(huì)化利用,。引導(dǎo)利用閑置宅基地和閑置住宅開(kāi)辦文化,、教育、體育,、醫(yī)療等公共配套服務(wù),，倡導(dǎo)盤(pán)活閑置宅基地和閑置住宅開(kāi)展社會(huì)化服務(wù)。
六,、盤(pán)活模式
農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是農(nóng)村宅基地所有權(quán)的主體代表,，在農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅盤(pán)活利用過(guò)程中承擔(dān)組織和引導(dǎo)作用。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織要統(tǒng)籌考慮區(qū)位條件,、資源稟賦,、環(huán)境容量、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和歷史文化傳承,，選擇適合本村實(shí)際的閑置宅基地和閑置住宅盤(pán)活利用模式,。
（一）原地原房直接利用
鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員通過(guò)自營(yíng),、出租,、入股、合作等多種方式發(fā)展鄉(xiāng)村旅游,、文化體驗(yàn),、電子商務(wù)等鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。
1.自營(yíng),。有條件的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員可以選擇適合本村特點(diǎn)的產(chǎn)業(yè),，利用閑置宅基地和閑置住宅自主開(kāi)發(fā)。
2.出租,。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員可以將閑置宅基地和閑置住宅對(duì)外出租,，按合同收取租金，租賃期限不得超過(guò)二十年,。
3.入股,。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員可以將閑置宅基地和閑置住宅作價(jià)入股相關(guān)經(jīng)營(yíng)主體,，獲取穩(wěn)定收益和分紅。
4.合作,。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員可以將閑置宅基地和閑置住宅與投資者合作開(kāi)發(fā),，本著合作共贏的原則協(xié)商確定收入分配比例。
?。ǘ┯袃斖顺鲛D(zhuǎn)為農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地后入市
農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織將退出的宅基地通過(guò)整理或調(diào)整再利用產(chǎn)生的集體建設(shè)用地,，根據(jù)國(guó)土空間規(guī)劃確定為工業(yè)、商業(yè)等經(jīng)營(yíng)性用途并經(jīng)依法登記后,，以出讓,、出租等方式交由單位或者個(gè)人使用。
?。ㄈ┎鹋f整治統(tǒng)籌利用
在充分尊重農(nóng)民意愿前提下，依據(jù)村莊規(guī)劃支持采用拆舊復(fù)墾復(fù)綠等方式,，開(kāi)展農(nóng)村閑置宅基地整治,。整治出的土地和建設(shè)用地指標(biāo)通過(guò)拆舊復(fù)墾、拆舊建新,、農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市等方式統(tǒng)籌利用,，優(yōu)先用于滿足農(nóng)民新增宅基地需求、村莊建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。
1.拆舊復(fù)墾復(fù)綠,。拆舊復(fù)墾復(fù)綠是指農(nóng)村建設(shè)用地使用權(quán)人自愿將閑置或廢棄的農(nóng)村房屋等地上建(構(gòu))筑物拆除并退出建設(shè)用地后采取整治措施，使其達(dá)到農(nóng)用地,、綠地利用狀態(tài)的行為,。
2.拆舊建新。保障閑置宅基地和閑置住宅原權(quán)利人合法權(quán)益,，符合村民個(gè)人非公寓式住宅建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),，以村集體經(jīng)濟(jì)組織為單位，進(jìn)行拆舊建新,，用以建設(shè)鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目,。
七、實(shí)施程序
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農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員等各類在外工作和學(xué)習(xí)等人員及企業(yè)有意愿盤(pán)活閑置宅基地和閑置住宅的,，需向村集體經(jīng)濟(jì)組織提出盤(pán)活意愿，依托自有和閑置住宅自主經(jīng)營(yíng)發(fā)展適合的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的,，需報(bào)村集體經(jīng)濟(jì)組織備案,。鼓勵(lì)有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力的村集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)閑置宅基地和閑置住宅進(jìn)行統(tǒng)一盤(pán)活利用。
?。ǘ?huì)議審議
經(jīng)擬實(shí)施盤(pán)活利用閑置宅基地和閑置住宅所在的村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議2/3以上成員或2/3以上村民代表同意,。
?。ㄈ┨岢錾暾?qǐng)
村集體經(jīng)濟(jì)組織向鎮(zhèn)人民政府提出盤(pán)活利用申請(qǐng)，并提交盤(pán)活利用方案,、擬實(shí)施盤(pán)活利用土地和房屋實(shí)地照片,、村集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)或成員代表同意盤(pán)活利用證明材料等。
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鎮(zhèn)人民政府在收到申請(qǐng)材料后組織對(duì)材料進(jìn)行審查,，主要審查材料是否齊全、權(quán)利人以及村集體意見(jiàn)情況是否屬實(shí),、是否有不宜盤(pán)活利用等情況,。鎮(zhèn)人民政府將審查通過(guò)后的方案上報(bào)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局征求發(fā)改,、自然資源,、住建和環(huán)保等部門(mén)意見(jiàn)后，報(bào)縣人民政府審批,。
?。ㄎ澹?shí)施盤(pán)活
經(jīng)縣人民政府批準(zhǔn)實(shí)施后，由盤(pán)活主體按照經(jīng)批復(fù)后的盤(pán)活利用方案,，參照集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn),、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、拆舊整治等要求進(jìn)行盤(pán)活利用,。
八,、組織保障
（一）提高思想站位,。各鎮(zhèn),、有關(guān)部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)閑置宅基地和閑置住宅盤(pán)活利用的重要性，處理好農(nóng)民與宅基地的關(guān)系,，尊重農(nóng)民意愿,，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好,、發(fā)展好農(nóng)民合法權(quán)益,。相關(guān)重點(diǎn)鎮(zhèn)要高度重視，認(rèn)真落實(shí)方案要求,，做到因地制宜,、有效盤(pán)活、風(fēng)險(xiǎn)可控,，在發(fā)揮宅基地和住宅居住價(jià)值的同時(shí),，實(shí)現(xiàn)其財(cái)產(chǎn)性功能，增加農(nóng)民收入,，增加集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力,。村集體經(jīng)濟(jì)組織要積極引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)揮主體作用,，積極參與閑置宅基地和閑置住宅盤(pán)活利用工作。
?。ǘ┨峁┍憷?wù),。積極開(kāi)展對(duì)利用農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅進(jìn)行創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人員的政策咨詢、市場(chǎng)信息等服務(wù),。充分利用好財(cái)政,、金融、稅收和各類要素等方面的扶持政策,，重點(diǎn)做好企業(yè),、在外工作和學(xué)習(xí)等人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新中的土地流轉(zhuǎn)、項(xiàng)目選擇和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等服務(wù),。對(duì)意向采用租賃,、入股、合作等方式將農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅作為經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所進(jìn)行創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的,，實(shí)行項(xiàng)目部門(mén)聯(lián)審,、登記優(yōu)先，提供治安,、消防、特種行業(yè)經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)準(zhǔn)入服務(wù)便利,，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管,，并落實(shí)相關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)優(yōu)惠政策。
?。ㄈ?qiáng)化宣傳推介,。充分利用報(bào)刊、電視,、網(wǎng)絡(luò),、微博、微信,、新聞客戶端等媒體,，深入宣傳和解讀相關(guān)政策措施，為農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅盤(pán)活利用工作營(yíng)造良好的輿論環(huán)境,。大力弘揚(yáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)精神,，及時(shí)樹(shù)立和宣傳利用農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅拓展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)業(yè)帶頭人、新型經(jīng)營(yíng)主體和相關(guān)企業(yè)的典型,，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各界支持和參與利用農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的積極性,。結(jié)合鄉(xiāng)村休閑旅游、農(nóng)民豐收節(jié),、美麗鄉(xiāng)村建設(shè),、農(nóng)村人居環(huán)境整治,、農(nóng)展會(huì)等活動(dòng)，向社會(huì)推介農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅資源,。
九,、附則
（一）本實(shí)施方案自發(fā)布之日起施行,，試行2年,。
附圖：宅基地有償退出、有償使用及盤(pán)活利用工作流程圖
公開(kāi)方式：主動(dòng)公開(kāi)
政策解讀：關(guān)于《蕉嶺縣農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅盤(pán)活利用實(shí)施方案（試行）》的政策解讀