蕉府辦〔2024〕18號
各鎮(zhèn)人民政府,，縣府直屬和省,、市屬駐蕉各單位，蕉華園區(qū)綜合部：
《蕉嶺縣工商企業(yè)等社會資本通過流轉(zhuǎn)取得土地經(jīng)營權(quán)審批管理辦法（試行）》已經(jīng)2024年11月1日縣政府常務(wù)會議研究通過,，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行,，執(zhí)行中遇到的問題,，請徑向縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局反映。
蕉嶺縣人民政府辦公室
2024年11月7日
蕉嶺縣工商企業(yè)等社會資本通過流轉(zhuǎn)取得土地經(jīng)營權(quán)審批管理辦法（試行）
第一章 總則
第一條 為引導(dǎo)工商資本有序下鄉(xiāng),、推進(jìn)工商企業(yè)等社會資本通過流轉(zhuǎn)取得土地經(jīng)營權(quán)審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化,、規(guī)范化，維護(hù)流轉(zhuǎn)雙方合法權(quán)益,，根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》《農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》等相關(guān)法律法規(guī),，結(jié)合蕉嶺縣實際，制定本辦法,。
第二條 本縣行政區(qū)域內(nèi),，工商企業(yè)等社會資本通過流轉(zhuǎn)取得土地經(jīng)營權(quán)的審批，適用本辦法,。本集體經(jīng)濟組織內(nèi)部農(nóng)戶間流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地暫不納入審批范圍,。
第三條 本辦法所稱農(nóng)村土地，是指除林地,、草地以外的,，農(nóng)民集體所有和國家所有依法由農(nóng)民集體使用的耕地和其他用于農(nóng)業(yè)的土地。
第四條 本辦法所稱土地經(jīng)營權(quán)，是指農(nóng)村土地承包人對其依法承包的土地享有占有,、使用,、收益和一定處分的權(quán)利。
第五條 本辦法所稱工商企業(yè)等社會資本,，是指流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地的有限責(zé)任公司,、股份有限公司和企業(yè)法人等營利法人；社會團(tuán)體等非營利法人,；農(nóng)民專業(yè)合作社法人,；個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè),、不具有法人資格的專業(yè)服務(wù)機構(gòu)等非法人組織,；從事工商業(yè)經(jīng)營、經(jīng)依法登記的個體工商戶,；本集體經(jīng)濟組織成員以外的自然人,。
第六條 工商企業(yè)等社會資本通過流轉(zhuǎn)取得土地經(jīng)營權(quán)審批工作實施機關(guān)為縣人民政府、鎮(zhèn)人民政府,，具體由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門和鎮(zhèn)人民政府（含街道辦事處,，下同）組織實施。
第二章 資格審查和項目審核
第七條 對工商企業(yè)等社會資本通過流轉(zhuǎn)取得土地經(jīng)營權(quán)的資格審查和項目審核,，應(yīng)堅持以下原則：
?。ㄒ唬┮婪ㄒ酪?guī)。土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)程序合法合規(guī),，遵循依法,、自愿、有償?shù)脑瓌t,。
?。ǘ┍忝癖闫蟆３掷m(xù)優(yōu)化管理與服務(wù),，確保土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)當(dāng)事人辦事少跑腿,、更透明、減負(fù)擔(dān),。
?。ㄈ┺r(nóng)地農(nóng)用。落實最嚴(yán)格耕地保護(hù)制度,，加強耕地用途管制,，堅決制止耕地“非農(nóng)化”、防止耕地“非糧化”,。
?。ㄋ模┳o(hù)權(quán)護(hù)利,。堅持家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)性地位，落實農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”政策,，依法保護(hù)農(nóng)戶承包權(quán)和土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)權(quán)益,。
第八條 職責(zé)分工
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門：負(fù)責(zé)工商企業(yè)等社會資本通過流轉(zhuǎn)取得土地經(jīng)營權(quán)資格審查、項目審核,、風(fēng)險防范的管理,、監(jiān)督和指導(dǎo)等具體工作；對發(fā)現(xiàn)違反法律政策規(guī)定的行為,，應(yīng)及時通報有關(guān)部門并聯(lián)合查處,。
自然資源管理部門：負(fù)責(zé)工商企業(yè)等社會資本通過流轉(zhuǎn)取得土地經(jīng)營權(quán)中經(jīng)營項目是否符合國土空間規(guī)劃及耕地用途管制要求，提供地塊信息查詢,，依照職責(zé)查處相關(guān)違法違規(guī)行為,。
市場監(jiān)管部門：負(fù)責(zé)工商企業(yè)等社會資本主體資格合法性審查。
生態(tài)環(huán)境部門：負(fù)責(zé)工商企業(yè)等社會資本通過流轉(zhuǎn)取得土地經(jīng)營權(quán)發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中需要辦理環(huán)境影響評價手續(xù)等工作,。
各有關(guān)部門應(yīng)按照政策要求配合落實相關(guān)產(chǎn)業(yè)扶持政策和優(yōu)惠措施,。
第九條 工商企業(yè)等社會資本通過流轉(zhuǎn)取得土地經(jīng)營權(quán)應(yīng)當(dāng)履行資格審查、項目審核程序,。審查審核主要包括：
?。ㄒ唬┵Y格審查。通過流轉(zhuǎn)取得土地經(jīng)營權(quán)的工商企業(yè)等社會資本,，應(yīng)當(dāng)具備農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力或資質(zhì),，誠信與資信狀況良好，具有較強的履約支付,、違約賠償,、風(fēng)險防范等保障能力。
?。ǘ╉椖繉徍?。工商企業(yè)等社會資本通過流轉(zhuǎn)取得土地經(jīng)營權(quán)所經(jīng)營的項目,，應(yīng)當(dāng)符合國土空間規(guī)劃,、耕地用途管制、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等要求,，不得損害農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和利害關(guān)系人的合法權(quán)益,，不得改變土地所有權(quán)性質(zhì)和土地農(nóng)業(yè)用途，不得破壞農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境,，流轉(zhuǎn)期限不超過承包期剩余期限,。
第十條 工商企業(yè)等社會資本在鎮(zhèn)域內(nèi)單次流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)面積低于100畝的，由鎮(zhèn)人民政府進(jìn)行資格審查和項目審核,。
第十一條 工商企業(yè)等社會資本通過流轉(zhuǎn)取得土地經(jīng)營權(quán)有下列情形之一的,，由縣級人民政府進(jìn)行審查審核：
?。ㄒ唬﹩未瘟鬓D(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)面積超過100畝（含）；
?。ǘ┰诳h域內(nèi)跨鎮(zhèn)單次通過流轉(zhuǎn)取得土地經(jīng)營權(quán),，不能拆分辦理審查審核；
?。ㄈ﹩未瓮ㄟ^流轉(zhuǎn)取得整村（組）土地經(jīng)營權(quán),；
（四）法律,、法規(guī)規(guī)定的其他需要縣級人民政府進(jìn)行資格審查和項目審核的流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)行為,。
第十二條 審批應(yīng)當(dāng)按照以下程序：
（一）受讓主體與承包方（委托流轉(zhuǎn)方）就流轉(zhuǎn)面積,、期限,、價款等進(jìn)行協(xié)商并簽訂流轉(zhuǎn)意向協(xié)議書。涉及未承包到戶集體土地等集體資源的,，應(yīng)當(dāng)按照法定程序經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意,，并與集體經(jīng)濟組織簽訂流轉(zhuǎn)意向協(xié)議書。
?。ǘ┦茏屩黧w按照分級審批規(guī)定,，分別向鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）或縣人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門提交申請材料。
?。ㄈ┛h,、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)依法組織相關(guān)職能部門按照要求進(jìn)行審查審核，并出具審批意見,。
?。ㄋ模徟ㄟ^的，受讓主體與承包方簽訂土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同,。未按規(guī)定提交申請或者審批未通過的,，不得開展土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)活動。
第十三條 工商企業(yè)等社會資本流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán),，應(yīng)當(dāng)按照分級審批的規(guī)定,，向有審批權(quán)限的部門提出申請，并提供以下材料：
?。ㄒ唬┝鬓D(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)申請書,；
（二）土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)意向協(xié)議書,；
?。ㄈ┩恋亟?jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)明細(xì)清單（面積、地塊,、四至,、平面圖）,；
（四）出讓方的土地承包經(jīng)營權(quán)證或承包合同復(fù)印件以及代表人身份證復(fù)印件（集體經(jīng)營的土地需提供集體經(jīng)濟組織成員會議記錄和集體經(jīng)濟組織代碼證復(fù)印件,，未成立集體經(jīng)濟組織的提供村委會代碼證復(fù)印件）,；
（五）整村,、整組流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)的,，應(yīng)當(dāng)附承包戶逐戶簽訂的書面委托書復(fù)印件和流轉(zhuǎn)意向人員簽字花名冊復(fù)印件；
?。┦茏尫骄哂修r(nóng)業(yè)經(jīng)營能力資質(zhì)文件或證書,；
（七）受讓方不違法改變土地用途與不破壞生態(tài)環(huán)境的承諾書,；
?。ò耍┝鬓D(zhuǎn)項目規(guī)劃、實施方案等材料,，涉及環(huán)境影響評價的要提供環(huán)評文件,。
申請人對所提供資料的真實性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé),。發(fā)現(xiàn)提供虛假申請材料的,，不予受理或者不予審批同意；已經(jīng)審批的,，撤銷審批意見,。
第十四條 工商企業(yè)等社會資本向有審批權(quán)限的部門提交流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)審批申請材料后，相關(guān)部門應(yīng)對其進(jìn)行資格審查和項目審核,，并于受理之日起10個工作日內(nèi)出具審批意見,。
審批通過的，由相關(guān)部門向達(dá)成流轉(zhuǎn)意向的雙方提供流轉(zhuǎn)合同示范文本,，并指導(dǎo)簽訂,。審批未通過的，不得開展農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)活動,。審批通過后半年內(nèi)工商企業(yè)等社會資本主體未完成農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的,，逾期再進(jìn)行流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)的需重新進(jìn)行資格審批。
第三章 風(fēng)險防范
第十五條 縣人民政府應(yīng)組織有關(guān)部門加強事中事后監(jiān)管,，及時查處糾正違法違規(guī)行為,。
第十六條 有關(guān)部門要加強農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同的日常管理,，應(yīng)當(dāng)向達(dá)成流轉(zhuǎn)意向的雙方提供統(tǒng)一文本格式的流轉(zhuǎn)合同并指導(dǎo)簽訂,，引導(dǎo)使用流轉(zhuǎn)合同示范文本。流轉(zhuǎn)合同中有違反法律法規(guī)的,，應(yīng)當(dāng)及時予以糾正,。
第十七條 引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)雙方合理確定流轉(zhuǎn)價格及其流轉(zhuǎn)費用支付方式,，倡導(dǎo)以“實物計量、貨幣支付”的方式確定并結(jié)算土地流轉(zhuǎn)費,、約定按年提前預(yù)付土地流轉(zhuǎn)費,，最大限度保障承包方權(quán)益。
第十八條 整村（組）流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)或流轉(zhuǎn)面積較大,、涉及農(nóng)戶較多,、經(jīng)營風(fēng)險較高的項目，流轉(zhuǎn)雙方可以協(xié)商設(shè)立風(fēng)險保障金,。
第十九條 無承包方的書面委托,，任何組織和個人無權(quán)以任何方式?jīng)Q定流轉(zhuǎn)承包方的農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)。
第二十條 嚴(yán)禁有關(guān)部門或者基層組織通過下指標(biāo),、定任務(wù)等方式,，強迫承包方或違背農(nóng)民意愿向工商企業(yè)等社會資本流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)。
第二十一條 因提供虛假審批資料而產(chǎn)生的違約責(zé)任等不利后果,，由工商企業(yè)等社會資本主體承擔(dān),。
第四章 附則
第二十二條 本辦法自印發(fā)之日起實施，試行2年,。其他文件規(guī)定與本辦法不一致的,，按本辦法執(zhí)行。
公開方式：主動公開
政策解讀：關(guān)于《蕉嶺縣工商企業(yè)等社會資本通過流轉(zhuǎn)取得土地經(jīng)營權(quán)審批管理辦法（試行）》的政策解讀